趙家鵬

一群人沖下汽車時，時針正第二次指向8點。細雨迷漫，不遠處霓虹閃爍，市里有名的KTV坐落在那里，但這群人的目光穿過眼前的霧氣，卻集中在一輛輛停泊的汽車上。

“看完停車場，還要看看周邊巷子里，要看仔細?！边@是他們得到的指令。發(fā)令者是市紀(jì)委常委，這個30多歲的官員帶領(lǐng)著手下的紀(jì)委人員和紀(jì)檢系統(tǒng)的記者，前來市內(nèi)的各大娛樂場所暗訪，逐一排查公車車牌號。他們行動隱秘，突然而至，就像我們在吳宇森或杜琪峰的電影里見過的那樣。

2012年底實施“八項規(guī)定”以來，上面的暗訪故事發(fā)生在中國的諸多縣、市、省中。與不斷攀升的落馬官員數(shù)字相呼應(yīng)，暗訪等手段越來越被各地紀(jì)委重視，暗訪組陸續(xù)在各地成立，他們開始使用針孔攝像機、突擊檢查、北斗衛(wèi)星定位等特別舉措。

“三根硬骨頭”

公車、卡片與會所，是過去一年中紀(jì)委最關(guān)注的三個領(lǐng)域。

從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已被醞釀了20年，但有統(tǒng)計專家在2011年表示，官方公布的全國公車支出達2000億，民間說法則要翻倍。在此之前，也有媒體表示，公車占北京機動車總量的15%。與國外相比，龐大的公車數(shù)量，不僅被認為是城市擁堵的一大原因，也被視為“移動的特權(quán)”。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，給公車上的黨員們提出了新要求：輕車簡從。但很快發(fā)現(xiàn)，公車問題并不輕松，在2013年頭9個月，公車違規(guī)占到了“八項規(guī)定”違規(guī)情況的三成。

“全天候貼身監(jiān)控”是湖南岳陽想出來對付公車的辦法。在岳陽，一套采用北斗衛(wèi)星定位的公車遠程監(jiān)控系統(tǒng)被計劃引入紀(jì)委辦公樓內(nèi)。按照設(shè)計，監(jiān)控系統(tǒng)由專門的工作人員24小時值班，此一系統(tǒng)的公車一旦停放在夜總會等禁停區(qū)域內(nèi)，系統(tǒng)會自動報警，信號即時傳回監(jiān)控平臺，監(jiān)控系統(tǒng)可以選擇是否要對違規(guī)公車遠程斷油斷電。黨紀(jì)處理也會伴隨著返回信號而來，根據(jù)已出臺的《岳陽市公務(wù)車輛實施北斗定位監(jiān)管實施方案》規(guī)定：對故意毀損車載終端、阻礙信號傳輸?shù)忍颖鼙O(jiān)管行為，以及公車私用、私駕等行為，將按照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

劃分地塊、動員群眾展開拉網(wǎng)式全面巡查則是湖北的辦法。如荊州市將市內(nèi)分區(qū)劃片，6個檢查組在各自片區(qū)內(nèi)明察暗訪。拉網(wǎng)式巡查的效果看上去不錯，據(jù)《人民日報》報道，去年4月末，仙桃市一名國稅局干部私用公車去一個偏僻的河邊餐廳赴宴，沒想到被動員起來的群眾舉報，很快市紀(jì)委、監(jiān)察局即聯(lián)合交警執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，被抓了個正著的國稅局干部隨后遭到停職，張羅宴請的國稅局分管領(lǐng)導(dǎo)也被調(diào)整了工作。

錢包里的卡片同樣是監(jiān)督的重點。對這種給尋租與賄賂極大想象力的支付方式，國務(wù)院曾在3年前，聯(lián)合七部委專門發(fā)文治理，禁止國家工作人員收受商業(yè)預(yù)付卡。去年5月27日，中紀(jì)委書記王岐山發(fā)起了一場清退活動，在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部要求員工清退各種名目的會員卡。

風(fēng)暴向下鼓吹，各地紀(jì)委開始下發(fā)文件，要求每名黨員干部簽字承諾退卡或主動上交。除此之外，查卡成了官員頭上的緊箍咒。香港《經(jīng)濟日報》曾援引呼和浩特一名商人的供言稱，早前有官員拿著購物卡繳費，有紀(jì)委的人將之?dāng)r住，詢問卡的來源，并把人帶走。

反腐之火很快蔓延到曾經(jīng)的發(fā)卡方頭上。去年年底，中紀(jì)委和中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求整治“會所中的歪風(fēng)”，紀(jì)委的辦案人員又開始出現(xiàn)在風(fēng)景名勝與深宅大院中。

廣西桂林市紀(jì)委，為整治會所歪風(fēng)，成立了五個明察暗訪組，抽調(diào)部分紀(jì)檢組長及財政、審計等專業(yè)人員，通過明察暗訪、跟蹤督查、專項檢查、約談提醒等多種方式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所吃喝玩樂，收受和持有私人會所會員卡，甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，以及在私人會所建設(shè)管理方面違規(guī)審批、失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為開展督查。

與公開去基層的“明察”不同，“暗訪”是派遣部下甚至委托第三方進行不定期突擊檢查。在整頓會所時，這已成為地方紀(jì)委的慣用手段，同時執(zhí)法中聯(lián)合多部門行動，也成為地方紀(jì)委的常態(tài)。尤其在庭院深深、會所掩藏在名勝古跡中、往往要兩三道關(guān)卡才能進入時，合作部門往往更容易找到整治理由。如鄭州市紀(jì)委的會所整治曾聯(lián)合了園林、規(guī)劃、文物管理等部門一起行動。具體聯(lián)合什么部門，各個地方往往會因地制宜。

隱秘的暗訪組

暗訪用到極致，甚至成為一種常態(tài)化手段。去年年中，《漢中日報》刊發(fā)了一篇日記。日記記錄了一位陜西漢中市民兩個月來，在工商、房管、稅務(wù)等部門辦理各種執(zhí)照的親身體驗以及這些窗口單位的辦事作風(fēng)與工作效率。日記作者并非普通市民，而是一位紀(jì)檢監(jiān)察部門的年輕干部，此前他按照漢中市正在推行的督查干部創(chuàng)新做法，即“暗訪+模擬辦事”方法，扮演普通市民到窗口單位辦理業(yè)務(wù)，完成了對基層官員的考察。

在漢中，像這樣的年輕干部并不少見。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，為將這種新型督查模式常態(tài)化，該市從市紀(jì)委、監(jiān)察局和市委辦公室、市委組織部、市中級法院、市檢察院等部門抽調(diào)縣級干部和后備干部成立3個暗訪督查小組，人員每半年輪換一次。暗訪小組中施行嚴格的保密制度，每次暗訪地點由督查組組長掌握，不提前告知組員，事先不打招呼、不定時間、不定路線。發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)由媒體曝光后，對當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。2013年，暗訪組對漢中全市千個單位進行了暗訪，分別給予638人黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中行政警告31人、記過12人、警示訓(xùn)誡134人、調(diào)整崗位24人。

類似的暗訪組，在各地涌現(xiàn)。江西撫州市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)委組織了70余個檢查組，采取類似漢中的保密原則，特別注重在清明、“五一”、端午、中秋、國慶、元旦和春節(jié)等節(jié)日進行暗訪。山東新泰紀(jì)檢部門則組織了一支社會監(jiān)督員隊伍，成員有人大代表、政協(xié)委員、黨代表。以開會為由，這些社會監(jiān)督員早中晚不間斷進行暗訪。2012年7月，新泰市紀(jì)委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_，對暗訪過程進行全程直播，據(jù)稱在當(dāng)?shù)匾l(fā)不小轟動?！鞍隧椧?guī)定”出臺后，新泰市在落實文件中，又提出了設(shè)立“干部作風(fēng)隨手拍曝光臺”。在“曝光臺”上，市民隨意拍下的一張照片將成為反腐的重要證據(jù)，這樣的故事發(fā)生在2013年10月16日，新泰市文化市場稽查大隊大隊長因私用公車被曝光，受到黨內(nèi)警告處分。

暗訪的項目也在不斷增多。今年2月8日，《重慶日報》報道了重慶督查組經(jīng)過明察暗訪后匯報的情況：個別單位發(fā)現(xiàn)上班時間玩電腦、上QQ；在高速路進出口發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車后備箱裝有半箱白酒，經(jīng)查是接待用的“詩仙太白酒”；在萬達希爾頓逸林酒店發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備為其子女舉辦婚宴的退單，后經(jīng)查明，該領(lǐng)導(dǎo)請示區(qū)紀(jì)委后，已決定將子女的婚禮方式改為旅游結(jié)婚，不設(shè)婚宴。

事關(guān)婚喪嫁娶，一些地區(qū)還需要備案。在隴南地區(qū)有這樣的規(guī)定：宴請人數(shù)不得超過20桌，人情往來禮金不得超過200元，用車不得超過8輛。婚嫁須在前7日、喪事須在事后10天內(nèi)填寫報告表，向紀(jì)委進行報告。

接過《焦點訪談》的“槍”

自“八項規(guī)定”以來，在各地紀(jì)委的“暗訪競賽”中，湖南省郴州市紀(jì)委也許最引人注目。去年3月，郴州市紀(jì)委拍攝了一組暗訪視頻，視頻中，一名郴州市鄉(xiāng)紀(jì)委官員抱著電腦狂奔，電腦里是黃色網(wǎng)站的瀏覽記錄。參與拍攝的暗訪組人員，在當(dāng)?shù)夭⒉粸槿怂?，這不僅是因為郴州市紀(jì)委會特意選拔年輕同時在當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)不復(fù)雜的人員，也因為在暗訪組成員每次出發(fā)前，均會把原有手機關(guān)機，換上紀(jì)委臨時統(tǒng)一下發(fā)的新電話卡，和紀(jì)委保持單向聯(lián)系。

值得注意的是，如此嚴密的選拔，并非郴州首創(chuàng)。

2005年，《南方周末》曾報道在江蘇省贛榆縣，出現(xiàn)了紀(jì)委招聘監(jiān)督員、利用針孔攝像機偷拍官員的故事。當(dāng)時的贛榆縣紀(jì)委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機和針孔攝像頭，并面向全社會征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。監(jiān)督員身份如臥底般高度機密，只有紀(jì)檢系統(tǒng)三人知道，紀(jì)檢系統(tǒng)通過這群由農(nóng)村黨員、教師、工人和外來客商組織而成的監(jiān)督隊伍，對贛榆縣近百家單位進行了暗訪。

2009年，《新京報》報道了發(fā)生在江蘇泗洪縣的類似事件。借2008年中央提出“加強社會監(jiān)督”之風(fēng)，時任泗洪縣黨風(fēng)室副主任從以上訪、維權(quán)人員為主的群眾中，選拔了68名身份保密、只同紀(jì)委兩位負責(zé)人單線聯(lián)系的特別監(jiān)督員。但與4年前的兄弟縣不同，泗洪這次回避了跟蹤、利用針孔設(shè)備偷拍等手段。據(jù)報道，這些被稱為“便衣”的特別監(jiān)督員，在5個月時間內(nèi)幫助紀(jì)委的廉政賬戶增加了40萬元。

但無論是是贛榆還是泗洪，也并非紀(jì)委暗訪行動的創(chuàng)始者。贛榆縣紀(jì)委常委，在當(dāng)年的報道中曾表示，是黑龍江省的做法給了他們啟示，而在此前一年的媒體報道中，深圳龍崗區(qū)也早已成立了一個整頓機關(guān)作風(fēng)辦公室，采用了暗訪攝錄的方式，對機關(guān)的不良作風(fēng)進行整治。問題是，這些先行者的方法創(chuàng)意來自何處？

“《焦點訪談》”。無論是龍崗區(qū)還是贛榆縣都明白無誤地提到這檔央視的金牌新聞節(jié)目。贛榆縣的紀(jì)委常委說得更直接：“這不是我們的首創(chuàng)，黑龍江省早就這樣做了，他們的領(lǐng)導(dǎo)還把片子拿到中央電視臺去播放呢，我們只是模仿而已?！?/p>

并不只是一個模仿者，也許他們還是一個接“槍”者。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計1994年至2002年數(shù)據(jù)，《焦點訪談》全年的輿論監(jiān)督內(nèi)容比例從1998年最高的50%，輾轉(zhuǎn)下跌到2002年的17%。當(dāng)8點檔的觀眾開始感慨《焦點訪談》犀利不再時，地方紀(jì)委及時拾起了《焦點訪談》的調(diào)查手段。這套技術(shù)手段，在十年后的今天，依舊在發(fā)揮效用。2013年4月11日，上面提到的郴州市紀(jì)委拍攝的暗訪視頻中的一組鏡頭，甚至出現(xiàn)在了當(dāng)日的《焦點訪談》中。