李金峰，時(shí)書霞

（蘭州商學(xué)院 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

蘭州新區(qū)：培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

李金峰，時(shí)書霞

（蘭州商學(xué)院 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯自1950年提出“增長(zhǎng)極理論”以來，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域.在建的蘭州新區(qū)作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，地處蘭州、銀川、西寧三省會(huì)城市共生帶的中間位置，以其獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將成為甘肅與國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的重要窗口和門戶.文章在分析新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用增長(zhǎng)及理論，試圖就新區(qū)如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提出初步的戰(zhàn)略構(gòu)想.

蘭州新區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；甘肅段；增長(zhǎng)極

1 蘭州新區(qū)培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段增長(zhǎng)極的背景和意義

蘭州新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，位于蘭州主城區(qū)北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三城市共生帶的中間位置，承東啟西，連接南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯.甘肅省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，確立了蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等.為實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，蘭州新區(qū)制定了《總體規(guī)劃》，總體目標(biāo)是蘭州新區(qū)要成為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明、功能齊全，面向甘肅、輻射西北的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.按照《總體規(guī)劃》，蘭州新區(qū)將以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等為先導(dǎo)，最終使新區(qū)的集聚輻射功能得到應(yīng)有的發(fā)揮.目前，作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的兩大關(guān)鍵工程之一的“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”（包括1個(gè)省樞紐服務(wù)平臺(tái)、14個(gè)市州的綜合窗口平臺(tái)、7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)窗口服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)工作已全面展開，蘭州新區(qū)據(jù)悉，2014年，新區(qū)將緊緊圍繞服務(wù)項(xiàng)目落地和完善城市功能兩大關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部快速疏解、外部高速連通的目標(biāo)，為項(xiàng)目落地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件.總之，蘭州新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將使其成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)向西開放、帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段周邊區(qū)域發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將發(fā)揮積極作用.

2 蘭州新區(qū)在培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可能面臨的困境

2.1 市場(chǎng)分割致使產(chǎn)業(yè)分工與合作體系難以形成

增長(zhǎng)極是依賴具有推進(jìn)性的主導(dǎo)部門，這些高度聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)部門，通過自身的迅速增長(zhǎng)，能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的發(fā)展，進(jìn)而在區(qū)域空間形成集聚和輻射有機(jī)結(jié)合的空間地域綜合體.從其他經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)驗(yàn)獲知，盡管政府從宏觀經(jīng)濟(jì)角度對(duì)增長(zhǎng)極區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)次區(qū)域間和各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，然而由于企業(yè)會(huì)以謀求短期效益最大化為目標(biāo)，背離政府產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控目標(biāo)，盲目布點(diǎn)、盲目投資，各自未能充分利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，最終使得產(chǎn)業(yè)分工與合作體系難以形成.

2.2 極化過度與擴(kuò)散不足會(huì)導(dǎo)致區(qū)域呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)

弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）在《增長(zhǎng)極概念》一文中分析產(chǎn)業(yè)支配關(guān)系的原因時(shí)強(qiáng)調(diào)具有創(chuàng)新能力的推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)極形成的影響.在增長(zhǎng)極形成初期，由于受低要素價(jià)格、開放資本投資以及政府扶持力度加大等的影響，推動(dòng)型單元迅速的成長(zhǎng)起來，而且其極化效應(yīng)迅速被放大，于是大量聚集資源和要素，周邊區(qū)域不斷輸出資源和要素，無(wú)法形成增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)成果的擴(kuò)散，形成“極化陷阱”，于是在增長(zhǎng)極及其周邊形成特征明顯的二元結(jié)構(gòu).這種結(jié)構(gòu)也違背了增長(zhǎng)極培育的初衷，甚至成為經(jīng)濟(jì)總量最大化過程中的阻礙因素.

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，融資能力不足

目前，蘭州新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套設(shè)施已初步形成.據(jù)估算，蘭州新區(qū)建設(shè)所需投資超出千億元人民幣，而蘭州全年一般的財(cái)政收入僅100多億元用于基建的資金還不到10億元.擺在新區(qū)管委會(huì)面前的最大問題就是資金，由于投入巨大，目前新區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是采取“建設(shè)單位先出資、政府再回購(gòu)”的方式進(jìn)行，這極有可能會(huì)影響新區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的步伐.

2.4 高技能人才的缺乏，成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

蘭州新區(qū)要培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，需要打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成“主導(dǎo)部門”，培育行業(yè)內(nèi)“龍頭”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這一切都源于人才資源這一關(guān)鍵因素.蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，始終把人才建設(shè)放到重要戰(zhàn)略位置來抓，積極采取各種措施，多途徑為新區(qū)發(fā)展吸納人才.在高技能人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備等方面，盡管存在蘭州已有的多所科研院所及高校的支撐，但由于蘭州地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，引才、聚才、留才方面還將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).

3 蘭州新區(qū)培育增長(zhǎng)極的原則、思路及保障實(shí)施

3.1 國(guó)內(nèi)外增長(zhǎng)極理論實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

增長(zhǎng)極理論是一種非均衡發(fā)展理論，是采用動(dòng)態(tài)非均衡方法研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題.法國(guó)是增長(zhǎng)極理論成功實(shí)踐的典范，通過以巴黎為中心形成增長(zhǎng)極，然后在周邊建立衛(wèi)星城以降低增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，最終形成以巴黎為中心，向馬賽、里昂、南錫等8個(gè)城市輻射的城市群，這樣不但緩解了巴黎經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多壓力，還對(duì)平衡國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面起到了積極作用.戰(zhàn)后日本面臨著在廢墟上如何建立國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，70年代，日本確立了“臨海型”工業(yè)布局.充分利用島國(guó)和人才集聚優(yōu)勢(shì)，避免因資源短缺和國(guó)土面積狹小而帶給的不利影響，確立東京、大阪、名古屋三大中心城市為增長(zhǎng)極，并強(qiáng)化三個(gè)增長(zhǎng)中心的擴(kuò)散效應(yīng)，弱化其極化效應(yīng)，形成沿海城市帶，帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó).巴西為了改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展，通過遷都巴西利亞等一系列國(guó)家干預(yù)政策，開辟新工業(yè)區(qū)和瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，成功的將原本落后的內(nèi)陸與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海緊密聯(lián)系起來，極大推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展.從法國(guó)、日本、巴西等國(guó)增長(zhǎng)極理論實(shí)踐可以看出，增長(zhǎng)極的培育應(yīng)在具有優(yōu)越區(qū)位條件的地域空間，考慮資源稟賦和環(huán)境等因素基礎(chǔ)上，通過政府宏觀調(diào)控措施，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和“推動(dòng)型”單元為先導(dǎo)，發(fā)揮其“極化”作用，有效吸引資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，然后向周邊地區(qū)輻射，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

3.2 蘭州新區(qū)培育增長(zhǎng)極的原則

3.2.1 服從全局性戰(zhàn)略的原則

蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是基于中央對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市改革發(fā)展道路和模式的有益探索.為了更好地推動(dòng)蘭州新區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)蘭州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，將蘭州新區(qū)培育成區(qū)域核心增長(zhǎng)極，應(yīng)評(píng)估新區(qū)的承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施布局.在此基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)還必須服從和服務(wù)于全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略，要在國(guó)土空間開發(fā)總體戰(zhàn)略的頂層指導(dǎo)下，制定和實(shí)施“推動(dòng)型單元”的具體戰(zhàn)略.

3.2.2 與市場(chǎng)激勵(lì)兼容的原則

增長(zhǎng)極培育，依賴于“推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，增長(zhǎng)極的空間高度集中和市場(chǎng)半徑無(wú)限擴(kuò)張的傾向，要求蘭州新區(qū)選擇關(guān)聯(lián)性大、技術(shù)含量較高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的企業(yè)作為“推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)”，然后憑借其“涓滴效應(yīng)”輻射其他區(qū)域.因此，蘭州新區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，開放大市場(chǎng)，使增長(zhǎng)極有效吸納各類要素，形成空間網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)其他區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ).蘭州新區(qū)地處干旱半干旱氣候區(qū)，同東部地區(qū)相比，自然環(huán)境惡劣.所以蘭州新區(qū)應(yīng)依據(jù)區(qū)域生態(tài)特征統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，將生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城的目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障.

3.2.4 注重政策體系的一致性原則

蘭州新區(qū)增長(zhǎng)極培育，需要國(guó)家、地方、部門、社會(huì)民眾的廣泛參與.針對(duì)各級(jí)各類關(guān)于新區(qū)增長(zhǎng)極培育出臺(tái)的政策，要相互協(xié)調(diào)，公開透明，既不能損害統(tǒng)一市場(chǎng)體系的原則，也要照顧到新區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，這樣既有利于提高決策的科學(xué)性，也能夠兼顧到各方面的利益，便于增長(zhǎng)極規(guī)劃的貫徹落實(shí).

3.3 蘭州新區(qū)培育增長(zhǎng)極的思路

增長(zhǎng)及理論是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的指導(dǎo)理論，要將蘭州新區(qū)培育為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)著重在以下幾方面開展工作：

3.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，跨域合作，有序推進(jìn)

運(yùn)用增長(zhǎng)極理論指導(dǎo)蘭州新區(qū)建設(shè)與發(fā)展時(shí)，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，也就是在《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》指引下，科學(xué)決策、分類制定增長(zhǎng)極內(nèi)部各相關(guān)要素的發(fā)展規(guī)劃.蘭州新區(qū)培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該立足自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的實(shí)際情況，確定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃.首先，產(chǎn)業(yè)定位和分工格局要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，在充分考慮資源、資金、人才等要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量的影響的基礎(chǔ)上，保障各區(qū)域間形成良性的分工和互動(dòng)關(guān)系.其次，對(duì)于增長(zhǎng)極內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是跨行政邊界的重大基礎(chǔ)設(shè)施，要形成互動(dòng)，形成綜合協(xié)調(diào)、利用率高、通達(dá)性好的基礎(chǔ)設(shè)施空間分布格局.第三，將蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)要素和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，在考慮項(xiàng)目本身的效益的同時(shí)，要兼顧其輻射、帶動(dòng)效應(yīng).最后，在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施跨區(qū)域合作，例如在電力供應(yīng)上可以考慮與河西地區(qū)加強(qiáng)合作，在石油能源供應(yīng)上與隴東地區(qū)合作，在打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)上積極探索與定西等豐富的醫(yī)藥原材料供應(yīng)地合作，助推新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境

蘭州新區(qū)要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還需進(jìn)一步加強(qiáng)居住生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度.作為推進(jìn)新區(qū)發(fā)展步伐的關(guān)鍵因素，新區(qū)建設(shè)應(yīng)按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，緊扣服務(wù)項(xiàng)目落地和完善城市功能兩大關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部快速疏解，加快水、電、氣、暖等項(xiàng)目建設(shè)，外部以高速連通的目標(biāo)，著力解決城市道路與快速通道連接問題，為項(xiàng)目落地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件.同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)新區(qū)跨越式發(fā)展，還必須積極營(yíng)造良好環(huán)境（包括：自然環(huán)境、投資環(huán)境、治安環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等），努力把新區(qū)建成宜居、宜業(yè)、宜游的魅力新區(qū).

3.3.3 拓寬融資渠道，實(shí)行積極的金融財(cái)稅政策

對(duì)蘭州新區(qū)而言，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、實(shí)施“人才特區(qū)”工程和產(chǎn)業(yè)集聚，必須以一定的資金作為前提和保障.要解決資金瓶頸，蘭州新區(qū)應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)稅政策，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市及相關(guān)部門的扶持的同時(shí)，還要加大引資力度，通過多渠道的融資投入.一方面通過國(guó)家和政府財(cái)政支出，保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和重大民生工程項(xiàng)目，也可通過發(fā)行地方債券或者新區(qū)基金等形式為新區(qū)建設(shè)與發(fā)展募集資金；另一方面，要最大限度的爭(zhēng)取金融扶持，創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，切實(shí)提高融資能力，例如通過建立科技金融創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)，也可以放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資，同時(shí)在引資項(xiàng)目、準(zhǔn)入路徑和方式等方面研究制定操作性強(qiáng)的政策措施，健全民間投資進(jìn)入新區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制.

3.3.4 實(shí)施“筑巢引鳳”工程，強(qiáng)力打造“人才特區(qū)”

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是蘭州新區(qū)培育增長(zhǎng)極重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和保障，為引進(jìn)人才、引好人才，蘭州新區(qū)必須實(shí)施和推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，利用蘭州地區(qū)尖端科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立國(guó)家級(jí)引智示范園區(qū).所以，新區(qū)要以人力資源開發(fā)和人力資本投入為重點(diǎn)，以更靈活的方式、更優(yōu)惠的政策、更有效的途徑吸納和使用人才，大力培育和引進(jìn)高端技術(shù)創(chuàng)新人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理人才.通過住房保障、成立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和薪資待遇等措施，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)聚集“高、精、尖”人才，打造“人才高地”.

3.3.5 積極引進(jìn)大項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，蘭州新區(qū)要培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心任務(wù)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，大力發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)新能源、新材料、生物制藥、高端裝備、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目，通過積極培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，形成高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)雄厚、結(jié)構(gòu)合理、獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群支撐新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展.在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，還要加大政策支持和資金扶持力度，合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，最終將蘭州新區(qū)建成具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.

3.3.6 培育次一級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建“蘭銀西-河西走廊經(jīng)濟(jì)圈”

蘭州新區(qū)由于地處西北，市場(chǎng)機(jī)制不完善，在人才資源相對(duì)短缺和資金不充分的情況下，增長(zhǎng)極理論主張運(yùn)用政府干預(yù)手段，在資源有限條件下，集中力量?jī)?yōu)先加強(qiáng)在重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域的建設(shè)力度，必要時(shí)給與優(yōu)惠政策，培育次一級(jí)增長(zhǎng)極，這樣既可以避免因極化效應(yīng)而導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)，也可以在區(qū)域間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)態(tài)勢(shì).蘭州新區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為依托，文化產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，培育白銀、天水、武金、慶陽(yáng)、平?jīng)?、張掖、酒嘉等次一?jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，亦可打破行政區(qū)劃界限，充分利用增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)，將銀川、西寧等城市納入輻射范圍，形成“蘭銀西-河西走廊經(jīng)濟(jì)圈”，從而牽動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展.

3.4 保障實(shí)施措施

3.4.1 區(qū)域聯(lián)動(dòng)，突破行政區(qū)劃界限

將蘭州新區(qū)培育為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要從國(guó)家總體戰(zhàn)略高度，對(duì)增長(zhǎng)極的“極核”進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)分割，形成密集的城市圈；然后分區(qū)域確定次一級(jí)增長(zhǎng)極，形成產(chǎn)業(yè)集群，由次一級(jí)增長(zhǎng)極拉動(dòng)外層中心城市發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群向前向后的連帶效應(yīng)，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用.

3.4.2 內(nèi)引外聯(lián)，不斷完善政策支持體系

為加快新區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和活力，蘭州新區(qū)應(yīng)在《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，不斷完善政策體系，在土地、資源、人才引進(jìn)、資金、項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域給與相應(yīng)的政策優(yōu)惠，提高行政效率，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新模式，為蘭州新區(qū)增長(zhǎng)極的培育營(yíng)造良好的環(huán)境.

3.4.3 生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新區(qū)建設(shè)，人才先行.為保障蘭州新區(qū)各類人才生活需求，打造“人才高地”，將蘭州新區(qū)建設(shè)成為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化基地，還需解決學(xué)校、醫(yī)院、交通通訊和相關(guān)配套服務(wù)等生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，為高層次人才和企事業(yè)單位職工提供較為舒適的工作生活環(huán)境，形成新區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的良好局面.

4 后記

經(jīng)過幾年努力，蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)已取得了初步成效.為實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，發(fā)揮蘭州新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，還需要強(qiáng)化大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的力度，這樣才會(huì)對(duì)擴(kuò)大向西開放注入新的活力，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶健康快速發(fā)展.

〔1〕朱顯平，鄒向陽(yáng).中國(guó)—中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想[J].東北亞論壇，2006（9）.

〔2〕張春林.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下促進(jìn)新疆對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013（3）.

〔3〕曾坤生.佩魯增長(zhǎng)極理論及其發(fā)展研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，1994（2）.

〔4〕覃思.基于增長(zhǎng)極理論的蘭州新區(qū)發(fā)展探究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2013（2）.

F114.46

A

1673-260X（2014）12-0115-03

蘭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（13-024E）