肖明

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004)

湖南省新型城鎮(zhèn)化金融支持創(chuàng)新路徑與模式研究

肖明

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004)

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的必然結(jié)果，《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》為湖南現(xiàn)代化進(jìn)程與和諧社會(huì)的建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖，湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得了明顯成效。但湖南新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中缺乏完整的金融支持體系，文中從湖南新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀出發(fā)，基于金融支持視角，為湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持創(chuàng)新進(jìn)行了路徑探討，并提出了金融支持創(chuàng)新路徑與政策建議，對湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

新型城鎮(zhèn)化；金融支持；金融服務(wù)；資產(chǎn)證券化；金融制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是一個(gè)國家與地區(qū)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。各國經(jīng)驗(yàn)顯示農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放勞動(dòng)力的同時(shí)，既能刺激消費(fèi)需求，又能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，被各界視為中國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。黨的十八大報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化確定為中國經(jīng)濟(jì)增長的“中長期動(dòng)力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出了五大發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。制定實(shí)施《規(guī)劃》，探索出一條基于中國國情的以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對小康社會(huì)的全面建成、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。湖南省十二年的城鎮(zhèn)化已取得了明顯成效，2012年湖南省政府發(fā)布《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》（以下稱“《實(shí)施綱要》”），《實(shí)施綱要》提出到2015年，湖南全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并建成長沙、株洲、湘潭等6個(gè)特大城市和郴州等6個(gè)大城市，要以城市群為主體形態(tài)、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮(zhèn)為發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。湖南省統(tǒng)計(jì)局決策咨詢報(bào)告顯示，湖南省城鎮(zhèn)化率由2000年的29.75%提高到2012年的46.65%，而同期全國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，湖南仍低于全國平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)。按照湖南省2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)化率年均要提高1.67個(gè)百分點(diǎn)以上，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“湖南城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)點(diǎn)可以增加40多萬人就業(yè)，可以帶動(dòng)800億投資，可以帶動(dòng)將近1500億的消費(fèi)”。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施對湖南省的新一輪經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和“四化二型”社會(huì)建設(shè)有強(qiáng)大的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

二、湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的金融支持現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要金融支持為地方政府投入、土地拍賣收益和銀行貸款，在湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)資金融資平臺(tái)易受到調(diào)控政策影響、地方政府投資事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、融資方式單一、信貸政策與城鎮(zhèn)化政策不協(xié)調(diào)，缺乏完整的金融支持體系，整體金融支持不夠，金融產(chǎn)品單一、金融效率不高，政策性效能受到制約，政策性職能發(fā)揮不完全。具體現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1、政策性銀行作用發(fā)揮不充分，非經(jīng)營性基礎(chǔ)建設(shè)融資困難。

作為國家政策性銀行的農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)方面政策性金融效能受到制約，政策性職能發(fā)揮不完全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)，政策性金融與城鎮(zhèn)化規(guī)模的平均關(guān)聯(lián)度0.87，商業(yè)性金融與城鎮(zhèn)化規(guī)模的平均關(guān)聯(lián)度0.76，關(guān)聯(lián)度顯示政策性金融對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度要高于商業(yè)性金融，但現(xiàn)階段政策性金融對湖南城鎮(zhèn)化的發(fā)展支持力度不夠，導(dǎo)致湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非經(jīng)營性基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢。

2、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間金融資金供給不足，融資平臺(tái)規(guī)模小

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多具有長期性、回收期長等特點(diǎn)，與商業(yè)銀行的“逐利”特性相違背，因此從城市商業(yè)銀行獲取資金格外困難。湖南現(xiàn)行商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款融資規(guī)模與模式難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貸款需求。受我國金融制度的限制，民間金融發(fā)展規(guī)模很小，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有形成支撐，同時(shí)由于農(nóng)村金融“虹吸”現(xiàn)象，資金農(nóng)轉(zhuǎn)非，把資金源源不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)又轉(zhuǎn)到大城市，這種資金的分流與抽水效應(yīng)對有限的資金供給構(gòu)成進(jìn)一步壓力。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資本化路徑缺失，城鎮(zhèn)化土地市場化機(jī)制不活

在現(xiàn)有的以銀行為主體的金融體系中，城鎮(zhèn)化資金短缺的關(guān)鍵是農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不能成為銀行的抵押資產(chǎn)而進(jìn)行資本化，甚至城鎮(zhèn)化后的住房也缺乏抵押融資功能。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠使土地資產(chǎn)帶來收入流，但是這些能夠帶來收入流的資產(chǎn)卻不是現(xiàn)實(shí)中的資本，不能流通變現(xiàn)市場化進(jìn)入二級市場。中國農(nóng)村土地是在社區(qū)成員權(quán)的基礎(chǔ)上國家、集體與農(nóng)戶基于各自利益而締結(jié)的產(chǎn)權(quán)合約，土地所有者不能單方面通過市場將自己的權(quán)利變現(xiàn)為資金，土地的資本化、市場化機(jī)制不活。

4、金融服務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后，金融服務(wù)水平低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性、投資環(huán)境建設(shè)的滯后性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或縣域企業(yè)的小規(guī)模及內(nèi)部治理不規(guī)范、農(nóng)戶的分散性、資源稟賦的區(qū)域差異性，使得金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的開展與金融服務(wù)水平低下，整體縣域范圍的金融服務(wù)較為單一，業(yè)務(wù)主要集中在存、貸款業(yè)務(wù)上，新興的中間業(yè)務(wù)、投融資金融產(chǎn)品、基金業(yè)務(wù)、信托與擔(dān)保業(yè)務(wù)等還未普及甚至難尋蹤跡。

5、城鎮(zhèn)化缺乏金融制度創(chuàng)新，金融體制創(chuàng)新機(jī)制落后

在湖南現(xiàn)有的金融體系中，既沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款的操作制度，也沒有開辟城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)融資機(jī)制，更無支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策與金融支持。在湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，承辦單位一般是基于財(cái)政支付的地方政府及其相關(guān)部門，這些部門一般不具備投融資主體資格，金融機(jī)構(gòu)一般把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為信貸融資投放的“禁區(qū)”，城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有金融制度保障。

三、國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持分析

在世界各國的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，無論借助于何種金融支持模式，各國的金融都發(fā)揮了重大的助推和支持作用。從世界各國城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代金融相互支持、互為依托。國外城鎮(zhèn)化有著很多可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，各國政府采取各項(xiàng)舉措，使金融充分發(fā)揮推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)而促進(jìn)本國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

法國進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有：國家撥款、銀行貸款、市鎮(zhèn)稅收、經(jīng)營開發(fā)與分?jǐn)偠悺⑵髽I(yè)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃稅和開發(fā)稅、發(fā)行長期債券以及保險(xiǎn)公司、發(fā)行機(jī)構(gòu)投資、老年保險(xiǎn)等基金投資，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源多樣化。

日本政府主要用兩種方式籌資：一是用小量投資作為建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，從而為民間資本創(chuàng)造投資條件，再吸引民間資本深入投資；二是“聯(lián)合投資式”，即將民間的資本及經(jīng)營運(yùn)作能力引入政府的投資項(xiàng)目，由中央政府、地方公共團(tuán)體與民間企業(yè)共同投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

韓國通過專項(xiàng)基金運(yùn)作設(shè)立國民投資基金，把民間資本有效地應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了吸引民間投資資本的政策法規(guī)。韓國國會(huì)專門通過了《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》，隨后又出臺(tái)了《擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施對策》，政府財(cái)政給相關(guān)投資銀行貼息。韓國的中央銀行發(fā)揮政策性銀行職責(zé)，負(fù)責(zé)面向國外統(tǒng)借外債，然后通過開發(fā)銀行和商業(yè)銀行再轉(zhuǎn)貸給企業(yè)。這些銀行一般將國外借款與國內(nèi)吸收的存款根據(jù)國家確定的產(chǎn)業(yè)政策，按優(yōu)惠的低利率(7%～8%)貸給基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

總之，國外城鎮(zhèn)化過程中專項(xiàng)投資資金籌集的方式各異，給我國城鎮(zhèn)化金融支持的啟示是：國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功，在于綜合有效地運(yùn)用了不同的金融支持手段，而且充分實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持中資金主體多元化、資金來源多渠道及投資方式多樣化，從而保證了資金的有效供應(yīng)。

四、湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的金融支持創(chuàng)新路徑與政策建議

1、維持與調(diào)整政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性支持功能，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堡壘作用

城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策性金融支持功能的主體是具有國家信用、旨在為社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中長期融資的金融機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有公益性、資金需求大、建設(shè)周期長、資金回收期長、沉淀成本高、不易退出市場等特點(diǎn)，這些特征與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)追求短期盈利性的特點(diǎn)不符。此外，城市建設(shè)融資周期一般在10年以上，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金具有高度流動(dòng)性的特點(diǎn)不符，造成資金期限不匹配。因此，以國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性金融仍然是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨額資金需求的主要供給者。然而，當(dāng)前我國對政策性金融機(jī)構(gòu)(指國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)的業(yè)務(wù)范圍定位并不包含城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要想政策性金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)政策性金融進(jìn)入農(nóng)村。例如，可以調(diào)整政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，即在其原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，允許其設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金或者村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款專項(xiàng)資金，以滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

此外，在現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化存在制度缺陷、信用體系缺失、市場失靈的背景下，很多市場發(fā)育不成熟，這就導(dǎo)致商業(yè)性金融進(jìn)入困難，此時(shí)需要政策性金融的介入來打破這些市場的融資困境，進(jìn)而運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)商業(yè)性金融的介入，從而形成良好的協(xié)作關(guān)系，以促進(jìn)不成熟市場的發(fā)育和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、強(qiáng)化商業(yè)性金融對城鎮(zhèn)化的支持力度，創(chuàng)新其融資渠道與模式

我國除農(nóng)業(yè)銀行以外的大型商業(yè)銀行-工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行和交通銀行擁有雄厚的資金實(shí)力以及良好的信譽(yù)，可以考慮采用政策性引導(dǎo)等措施，促使商業(yè)銀行開發(fā)新的金融業(yè)務(wù)與金融產(chǎn)品，完善銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，以提高商業(yè)銀行城鎮(zhèn)化服務(wù)質(zhì)量。此外，可以通過建立完善的信用體系，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)將資金投向縣域地區(qū)。例如，可以大力發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)貸款以及城鎮(zhèn)化住房按揭貸款、增加個(gè)人授信額度、開發(fā)多樣化的消費(fèi)金融產(chǎn)品等。

同時(shí)，國家應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新其融資模式，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資開辟新的渠道。例如鼓勵(lì)商業(yè)銀行以中間業(yè)務(wù)形式發(fā)行城建理財(cái)產(chǎn)品，商業(yè)銀行作為中間人，依據(jù)城市建設(shè)資金需求與政府或相關(guān)部門簽訂合約，并依據(jù)此合約制定合適的理財(cái)產(chǎn)品，將其出售給投資人，并根據(jù)投資收益向投資人分配約定紅利。從基礎(chǔ)設(shè)施角度分析，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目三個(gè)大類。經(jīng)營性項(xiàng)目有市場收費(fèi)機(jī)制和資金流入，因此可以通過市場進(jìn)行有效配置，投資于此類項(xiàng)目的投資者追求的是投資價(jià)值的增值和利潤的最大化。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目具有潛在利潤，但存在投資成本無法收回的風(fēng)險(xiǎn)，屬于市場低效或者失效范疇，需要在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行市場化運(yùn)營，但是在條件成熟時(shí)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性項(xiàng)目。因此，可以引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資于此類項(xiàng)目，從而緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的緊張局面。

3、構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)化融資體制，完善城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境

我國城鎮(zhèn)化的金融支持研究群體主要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為廣大農(nóng)村地區(qū)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供有針對性、高質(zhì)量的多方金融服務(wù)支持，因此地方性中小金融機(jī)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性信托投資公司等，這類金融群體通常在資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、信用擔(dān)保、覆蓋范圍等方面與國有銀行存在較大差距，但這種多方融資體系逐漸成為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的重要力量，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化的金融支持制度模式應(yīng)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性向民間部門主導(dǎo)的誘致性制度變遷。短期內(nèi)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，強(qiáng)制性制度變遷以低交易成本的優(yōu)勢和政府職能化的功能發(fā)揮促進(jìn)作用。但隨著新型城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的深入推進(jìn)，這一制度優(yōu)勢將逐漸喪失。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機(jī)制是要使金融制度變遷的主導(dǎo)力量由政府機(jī)構(gòu)過渡到民間部門，增強(qiáng)民間部門金融支持的主導(dǎo)性、主體性。

針對農(nóng)村金融的實(shí)際狀況，湖南可以出臺(tái)設(shè)立《合作金融法》，政府在協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要放寬政策、減少行政干預(yù)，中央銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快社會(huì)誠信制度與環(huán)境建設(shè)，將農(nóng)村信用建設(shè)納入信用系統(tǒng)中，不僅有利于信用信息資源的共享，同時(shí)有利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)的降低，更有利于促進(jìn)融資良性循環(huán)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)湖南城鎮(zhèn)化的金融生態(tài)環(huán)境。

4、推進(jìn)資產(chǎn)證券化，創(chuàng)新湖南城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營模式

從新城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與對城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的角度看，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要不能過于依賴銀行貸款，需有效創(chuàng)新融資渠道，有效緩解銀行信貸投放風(fēng)險(xiǎn)與壓力，避免出現(xiàn)地方債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)難以控制的局面，應(yīng)盡快推行建設(shè)開發(fā)資金的資產(chǎn)證券化，借鑒國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)地方政府債券的發(fā)行，如PPP、PFI、TOT、BOT、ABS模式，多渠道籌措城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)融資渠道與模式，減輕項(xiàng)目開發(fā)過于依靠財(cái)政資金的壓力，改變地方政府賣地生財(cái)?shù)耐恋刎?cái)政局面，不僅有利于農(nóng)村人口進(jìn)城買房壓力的降低，也有利于人口的城鎮(zhèn)化，有利于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。此外，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行政壟斷，建立政府投資退出機(jī)制。

城鎮(zhèn)化短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)數(shù)量以及消費(fèi)次數(shù)均是相對穩(wěn)定的，而這類消費(fèi)品的消費(fèi)價(jià)格因受政府管制也不會(huì)有較大波動(dòng)，這就決定了經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的收益是穩(wěn)定的，說明經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施滿足資產(chǎn)證券化對于基礎(chǔ)資產(chǎn)的要求。地方政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化實(shí)際上是以政府信用為基礎(chǔ)進(jìn)行的融資行為，政府融資信用將會(huì)增強(qiáng)資產(chǎn)的信用，從而達(dá)到順利融資的信用級別。城鎮(zhèn)化中的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目滿足資產(chǎn)證券化的條件，可以采用資產(chǎn)證券化的方法為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。從資產(chǎn)質(zhì)量方面而言，我國的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是很適合采取證券化融資的優(yōu)良資產(chǎn)，其未來收益是可見的并且相對穩(wěn)定，投資者能夠接受這種以可見的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施未來收益為支撐發(fā)行的市政債券。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家都將發(fā)行市政債券作為解決城鎮(zhèn)化融資缺口的重要手段，并且取得了成功。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市政債券的發(fā)行是未來趨勢，湖南應(yīng)該積極實(shí)施金融創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化市政債券的發(fā)展，走城鎮(zhèn)化資本化的道路。

5、構(gòu)建城鎮(zhèn)化合作金融機(jī)制，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)金融制度創(chuàng)新

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所需資金主要來源于財(cái)政撥款和政策性金融機(jī)構(gòu)貸款，但是未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程將需要更多的資金，僅僅依靠政府以及政策性金融機(jī)構(gòu)將無法滿足。因此，必須盡快建立全方位的城鎮(zhèn)化融資體系，有效利用財(cái)政款以及政策性銀行貸款，增強(qiáng)商業(yè)銀行貸款額度，大力發(fā)展債券以及股權(quán)融資等新型融資方式，拓寬城鎮(zhèn)化金融服務(wù)渠道，必須創(chuàng)新金融體系，需要擴(kuò)大金融的范圍，尋找金融發(fā)展的新領(lǐng)域，金融是跨時(shí)空的價(jià)值交易，所有價(jià)值只要具有可交易性，通過金融合約的締結(jié)，都可以實(shí)現(xiàn)其金融功能。

湖南的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)基于現(xiàn)有金融基礎(chǔ)與現(xiàn)狀挖掘和吸引社會(huì)資源，以私募基金等方式組建“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”和“新農(nóng)村發(fā)展基金”等。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建不同層次的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，并作為投資項(xiàng)目公開投放到社會(huì)，依托這些基金來聯(lián)合不同的金融機(jī)構(gòu)，以建立包含各層次金融實(shí)體的“金融池”聯(lián)合投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類資金“抱團(tuán)”投資，帶動(dòng)湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。湖南地方政府和專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)首先提供一定資金和智力引導(dǎo)，支持農(nóng)民通過組建“三農(nóng)”合作基金、農(nóng)村家庭入股農(nóng)村信用合作社和村鎮(zhèn)商業(yè)銀行等做法，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在土地流轉(zhuǎn)的大背景下通過政策的運(yùn)用，使農(nóng)民不但擁有土地使用權(quán)，而且擁有股權(quán)等財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，從而多渠道增加居民收入，提升城鎮(zhèn)化整體金融實(shí)力。

同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村期貨市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，尤其是政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確立農(nóng)村保障機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款難問題。此外，要強(qiáng)化拓展政策性金融的作用，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)揮國家干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，帶動(dòng)商業(yè)性金融更好地滿足新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等對資金的需求。

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F832.3

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1671-5136(2014)04-57-04

2014-11-26

肖明（1973-），男，湖南瀏陽人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士。研究方向：國際金融。