●徐浩洋

雖然再就業(yè)問(wèn)題隨著市場(chǎng)化改革的深入有所緩解，但由于“累積效應(yīng)”，其影響范圍之廣和程度之深仍是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了解決下崗再就業(yè)問(wèn)題，政府也出臺(tái)了許多稅收優(yōu)惠政策。而現(xiàn)行政策從指導(dǎo)思想、政策條文到作用機(jī)制均存在諸多缺陷，導(dǎo)致政策效益不高。為了有效緩解我國(guó)就業(yè)矛盾，本文提出從擴(kuò)大再就業(yè)稅收優(yōu)惠范圍、豐富優(yōu)惠形式、提高政策法律層次等方面的優(yōu)化建議以及嚴(yán)格執(zhí)法檢查程序、加大違法處罰力度等建議。

職工下崗是中國(guó)市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的特殊社會(huì)現(xiàn)象，其問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性凸現(xiàn)在三方面。一是下崗人數(shù)規(guī)模龐大，雖然近年來(lái)每年新增下崗職工人數(shù)不斷減少，但仍有大量下崗人員未能再就業(yè)。2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%（2014年政府工作報(bào)告），2012年有917 萬(wàn)（2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）城鎮(zhèn)下崗職工，2012年底城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)552萬(wàn)人（ 2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），但仍有300 多萬(wàn)人尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是再就業(yè)增長(zhǎng)率處于波動(dòng)之中，增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)城鎮(zhèn)職工下崗人員再就業(yè)率（再就業(yè)率=當(dāng)年下崗人員再就業(yè)人數(shù)/當(dāng)年下崗人員總?cè)藬?shù)）從2008年的56.43%增長(zhǎng)到2012年的60.20%（數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，作者整理），增長(zhǎng)緩慢，2009年、2011年再就業(yè)率均較前一年有所下降，處于波動(dòng)之中，再就業(yè)率仍處于相對(duì)低位。三是下崗失業(yè)人員生活極其困難，甚至無(wú)法保障其基本生存需求，這既不利于社會(huì)公平與穩(wěn)定，也有悖于“人人平等、按勞分配”的社會(huì)主義勞動(dòng)制度。近幾年來(lái)，為進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作，國(guó)家針對(duì)再就業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，初步形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、層次多樣的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系。再就業(yè)稅收政策在稅收體系中處于何種地位，在促進(jìn)再就業(yè)方面效果如何，本文將對(duì)其進(jìn)行分析。

一、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的理論依據(jù)

（一）再就業(yè)問(wèn)題形成的歷史背景

再就業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生有其深刻的制度因素和轉(zhuǎn)軌特征。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)體制改革也在不斷深化，顯著表現(xiàn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下以“高就業(yè)、低工資、低效率”為特征的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“自主擇業(yè)、自主招聘”為特征的“雙向選擇”就業(yè)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)形式除了組織生產(chǎn)外，還承擔(dān)了大量的安排就業(yè)和提供社會(huì)保障等理應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)權(quán)責(zé)不分、負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)濟(jì)效益低下。龐大而低效的國(guó)有企業(yè)影響了經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)其進(jìn)行全面改革勢(shì)在必行。改革的目標(biāo)之一就是將社會(huì)責(zé)任隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)逐漸從企業(yè)中剝離出來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其二便是賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使企業(yè)在組織生產(chǎn)、職工辭聘等方面更多的是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量；其三便是對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；最后便是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的國(guó)有企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，實(shí)行民營(yíng)化改制。國(guó)企改革的種種措施都指向一個(gè)結(jié)果，職工下崗現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)。在此過(guò)程中，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)企職工以“下崗分流、減員增效”之名被解聘，被動(dòng)地承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)改革的成本。

（二）稅收政策促進(jìn)再就業(yè)的理論依據(jù)

再就業(yè)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的政治問(wèn)題。從下崗帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看：首先，使下崗職工產(chǎn)生了被剝奪感，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)信仰危機(jī)，認(rèn)為政府不講道義，下崗是政府的“卸磨殺驢”之舉。其次，大規(guī)模的下崗是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)，表明生產(chǎn)要素并未得到充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力并未得到充分挖掘。再次，下崗人員的大量存在產(chǎn)生了巨大的社會(huì)成本，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由于失去工作和收入，下崗人員承受著來(lái)自家庭、社會(huì)的巨大壓力，容易在心理上失衡，往往成為影響社會(huì)穩(wěn)定的高危人群。最后，下崗直接導(dǎo)致了下崗人員生活困難，帶來(lái)了生存壓力，城市下崗職工的生活困難程度較之農(nóng)村更甚，他們?cè)跊](méi)有土地、沒(méi)有現(xiàn)金收入，卻面臨著教育與醫(yī)療的剛性支出的情況下，可能連吃飯都成問(wèn)題。此外，下崗職工主要集中在40至50 歲之間，上有老下有小，其工資收入是家庭生活的主要來(lái)源，一旦下崗，全家就會(huì)陷入貧困的境地，使得受影響人群成倍遞增。

在是否直接干預(yù)再就業(yè)問(wèn)題上，政府陷入兩難困境：一方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就業(yè)制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，國(guó)家與國(guó)企職工的雇傭關(guān)系構(gòu)成一種“隱性契約”，職工接受低工資的代價(jià)是在其退休后獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保障，低工資隱含著他們對(duì)勞動(dòng)終身制和退休保障的投資，下崗結(jié)局無(wú)疑是國(guó)家的單方面“毀約”行為。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)基于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考量采取減員增效的做法亦無(wú)可厚非，而且政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)人事管理。但政府作為社會(huì)管理主體對(duì)兩個(gè)問(wèn)題仍需厘清：一是“就業(yè)”本身具有正外部性，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，亦具有縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)效益，政府對(duì)企業(yè)辭退職工的做法雖然不能直接進(jìn)行行政干預(yù)，但必須基于社會(huì)效益予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和引導(dǎo)。二是政府在下崗問(wèn)題的角色扮演中具有責(zé)任和過(guò)失。從政府責(zé)任來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)要素成本較低的時(shí)候超額利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒(méi)有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問(wèn)題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只得把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上；從政府過(guò)失來(lái)看，人們常常將下崗現(xiàn)象歸咎于產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)構(gòu)不合理，人浮于事，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從產(chǎn)業(yè)投向、資源配置到人員招聘、組織生產(chǎn)等都是由政府決定的，下崗存在政府行為因素。

基于以上分析，在下崗再就業(yè)問(wèn)題上，政府決不應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為借口而對(duì)下崗工人棄之不顧，甚至妄圖以犧牲一代人為代價(jià)，依靠時(shí)間解決問(wèn)題，而是應(yīng)積極發(fā)揮政府職能，幫助下崗職工再就業(yè)。在具體方式上，政府應(yīng)盡力避免兩點(diǎn)：一是直接發(fā)布行政命令要求企業(yè)吸納下崗職工（這樣便回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上）；二是通過(guò)所謂“買(mǎi)斷”的方式給予下崗職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（財(cái)政既無(wú)力承受，也不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題）。政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)化原則，發(fā)揮財(cái)政稅收政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)吸納下崗人員再就業(yè)。這樣既不違反市場(chǎng)自主規(guī)則，也保障了下崗人員的基本權(quán)益。因此，國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)的稅收政策具有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求。

二、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的效果評(píng)價(jià)

（一）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策概述

1、激勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（不包括建筑業(yè)、部分娛樂(lè)行業(yè)）并持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的再就業(yè)人員在重新就業(yè)3年內(nèi)，依照8000 元/戶/人的標(biāo)準(zhǔn)逐年抵扣當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅和個(gè)人所得稅。若再就業(yè)人員年度應(yīng)繳稅款小于上述可抵扣稅款限額，則以較少稅款為限；若大于可抵扣稅款限額，則以可抵扣限額為實(shí)際繳納額。

2、激勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。商貿(mào)類企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（不包括部分娛樂(lè)業(yè)）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)內(nèi)的一些小型企業(yè)，若能利用新增的崗位來(lái)安置新持《就業(yè)失業(yè)登記證》的再就業(yè)人員，并能與其簽訂一年以上期限的勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，在三年內(nèi)可依法按實(shí)際聘用人數(shù)抵扣企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅和企業(yè)所得稅的稅款，標(biāo)準(zhǔn)是4000 元/年/人，并可按各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上下浮動(dòng)20%。

（二）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策效果分析

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》出臺(tái)，對(duì)下崗再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗人員等給予稅收減免政策，有效地發(fā)揮了稅收對(duì)再就業(yè)工作的促進(jìn)作用。但由于指導(dǎo)思想、部分政策條款都頗具爭(zhēng)議，其政策效果呈邊際遞減趨勢(shì)，對(duì)其檢視與完善已成為當(dāng)前亟待研究的課題。

1、政策本身存在的主要問(wèn)題。首先，優(yōu)惠政策范

圍窄，稅負(fù)不公。目前，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的適用對(duì)象范圍狹窄。一方面，被鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員的范圍被框定在國(guó)有企業(yè)、破產(chǎn)需要安置和國(guó)有性質(zhì)集體企業(yè)中下崗需要再就業(yè)的人員，而無(wú)業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人士都不在享受稅收優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)?！熬蜆I(yè)”和“再就業(yè)”一字之差，不同群體在享受稅收優(yōu)惠政策的待遇上卻迥然不同，這有悖于稅收公平原則。就政府層面來(lái)說(shuō)，不論是“就業(yè)”還是“再就業(yè)”，其面臨的壓力是一樣的。為了幫扶弱勢(shì)群體，必須要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，但不能對(duì)本已處于弱勢(shì)地位的納稅群體再人為造成新的不平等待遇，否則既無(wú)法達(dá)到制定優(yōu)惠政策的初衷，又不利于營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。另一方面，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策面向的企業(yè)范圍較窄，只包括純零售商業(yè)企業(yè)、部分服務(wù)型企業(yè)（不包括娛樂(lè)業(yè)）以及一些國(guó)有性質(zhì)的小型加工企業(yè)等，而能大量吸納再就業(yè)人員的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法享有同樣的稅收優(yōu)惠。

其次，優(yōu)惠政策過(guò)于零散，界限難以掌握。稅收優(yōu)惠政策是針對(duì)下崗人員再就業(yè)難這一現(xiàn)象出臺(tái)的，在不同時(shí)期針對(duì)不同的情況，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。許多優(yōu)惠政策都是以實(shí)施細(xì)則、臨時(shí)通知或補(bǔ)充規(guī)定的形式加以規(guī)定的，法律階位低，且沒(méi)有形成完整穩(wěn)定的法律體系，導(dǎo)致人為隨意性大，稅收優(yōu)惠可能被濫用或?qū)ぷ?，達(dá)不到預(yù)期效果。同時(shí)帶來(lái)具體執(zhí)行尺度難以掌握，執(zhí)行嚴(yán)了加大稅收征納成本，執(zhí)行松了給企業(yè)偷漏稅費(fèi)開(kāi)了“綠燈”等種種問(wèn)題。

最后，優(yōu)惠政策的調(diào)整手段單一，減免稅種有限。下崗職工再就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立起系統(tǒng)的稅收支持體系。目前現(xiàn)有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條款少，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅上，而承擔(dān)了我國(guó)主要稅收負(fù)擔(dān)的主體稅種之一的增值稅，優(yōu)惠政策非常少。而在現(xiàn)實(shí)中，下崗人員再就業(yè)時(shí)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)選擇的行業(yè)主要分布在商業(yè)零售、加工、修理、修配或者餐飲等領(lǐng)域，主要是因?yàn)檫M(jìn)入這些行業(yè)所需的投資少、收益快、風(fēng)險(xiǎn)小。然而，上述行業(yè)除餐飲業(yè)外，都需征收增值稅，不利于鼓勵(lì)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于地方政府而言，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要涉及的是地方稅種，減少了地方稅收，地方政府執(zhí)行這些政策的積極性并不高。

下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)全國(guó)性、全局性的問(wèn)題，中央政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，不應(yīng)將解決該項(xiàng)問(wèn)題的壓力移至地方政府，否則，不利于下崗人員再就業(yè)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。《就業(yè)失業(yè)登記證》是下崗人員享受國(guó)家優(yōu)惠政策扶持的一項(xiàng)憑證，但在實(shí)際工作中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，如今卻成為一些不法人員弄虛作假、騙證逃稅的“通行證”，現(xiàn)行的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在征管方面存在以下問(wèn)題：

第一，真證假用問(wèn)題突出。企業(yè)雇傭下崗職工來(lái)經(jīng)營(yíng)，憑借《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有些人拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后并沒(méi)有按照事先約定安置下崗人員，而是只給一些“借證費(fèi)”、“租證費(fèi)”。由于與經(jīng)營(yíng)者存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系，下崗職工迫于就業(yè)壓力，也與經(jīng)營(yíng)者串通一氣，共同蒙騙稅務(wù)機(jī)關(guān)，偷逃國(guó)家稅費(fèi)。

第二，新老企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定了相應(yīng)的享受優(yōu)惠政策期限，如《通知》規(guī)定“原享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的原持證人員，繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策至期滿為止，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止”。于是，一些已從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗人員，瞄準(zhǔn)了這個(gè)時(shí)間差，“打擦邊球”，紛紛以合法手段和程序注銷舊照辦新照，掩蓋長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的歷史，將原先正常使用而未到期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照提前注銷，稍微更換字號(hào)、名稱或轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，重新申請(qǐng)辦理新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，享受新的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，而實(shí)際并未改變其經(jīng)營(yíng)模式。在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策中明確規(guī)定不能享受稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，在實(shí)際管理中難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控，稅務(wù)部門(mén)也沒(méi)有條件逐戶實(shí)地核實(shí)。

三、優(yōu)化我國(guó)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的初衷，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)，國(guó)家財(cái)稅部門(mén)應(yīng)雙管齊下。一方面完善促進(jìn)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善法律法規(guī)；另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行管理，確保政策效果的實(shí)現(xiàn)。

（一）對(duì)優(yōu)惠政策本身的完善

1、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象和行業(yè)范圍，保證發(fā)揮對(duì)下崗再就業(yè)的促進(jìn)作用。一是適當(dāng)擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍。把企業(yè)安置持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員這一條件擴(kuò)大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》、《殘疾證》、《低保證》等待就業(yè)人員和社會(huì)弱勢(shì)群體。二是擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍。從公有制企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)、從服務(wù)業(yè)到制造業(yè)，以及吸納下崗再就業(yè)人員的應(yīng)納稅事業(yè)單位和其他組織，都給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠，以期最大限度創(chuàng)造再就業(yè)崗位，提高再就業(yè)比率。

2、完善優(yōu)惠形式，實(shí)現(xiàn)多種優(yōu)惠形式并存。現(xiàn)有實(shí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免政策的稅種中不包括增值稅，實(shí)行減免的稅種也不包括個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的個(gè)人所得稅，對(duì)于下崗失業(yè)人員從事商業(yè)、加工、修理業(yè)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠也只是部分優(yōu)惠，這些政策尚未充分發(fā)揮對(duì)下崗失業(yè)人員的鼓勵(lì)、扶持作用。針對(duì)以上問(wèn)題，可從以下思路進(jìn)行調(diào)整：第一，將現(xiàn)有的減免稅種擴(kuò)大至增值稅。原有政策之所以未將增值稅納入進(jìn)來(lái)，可能是因?yàn)樵鲋刀惥哂邢乱粋€(gè)環(huán)節(jié)的“抵扣鏈條”特點(diǎn)。但實(shí)際情況卻是，眾多的個(gè)體工商戶可能不需要或者根本不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的條件，即使優(yōu)惠政策對(duì)這一部分進(jìn)行減免，也不會(huì)影響到增值稅“抵扣鏈條”的完整；若個(gè)體工商戶具備開(kāi)具增值稅發(fā)票條件，則將其按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也不會(huì)影響增值稅“抵扣鏈條”的完整。第二，對(duì)從事個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的下崗再就業(yè)人員繳納的個(gè)人所得稅比照個(gè)體工商戶予以減免?，F(xiàn)行的下崗再就業(yè)人員所繳納的個(gè)人所得稅是按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”征收，并沒(méi)有給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，實(shí)際上也成為其轉(zhuǎn)換身份進(jìn)行避稅的誘因，應(yīng)該進(jìn)行政策上的調(diào)整。

3、提高稅收優(yōu)惠政策法律層次，對(duì)稅收優(yōu)惠單獨(dú)立法。我國(guó)目前僅有一些零散的關(guān)于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的文件，法律階位低，稅收優(yōu)惠基本法律缺失，這與國(guó)家鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員積極再就業(yè)的初衷不符。所以，需要制定關(guān)于再就業(yè)稅收優(yōu)惠新政策，并要明確再就業(yè)人員享受優(yōu)惠政策的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)范疇，設(shè)置完善的稅收優(yōu)惠制度，改變接收再就業(yè)人員企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策零散的狀況，改為定點(diǎn)、定量執(zhí)行，對(duì)于一些重點(diǎn)企業(yè)，還應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策，為再就業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)我國(guó)政府鼓勵(lì)和扶持再就業(yè)的意圖。

（二）對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行方面的建議

1、嚴(yán)格檢查優(yōu)惠政策執(zhí)行程序，保證國(guó)家政策得到全方位的貫徹實(shí)施。稅務(wù)管理部門(mén)需嚴(yán)格審批下崗失業(yè)人員和企業(yè)的稅收減免申請(qǐng)。符合政策的給予依法減免；對(duì)形式合法而實(shí)質(zhì)可能存在騙取稅收減免的，要仔細(xì)鑒別，并和相關(guān)部門(mén)比如工商等加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，保證稅收減免申請(qǐng)能被及時(shí)、有效地處理，使國(guó)家稅收在不無(wú)故流失的前提下，切實(shí)給予下崗失業(yè)人員以一定的稅收優(yōu)惠。另外，還應(yīng)建立享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的年檢制度，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)名單。

2、加大違法處罰力度。若有不符合稅收優(yōu)惠條件的人員通過(guò)不正當(dāng)手段獲取《就業(yè)失業(yè)登記證》來(lái)達(dá)到少交稅的目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先要追繳其已被減免的稅款并給以額外數(shù)倍罰款，相關(guān)部門(mén)應(yīng)收回其所持《就業(yè)失業(yè)登記證》。若偷逃稅款數(shù)額巨大，已觸犯法律的還要移送司法機(jī)關(guān)處理。只有加大其違法成本，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于少交稅款，才能及時(shí)遏制這些企圖通過(guò)稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款的行為。■