王芬

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

“四化兩型”背景下長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策改革探討

王芬

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

在“四化兩型”建設(shè)背景下，如何促進(jìn)長沙產(chǎn)業(yè)高端化、高新化和高效化發(fā)展，是一個亟待解決的問題。文中從財稅政策角度進(jìn)行分析，指出目前財稅政策在支持長沙產(chǎn)業(yè)高端化、高新化和高效化發(fā)展中存在的主要問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的改革建議，以促進(jìn)長沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)高端化；產(chǎn)業(yè)高新化；產(chǎn)業(yè)高效化；財稅政策

產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高效化（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)三化”）發(fā)展，是一個地區(qū)發(fā)展的持久動力，也是一個地區(qū)競爭的核心品牌。當(dāng)前不管是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，還是微觀經(jīng)濟(jì)條件，都發(fā)生了新的變化，資源環(huán)境制約加劇，體制機(jī)制障礙凸顯，簡單總量擴(kuò)張的發(fā)展模式已不適應(yīng)發(fā)展的新要求，這就必然要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在眾多經(jīng)濟(jì)政策中，財稅政策作為最直接、最有效的手段，在推動“產(chǎn)業(yè)三化””發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，研究支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財稅政策，顯得尤為必要，而且迫在眉捷。

一、財稅政策支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，長沙市出臺了一系列推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等方面的政策和措施，提升了企業(yè)創(chuàng)新能力，搭建了產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引進(jìn)了海外高端人才，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)三化””發(fā)展。在財稅政策上目前主要給予以下幾個方面的支持。

1、在財政支持上，主要集中在園區(qū)土地成本資金返還。據(jù)長沙市財政部門統(tǒng)計，近三年對“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展通過專項資金撥款和返還方式總共給予了181億的資金支持，其中科技專項撥款為34255萬元，占財政支持總額的1.89%，工業(yè)發(fā)展專項撥款為76600萬元，占財政支持總額的4.23%，園區(qū)土地成本資金返還1699843萬元，占財政支持總額的93.88%，同時，財政支持的資金占長沙市當(dāng)年GDP的比重2011年為0.6%，2012年為1.2%，與國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)3%相差較大。因此，目前長沙財政對“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需要。

2、在稅收優(yōu)惠上，一般都是執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定。有增值稅中軟件產(chǎn)品的即征即退政策，企業(yè)所得稅有稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免及直接減免稅等一些優(yōu)惠措施。目前對高新技術(shù)企業(yè)實行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，但這種優(yōu)惠還是不夠，尤其是結(jié)構(gòu)不平衡，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)沒有什么優(yōu)惠。

此外，房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策，對“產(chǎn)業(yè)三化”企業(yè)并沒有專門的優(yōu)惠政策。同時，對于上述優(yōu)惠政策的實施一般都是國家法律法規(guī)明確規(guī)定的，地方政府缺乏相應(yīng)的靈活性。

3、在政府采購上，優(yōu)先推薦“產(chǎn)業(yè)三化”產(chǎn)品進(jìn)入采購目錄。為了幫助“產(chǎn)業(yè)三化”企業(yè)開拓市場，加快“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展，長沙市建立和完善《本地產(chǎn)品推薦目錄》，明確鼓勵市內(nèi)能源、交通、汽車、水利、保障性住房等重點建設(shè)項目以及其他政府投資項目所需材料、設(shè)備和機(jī)具等采購使用本地產(chǎn)品。在政府采購方面對進(jìn)入《本地產(chǎn)品推薦目錄》的企業(yè)實施同等條件下優(yōu)先中標(biāo)的政策，包括政策采購首購制度、邀請招標(biāo)、競爭性談判及同等條件下優(yōu)先采購政策等。體現(xiàn)了政府支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這項政策的實施大大促進(jìn)了長沙“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展，有力推動了地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定持續(xù)增長。

二、目前財稅政策支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展存在的主要問題

目前的財稅政策雖然在一定程度上促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)三化”的發(fā)展，但是也存在一些不利于“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的問題，主要有五個方面。

1、財稅支持體制不完善。目前我國實行分稅制財稅體制。分稅制存在著以下問題：一是中央和地方對支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的政策不配套，尤其是在稅收分成方面，中央并沒有減少“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的稅收分成比例；二是支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財政專項資金撥付和稅收優(yōu)惠政策之間不配套；三是支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的生產(chǎn)要素（人、土地等要素）財稅統(tǒng)一支持政策不配套。

2、企業(yè)稅負(fù)水平過高。據(jù)統(tǒng)計：一方面，目前高端產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)水平普遍保持在10%以上，這對于“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展極為不利，嚴(yán)重阻礙了“產(chǎn)業(yè)三化”的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，由于難以享受稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其稅負(fù)水平更高。2013年在全國推廣營改增后，交通運輸企業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的稅率有了較大幅度的提高，雖然可以實行稅款抵扣，但由于抵扣項目少，造成企業(yè)的實際稅負(fù)上升較大，在人力成本和生產(chǎn)資料價格雙重上升的前提下，進(jìn)一步加重了這部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、財稅支持力度不大、支持項目有限。當(dāng)前盡管地方政府在財稅政策方面對于“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展有一些財政專項撥款和稅收優(yōu)惠政策，但總體來說，財稅支持力度很小。一方面，財政撥款總額少，財政資金支持的項目少，財政資金占GDP的比例偏低。而且財政支持的方式主要采取土地成本資金返還方式，直接受益方為園區(qū)，而不是產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持方式過于單一，并沒有真正發(fā)揮財政資金的支持作用。另一方面，稅收優(yōu)惠政策實施具有片面性。表現(xiàn)在：（1）稅收優(yōu)惠重點放在高新技術(shù)企業(yè)的投資優(yōu)惠上，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高新技術(shù)改造升級的扶持廣度和力度不夠；（2）稅收優(yōu)惠僅以企業(yè)而不以具體的科研項目為優(yōu)惠對象，這樣某些非高新技術(shù)企業(yè)的科技進(jìn)步項目或行為就難以享受到稅收優(yōu)惠政策。

4、財稅政策支持時效滯后，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜。高新技術(shù)企業(yè)或項目要獲得財政撥款和稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過項目研究開發(fā)、項目實施、項目申報、項目審批和資金到位或優(yōu)惠享受這幾個階段，一個項目從開始研發(fā)到最后獲得財政資金支持，需要經(jīng)過很長的時間，而前期特別需要資金的時候往往不能獲得支持，這種財稅政策的支持具有很大的滯后性。同時，在獲得支持的過程中財政、稅務(wù)、科技等各部門相互之間不認(rèn)可高新企業(yè)的信息，存在重復(fù)認(rèn)證，往往需要重復(fù)提供繁多的支撐材料和依據(jù)。而且由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有些財稅支持政策跟不上形勢的變化，不能及時進(jìn)行變革，從而導(dǎo)致項目獲得支持的效果大為縮減，不利于“產(chǎn)業(yè)三化”的快速發(fā)展。

三、支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財稅政策改革建議

科學(xué)的財稅政策是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)長治久安的制度保障。支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財稅制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

（一）完善財稅支持體制

支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展是一個關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的系統(tǒng)性問題，不是地方政府單方面可以解決的，在很大程度上來說更加需要國家層面的政策支持。因此，從財稅支持體制上來說，需要國家和地方政府協(xié)同制定全方位的支持政策。

1、國家應(yīng)制定支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財稅政策。國家在財政撥款和稅收優(yōu)惠政策方面應(yīng)制定專門的優(yōu)惠政策，比如直接給予財政撥款配套資金支持，在稅收分成方面中央和地方共同分擔(dān)，體現(xiàn)政策制度的統(tǒng)一性和全局性。

2、國家應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅收減免自主權(quán)。允許地方政府在符合國家大政方針和整體利益的前提下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和現(xiàn)實需要，制定地方稅收優(yōu)惠政策，推動高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)向高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3、地方應(yīng)實施支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財政政策。地方要綜合施策，多管齊下支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展。擴(kuò)大科技資金、工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，提高支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展資金的比重，加大土地成本資金返還比例，構(gòu)建支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的融資體系，完善政府采購政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大財稅支持力度

1、增加財政資金投入。長沙市應(yīng)建立穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，切實加大對“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的財政投入，真正實現(xiàn)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》規(guī)定的“中央和地方每年財政科技投入的增長速度要高于財政收入的增長速度”，研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到并保持3%以上，以此帶動“三高”企業(yè)的投放能力。同時，還應(yīng)在以下幾個方面加以努力：

（1）改進(jìn)財政的投資方向。加大對長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究投入，為科技、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，加大對公益性質(zhì)的研究開發(fā)項目的投資力度。

（2）打造“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”相結(jié)合的研發(fā)投入格局。長沙市可采取政府財政投入引導(dǎo)方式，設(shè)立“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”專項合作基金，同時，吸引社會風(fēng)險投資資金進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的來源。

2、改革稅收優(yōu)惠政策。第一，改革企業(yè)所得稅法律制度。（1）延長減免期限并適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件。將“產(chǎn)業(yè)三化”企業(yè)所得稅由當(dāng)前的三免三減半延長至五免五減半。適當(dāng)放寬對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件，將高新技術(shù)企業(yè)的業(yè)態(tài)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大到高新技術(shù)服務(wù)型企業(yè)、高端物流企業(yè)等具有高新技術(shù)含量的企業(yè)，使更多符合條件的企業(yè)都能享受國家優(yōu)惠政策。（2）允許高科技企業(yè)提取發(fā)展準(zhǔn)備金。允許高科技企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，專項用于企業(yè)的新技術(shù)研發(fā)，激勵企業(yè)致力于高科技研發(fā)。（3）改革稅前扣除范圍。允許企業(yè)向科研項目、科研機(jī)構(gòu)的捐贈在稅前全額扣除，促進(jìn)更多的民間資金投入科技研發(fā)活動。（4）加快固定資產(chǎn)折舊速度。按照國家稅法規(guī)定采用加速折舊法，使高科技企業(yè)盡快收回成本，降低投資風(fēng)險，增強其投資科技開發(fā)的積極性。

第二，改革個人所得稅法律制度。（1）免征高科技人員住房補貼的個人所得稅。對于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)給高科技人才的住房補貼、購房補貼、租房補貼等，都不應(yīng)計征個人所得稅。（2）允許個人捐贈在稅前全額扣除。對個人向科研項目、高科技企業(yè)的捐贈允許在繳納個人所得稅前全額扣除，以提高企業(yè)個人對科研活動支持的積極性。（3）實行返還高端人才個人所得稅中形成地方財政收入部分的政策。對于高端人才在長沙的三化產(chǎn)業(yè)中工作滿三年，其在三年中繳納的個人所得稅中形成地方財政收入的部分，實行全額退還政策，以進(jìn)一步吸引高端人才為長沙經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為長沙“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展提供強有力的人才支持。（4）減免技術(shù)股權(quán)收益的所得稅。對從事科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，包括紅利和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)采取免征或減征個人所得稅政策，從而達(dá)到直接鼓勵知識創(chuàng)新的目的。

第三，改革增值稅法律制度。（1）完善“營改增”稅收政策?！盃I改增”后，建議針對為高新技術(shù)企業(yè)提供配套生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)采取同樣的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高新化和高效化協(xié)同發(fā)展。（2）適當(dāng)降低增值稅稅率。對技術(shù)含量高、增加值比率較高的高科技產(chǎn)品，可實行低稅率政策，以降低其實際稅負(fù)。同時也可直接實行小規(guī)模納稅人的辦法，按產(chǎn)品銷售收入的一定比例繳納增值稅，將高端產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)的增值稅整體稅負(fù)率降到3%，充分享受稅收政策的優(yōu)惠待遇，切實達(dá)到減輕企業(yè)實際稅負(fù)、有效推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。（3）增加無形資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣的優(yōu)惠待遇。對高新技術(shù)企業(yè)購入的專利、特許權(quán)及非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)方面的支出，可參照購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅的規(guī)定，按發(fā)票金額的一定扣除比例計算增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣，以促進(jìn)高科技企業(yè)不斷加大科技研究與開發(fā)，提高企業(yè)整體競爭力。

第四，適時推進(jìn)費改稅改革。針對目前財政規(guī)費征收項目多、征收的法律依據(jù)不夠明確等問題，適時推進(jìn)費改稅改革，努力減少各種規(guī)費，通過立法以具體稅種的名義規(guī)范征收制度。

（三）拓寬財稅支持渠道

1、構(gòu)建支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的融資體系，完善信用擔(dān)保政策。為保證“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展銀行貸款資金的穩(wěn)定來源，實現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏，長沙市政府應(yīng)以財政補貼的方式建立信用擔(dān)保機(jī)制。對具有良好市場前景但確有較高風(fēng)險的高端產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)，以政府信用為后盾，向銀行提供一定比例貸款額度的財政擔(dān)保，以降低銀行貸款風(fēng)險，增強銀行資金的安全保障系數(shù)。對于銀行向符合支持條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放免息或低息貸款，政府應(yīng)采取財政貼息的方式予以補償，從而吸引更多金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供信貸資金。加大“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的融資力度，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等金融工具；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)上市融資；鼓勵和引導(dǎo)外資和民間資本以獨資、合資、聯(lián)營、項目融資等方式，參與“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的項目建設(shè)。

2、構(gòu)建支持“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的土地政策，規(guī)范土地財稅返還程序。在現(xiàn)有土地成本資金返還的基礎(chǔ)上，保障產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，新增建設(shè)用地計劃中安排用于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的用地應(yīng)達(dá)到50%以上，80%以上工業(yè)用地用于工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先保障國家、省、市重點項目用地需要。對投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，涉及的各類事項實行一事一議的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。針對產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和實施情況優(yōu)先安排征地拆遷，確保在項目啟動前實現(xiàn)供地。進(jìn)一步規(guī)范土地財稅返還程序，包括對“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展用地的稅收返還原則、返還比例和返還審批程序應(yīng)有明確規(guī)定。

3、完善政府采購政策，扶持本地“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展。為扶持長沙“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展，財政部門應(yīng)在結(jié)合長沙市自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，研究擬定年度政府采購目錄，并對政府集中采購目錄進(jìn)行適時更新，使更多的符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又具有自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品“榜上有名”。在政府預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排采購本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵本地企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先購買和使用本地高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，為其營造有效的市場需求空間。對于本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的首次投向市場且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后可實施政府首購政策，以降低企業(yè)初期市場開發(fā)的風(fēng)險。

（四）優(yōu)化財稅支持流程

針對現(xiàn)有財稅支持流程存在的審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜導(dǎo)致時效滯后問題，全面認(rèn)真梳理所有流程環(huán)節(jié)。對于“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展中的高新技術(shù)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)符合財稅支持政策規(guī)定的可以在審批時進(jìn)一步優(yōu)化流程手續(xù)，包括財政、稅務(wù)、工商、科技等各部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同一起，相互認(rèn)同企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一個高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫共享中心，實現(xiàn)資源共享，相關(guān)部門可以在數(shù)據(jù)庫中調(diào)用所需要的各種資料，這樣可大大減少企業(yè)重復(fù)提供各種資料，節(jié)約人力物力，加快辦理流程，提高工作效率和效果。

（五）強化財稅支持監(jiān)管

1、加大財政資金的整合力度。當(dāng)前財政專項資金存在項目繁雜、管理部門各自為政、支持政策不統(tǒng)一等問題，應(yīng)成立地方“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展投入管理綜合管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善國庫集中收付制度、政府采購制度、部門預(yù)算管理制度等，將分散在不同管理部門的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、技術(shù)改造貼息資金以及支持科技創(chuàng)新的各項專項資金、基金等進(jìn)行整合使用，從而統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政專項資金調(diào)撥使用，切實將各項專項資金納入“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展資金項目，實行規(guī)范化統(tǒng)一管理，提高財政資金的使用效率和效果。

2、加強財政資金的撥付。財政部門應(yīng)將對產(chǎn)業(yè)三化企業(yè)支持的高科技投入資金作為預(yù)算保障的重點，在年初預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，均應(yīng)體現(xiàn)對高科技研發(fā)資金法定增長的要求，以確保“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展投入的穩(wěn)定來源。同時，通過設(shè)立重大科技專項基金的方式，集中投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大項目，以提高財政資金的收益率。

3、建立跟蹤管理機(jī)制。地方政府可建立財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查等制度形式，對扶持高科技項目和企業(yè)的財政資金收支情況進(jìn)行專項審計，以確保財政支持資金足額、及時下?lián)芎蛯？顚Ｓ?，提高科技資金使用的準(zhǔn)確性和資金的使用效益。

“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展離不開政府的支持與推動，積極為其營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，打造一個綜合服務(wù)平臺，即制定具有透明度好的各項法律體系和政策規(guī)定，是政府推動“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展的重要職責(zé)。長沙市作為全國兩型社會改革試點地區(qū)，在財稅政策改革方面，應(yīng)先行先試，敢于創(chuàng)新，清理和完善現(xiàn)行財稅政策中的不足和漏洞，分部門、分稅種細(xì)化改革措施，同時進(jìn)行其他相關(guān)配套措施改革，加快長沙產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高效化發(fā)展，為長沙社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展增添新的動力。

[1]銀樣軍,支持長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[R].2014.

[2]戴鵬,我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的財稅政策研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]賈秀娟,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].蘭州:蘭州商學(xué)院,2013.

[4]王偉兵,促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的財稅激勵政策研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2013.

F812.7

A

1671-5136(2014)04-0061-04

2014-11-26

王芬（1981-），女，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)副教授、碩士。研究方向：財政金融、財務(wù)信息化。