陳沙沙

“請大家對溫州經(jīng)濟(jì)有信心，溫州經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷?！比珖舜蟠?、溫州市市長陳金彪如此評價(jià)試行兩年的“溫州金改”及其產(chǎn)生的作用。

2011年8、9月間，溫州爆發(fā)了民間債務(wù)危機(jī)。一時(shí)間，“地下”融資混亂，炒錢、高利貸亂象叢生，使得曾引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“溫州模式”面臨前所未有的質(zhì)疑。“跑路潮”等字眼屢見報(bào)端，溫州經(jīng)濟(jì)、溫商信譽(yù)的多米諾骨牌驟然倒下。

為了解決民間資本有錢無處投、中小企業(yè)有項(xiàng)目難融資等問題，打通民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間阻塞的血脈，2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定了溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)。

自此，“溫州金改”拉開序幕。

兩年間，圍繞建立金改地方性、框架性的頂層設(shè)計(jì)，浙江省政府確定了20項(xiàng)工作要點(diǎn)，溫州市委市政府確定了76項(xiàng)金改分解任務(wù)；相繼設(shè)立溫州金改廣場、市股權(quán)營運(yùn)中心等一批金融平臺和載體；為了規(guī)范民間融資，首創(chuàng)民間借貸服務(wù)中心，發(fā)布“溫州指數(shù)”；推進(jìn)了地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，組建地方金融監(jiān)管局、金融仲裁院。

金融改革，能否使這座城市枯木逢春？面對《民生周刊》記者的疑問，陳金彪的回答是肯定的。

“去年已經(jīng)逐步向好，28項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有18項(xiàng)實(shí)現(xiàn)正增長，12項(xiàng)在全省排名位置前移。全國百座城市里，溫州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力又上升了兩位?！?/p>

在他的描述中，溫州經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)元?dú)?，希望借著金融改革的契機(jī)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的傾向，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)再次發(fā)力。

民生周刊：溫州金改的目標(biāo)是什么？

陳金彪：溫州作為國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的試驗(yàn)區(qū)，金改的根本任務(wù)是解決民間資金投資難、中小企業(yè)融資難的“兩難”問題。這“兩難”是世界性難題。

為破解民間資金投資難問題，我們引導(dǎo)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域，比如進(jìn)行了溫州銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村信用社的股份制改造，探索創(chuàng)設(shè)“幸福股份”，引導(dǎo)民資投向基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，要研究探索“藍(lán)海股份”?，F(xiàn)在，溫州發(fā)展需要大空間，拓展大空間需要大資金。要通過政府搭建平臺，引導(dǎo)民間資金參與海涂圍墾。此外，還引導(dǎo)民資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，讓社會資本辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，來滿足人民對于公共服務(wù)的需求。

同時(shí)，我們通過政策支持，引導(dǎo)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)小微企業(yè)，探索解決小微企業(yè)融資難問題的新思路，其關(guān)鍵點(diǎn)是要在創(chuàng)設(shè)金融組織機(jī)構(gòu)上下功夫?，F(xiàn)在，金融服務(wù)的主要問題是組織問題，缺少一批金融組織，我們在積極爭取設(shè)立新銀行的同時(shí)，充分利用溫州現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方金融組織，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難的問題。

民生周刊：溫州金改的地方創(chuàng)新能否上升為中央層面的頂層設(shè)計(jì)？

陳金彪：金融是中央嚴(yán)加監(jiān)管的領(lǐng)域，可以說，金融改革是市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的最后“堡壘”。對于如何規(guī)范民間借貸，目前全國無論是法律法規(guī)、政策體系還是監(jiān)管機(jī)關(guān)都沒有先例可尋，溫州是在先行先試。

現(xiàn)在，基本是商業(yè)銀行一統(tǒng)天下。讓民資進(jìn)入金融業(yè)，構(gòu)建地方金融體系，這對于國家的金融改革很有意義。我希望國家有關(guān)部門重視和支持溫州的金融改革。溫州市金融綜合改革試驗(yàn)倘若成功，也將為其他地區(qū)提供借鑒，是對全國的一個(gè)貢獻(xiàn)。

民生周刊：為什么要采取措施促使溫商回歸？

陳金彪：溫商是溫州趕超發(fā)展的第一資源，是溫州重振雄風(fēng)的獨(dú)特優(yōu)勢。以前，溫商為什么外出？這與生產(chǎn)要素制約、服務(wù)環(huán)境不完善有關(guān)。現(xiàn)在，我們提高政府效率，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，創(chuàng)造好的投資環(huán)境，同時(shí)搭建平臺，包括小微企業(yè)園在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，讓溫商有平臺，讓溫商有信心。

另外，我們也打親情牌，吸引溫商回鄉(xiāng)投資。這兩年，由于溫商大量回歸，溫州的投資增速在浙江省連續(xù)3年位居第一。

目前，我們正實(shí)施“溫商回歸三年（2014-2016）超三千億工程”，組織異地溫州商會分期分批回鄉(xiāng)考察投資；實(shí)施“百名領(lǐng)頭雁工程”，激勵更多領(lǐng)軍企業(yè)和綜合實(shí)力強(qiáng)的溫商回歸投資；吸引央企和省企與溫州民企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；以本地溫商稅收額和回歸溫商有效投資額設(shè)立排行榜，組織開展溫商功勛（先進(jìn)）人物評選表彰活動，形成溫商創(chuàng)先爭優(yōu)局面。

民生周刊：溫州金改的基本框架已經(jīng)搭成，2014年的計(jì)劃是什么？

陳金彪：我們對今年金改任務(wù)做了梳理歸類，重點(diǎn)是研究提出金改“十大任務(wù)”。

比如地方金融組織機(jī)構(gòu)的完善問題，我們希望溫州銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)的改造能進(jìn)一步拓展，同時(shí)正在探索建立社區(qū)銀行，也期盼著民營銀行能夠獲批。

此外，進(jìn)一步拓寬民資的投資領(lǐng)域，像發(fā)行各類債券，這個(gè)需要邁出大步伐。還有監(jiān)管體系問題。雖然溫州建立了地方金融監(jiān)管局，成立了金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊(duì)和金融法庭，出臺了民間借貸條例，但我們還需要建立信用體系，并且是全國一盤棋的信用體系建設(shè)，這方面有待于進(jìn)一步探索。

民生周刊：媒體曾報(bào)道稱部分企業(yè)撤出溫州，其原因是什么？

陳金彪：溫州的生產(chǎn)要素瓶頸歷來都存在，我認(rèn)為這兩年不是在抬高，而是在下降。通過對土地利用的治理，騰出了降低土地要素的成本，而且房地產(chǎn)的成本也在下降。不過，勞動力成本提高了一些，這也是必然的。

有些企業(yè)撤出溫州，可能是由于我們也在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。勞動密集型企業(yè)要轉(zhuǎn)型，用機(jī)器換人，這樣才能提高效率。如果“以畝產(chǎn)論英雄”的話，畝產(chǎn)出低于企業(yè)平均水平的，我們就進(jìn)行整治，適度倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

民生周刊：溫州的產(chǎn)業(yè)空心化問題是否已經(jīng)得到解決？

陳金彪：不能簡單說溫州產(chǎn)業(yè)都是空心化。我認(rèn)為這是歷史和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因造成的。一方面，由于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對比較緩慢，另一方面很多溫州企業(yè)采取的是家族體系運(yùn)行模式，使得現(xiàn)代企業(yè)制度建立相對緩慢。

此外，由于利差誘發(fā)部分企業(yè)投向泡沫化領(lǐng)域，環(huán)境要素的制約也使得一些投資外移。

所以，這幾年我們采取了很多措施抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓投資、抓金融改革，抓要素供給，抓土地圍墾，抓服務(wù)環(huán)境的改善，現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)勢頭很好。