席志剛

2月20日，經(jīng)中央軍委批準，《習近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》由解放軍出版社出版并印發(fā)全軍團以上領(lǐng)導干部。與此同時，解放軍新一輪將領(lǐng)調(diào)整亦塵埃落定。

這是繼2013年8月1日解放軍大軍區(qū)正職調(diào)整結(jié)束后，大軍區(qū)副職調(diào)整最密集的一次，涉及三大軍兵種以及七大軍區(qū)的30余位高級將領(lǐng)。

分析認為，盡管此次調(diào)整可以視為是“到站下車、跨區(qū)交流”一次常規(guī)動作，但從年齡、職級變化和交流方向來看，習的選將用人風格凸現(xiàn)其治軍思想。

集團軍軍事主官獲重用

據(jù)公開報道，此次調(diào)整中有6位是從集團軍軍長、政委崗位上調(diào)任，2位是從南疆軍區(qū)、云南軍區(qū)任上晉升，這兩個省級軍區(qū)都肩負戍邊維穩(wěn)重任。

觀察人士分析稱，從中可以看出習近平執(zhí)掌軍委以來選人用人的思路，那就是更加重視在一線領(lǐng)兵的將領(lǐng)，這符合其多次強調(diào)的“要堅持用打仗的標準推進軍事斗爭準備”的理念。

1月25日，隨著濟南軍區(qū)下轄的陸軍20集團軍軍長徐經(jīng)年少將擢升為沈陽軍區(qū)參謀長并以該職級露面后，30余名將領(lǐng)均已陸續(xù)履職新崗位。

此前，隸屬南京軍區(qū)的第12集團軍軍長韓衛(wèi)國升任北京軍區(qū)副司令員，沈陽軍區(qū)第39集團軍軍長潘良時升任北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，北京軍區(qū)第38集團軍軍長許林平外調(diào)蘭州軍區(qū)副司令員，同樣升任蘭州軍區(qū)副司令員的還有南疆軍區(qū)司令員張建勝。

值得關(guān)注的是，許林平與潘良時二人在去年十八大上雙雙當選中央候補委員，是進入中央委員會僅有的兩位野戰(zhàn)軍主官，今次雙獲重用，躋身副大軍區(qū)級行列，顯受重用。特別是潘良時奉調(diào)執(zhí)掌北京衛(wèi)戍區(qū)，拱衛(wèi)中樞，尤顯責任重大。

上述兩人原來所執(zhí)掌的第38、第39集團軍都是解放軍主力，具有光榮傳統(tǒng)，在朝鮮戰(zhàn)爭期間均有上佳表現(xiàn)，尤其是第38集團軍被譽為“萬歲軍”。劃歸北京軍區(qū)后，是距離首都最近的一支野戰(zhàn)軍，亦是綜合作戰(zhàn)能力最強、兵力最多、武器裝備最優(yōu)良的王牌部隊。

與去年“八一”前后調(diào)整到位的大區(qū)正職所透露出的經(jīng)歷過戰(zhàn)爭且突出戰(zhàn)功權(quán)重的特點相比，此番調(diào)整依然延續(xù)了習近平的選將用人思路，只是更注重主力部隊的作風傳承。

歷來，陸軍集團軍軍長履歷是解放軍將領(lǐng)晉升至如大軍區(qū)參謀長、司令員等更高職務(wù)的一個重要通道，習近平顯然強化了這一路徑。自中越戰(zhàn)爭后，解放軍再無戰(zhàn)事，但強悍、能打、“虎狼之師”、練為戰(zhàn)的權(quán)重已在增加。

此番調(diào)整，跨區(qū)交流任職仍是主流。成都軍區(qū)此次是政工將領(lǐng)交流的重點，沈陽軍區(qū)政治部主任高建國轉(zhuǎn)任副政委，其繼任者是隸屬于成都軍區(qū)的原云南省軍區(qū)政委楊成熙；沈陽軍區(qū)第40集團軍政委劉念光調(diào)任成都軍區(qū)政治部主任；沈陽軍區(qū)副司令員石香元調(diào)任成都軍區(qū)副司令員；成都軍區(qū)政治部主任柴紹良轉(zhuǎn)任副政委，廣州軍區(qū)第41集團軍政委陳平華升任成都軍區(qū)副政委。

習近平執(zhí)掌軍委后對解放軍軍級將領(lǐng)調(diào)整，年齡上“到站下車”、交流上邁“部”跨“區(qū)”的共同特點外，用人導向向“能打仗的標準”聚焦。引導廣大軍官靠實干爭取進步、靠實績贏得重任。

此外，從此番獲調(diào)整的將領(lǐng)年齡來看，盡管以“50”后為主，但“60后”軍事主官已漸露鋒芒。陸軍第14集團軍原參謀長王凱，1963年生，少將軍銜，此次擢升為第13集團軍軍長；新任山西省軍區(qū)司令員冷杰松，1961年生人，亦是“60后”，他是現(xiàn)職軍級軍官中為數(shù)甚少的經(jīng)過實戰(zhàn)考驗的將領(lǐng)。這意味著解放軍高級將領(lǐng)漸次向“60后”預置。

戰(zhàn)略出擊顯強硬風格

習近平就任中央軍委主席以來，11次視察各大軍區(qū)一線部隊，遍及二炮、空軍、海軍多兵種和武警部隊。

在和平時期，習近平如此高頻度視察軍隊的做法，頗不尋常。此外，官方媒體能夠如此多地公布習近平在軍中視察時的諸多細節(jié)亦不尋常，比如說親自審定4萬兵力演習方案，甚至公開了視察駐守內(nèi)蒙古邊防部隊時的大量照片。

分析人士認為，這兩個“不尋?！北澈笥钟袃蓚€“罕見”，一是中國持續(xù)發(fā)展遭遇到的挑戰(zhàn)是“罕見”的，另一個是中國走向海洋國家的機遇亦為“罕見”。

2013年，中國遭遇到的罕見挑戰(zhàn)表現(xiàn)在美、日在東海海域制造事端；南海方面，美、日不斷與越南、菲律賓聯(lián)手搗鬼，即便是中國航母在自己的海域演練，都被跟蹤監(jiān)視，甚至出現(xiàn)了中美軍艦對峙。

可以說，中國在持續(xù)發(fā)展與走向海洋的過程中所遭遇的挑戰(zhàn)，與相關(guān)利益方的明爭暗斗的烈度，都是空前的。

于是，習近平提出“軍人還得有血性”，要求在中印邊境、釣魚島、南海等敏感爭議地區(qū)有理有節(jié)地“亮劍”，這表現(xiàn)出了其治軍的戰(zhàn)略取向。

他的思想表述可分為兩個層面，第一個層面是強調(diào)戰(zhàn)斗力是“唯一的根本的標準”，聚焦“能打仗、打勝仗”，更大的目的在于為中國所面對的日趨復雜的國內(nèi)外安全形勢做好準備。另一個層面是要“全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”，“真正使戰(zhàn)斗隊意識在官兵頭腦中深深扎根”。

顯而易見，習近平的“強硬”風格在對外政策上得到了顯現(xiàn)。在東海、南海、朝核等問題上，特別是在和日本關(guān)系的處理上，表露無遺。圍繞釣魚島爭端，以及日本首相安倍參拜靖國神社，中國都展現(xiàn)出了前所未有的強硬姿態(tài)。

分析人士認為，最具觀察性的指標是東海防空識別區(qū)的劃分。雖然劃分防空識別區(qū)是國際慣例，但中國在敏感時刻公布東海防空識別區(qū)，表明其并不擔心由此引起的誤解。

在兩個“罕見”的背景下，習近平開始著眼于新形勢下軍隊體制編制調(diào)整改革的命題。

劍指軍隊改革

全國兩會前夕，關(guān)于軍隊改革的討論漸熱。但目前對于軍隊改革的最為權(quán)威的表述仍舊來自中共十八屆三中全會的《決定》，《決定》中明確了國防和軍隊的改革方向和任務(wù)，并指出，在新形勢下，中國沿襲前蘇聯(lián)體系建立的國防管理、后勤與保障體制、兵役制度和動員體制，以及軍兵種和部隊建設(shè)結(jié)構(gòu)方面的制度亟須轉(zhuǎn)型。

習近平下決心借鑒和運用外軍改革轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，擺脫技術(shù)和體制上的劣勢，建設(shè)符合國情、軍情的現(xiàn)代軍事力量體系。

具體而言，推進軍隊領(lǐng)導管理體制改革，包括優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制，理順聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系等。尤其強調(diào)深化軍隊體制編制調(diào)整改革，包括強化軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革；建立軍官職業(yè)化制度；減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員等。

軍隊的體制編制改革的呼聲在軍內(nèi)漸強，民間亦對解放軍改革充滿期待。三中全會后，盡管有不少軍改版本流傳，但未獲軍方證實，國防部去年12月11日發(fā)布消息稱，總部有關(guān)部門正在籌劃部署，研究貫徹措施，推進國防和軍隊改革任務(wù)落實。

國防大學政委劉亞洲上將在《求事》雜志上撰文稱，中國特色軍事變革在經(jīng)歷了大力發(fā)展武器裝備的初始期后，正在進入攻堅期。因此，必須高度重視和遵循變革規(guī)律，適時果斷地把變革鋒芒指向深層次矛盾和問題，這樣才能保證變革取得成功。

經(jīng)過一系列大刀闊斧整肅軍風軍紀的動作后，軍隊風氣大為改觀。此番印發(fā)《習近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》意在為軍隊改革進行思想理論準備，高級將領(lǐng)調(diào)整到位后，軍隊改革或可破題。

分析人士認為，如果說2013年還只是提出了軍隊改革的方向，那么進入2014年后，軍隊編制體制改革將進入實施階段，有望出臺具體的改革方案，并逐步將改革方案付諸實施。

兩會后關(guān)于國家安全委員會將啟動運行的消息無疑是軍隊改革的強力推手。在完成國家安全頂層設(shè)計和機構(gòu)設(shè)置后，改革阻力和障礙將不受困擾。