羅星

黨的建設(shè)制度改革：改什么，怎么改

羅星

(中共中央黨校, 北京 100091)

十八屆三中全會(huì)提出了深化黨的建設(shè)制度改革的命題，并第一次把黨的建設(shè)制度改革和經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革等并列在一起。全面深化改革需要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，但在當(dāng)前黨的建設(shè)制度中，還存在著一些問(wèn)題與不足。為了深化黨的建設(shè)制度改革，我們可以從領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度、反腐的體制機(jī)制以及干部人事制度的改革等方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。

黨的建設(shè)；制度；改革

十八屆三中全會(huì)為改革設(shè)定了一個(gè)總體的目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，全會(huì)還為這個(gè)總目標(biāo)的完成界定了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心：全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用［1］。全會(huì)在提出全面深化改革的總體部署的時(shí)候，創(chuàng)造性地提出了黨的建設(shè)制度改革概念，并把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革并列起來(lái)。這樣一來(lái)，黨的建設(shè)制度改革就有了雙重的邏輯內(nèi)涵：全面深化改革的總體要求中已經(jīng)包含了黨的建設(shè)制度的改革；除此以外，通過(guò)深化黨的建設(shè)的制度改革，進(jìn)而提高黨建科學(xué)化的水平，為黨領(lǐng)導(dǎo)改革提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。本文嘗試從黨的建設(shè)制度改革的意義，存在的問(wèn)題著手，對(duì)黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行相應(yīng)的分析，并提出進(jìn)一步改進(jìn)黨的建設(shè)制度的舉措。

一、全面深化改革需要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革

黨的建設(shè)制度改革的提出，相比與我們以前提的 “黨的制度建設(shè)”，是一個(gè)重要的突破和創(chuàng)新。黨的制度建設(shè)作為黨的五大建設(shè)的組成部分，就是把黨在其它方面建設(shè)所取得的種種成就和經(jīng)驗(yàn)固定化的一個(gè)成果。黨的制度建設(shè)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：第一是執(zhí)政黨組織內(nèi)部的制度建設(shè)，即包括民主集中制、黨內(nèi)民主制度、黨的代表大會(huì)制度等各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。第二就是執(zhí)政黨處理和國(guó)家社會(huì)關(guān)系的制度，也就是指執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。正是因?yàn)橹贫葐?wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)［2］，我們黨一直把制度建設(shè)放在了一個(gè)重要的地位，把它作為一項(xiàng)根本性制度來(lái)抓。 “黨的建設(shè)制度”的提出，是把 “執(zhí)政黨的建設(shè)”當(dāng)成了一個(gè)主體，強(qiáng)調(diào)從整體的角度來(lái)進(jìn)行黨的建設(shè)，即在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都形成一套完備的體制機(jī)制。如果我們把黨的制度建設(shè)當(dāng)做一種過(guò)程的話，黨的建設(shè)制度就是一種結(jié)果［3］。它強(qiáng)調(diào)把黨的制度建設(shè)以及其他方面建設(shè)的成果固定下來(lái)，形成總體的黨建部署。如果說(shuō)黨的制度建設(shè)解決的是制度有沒(méi)有的問(wèn)題，黨的建設(shè)制度改革解決的是制度好不好的問(wèn)題。黨的建設(shè)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由不足到完善的過(guò)程。

黨的建設(shè)制度的改革，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的必然選擇。黨的建設(shè)科學(xué)化，指的就是按照?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，進(jìn)行黨建目標(biāo)的設(shè)定，進(jìn)行黨建方法的選擇。黨建科學(xué)化的目標(biāo)，就包含著制度建設(shè)的科學(xué)化。制度的科學(xué)化，一方面包括了權(quán)力配置的合理、制度運(yùn)行的有效。在各種制度的科學(xué)化之中，領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度尤為重要，它是能夠影響黨的建設(shè)大局的制度，是黨的建設(shè)中的根本制度。另外一方面，還包括了制度建設(shè)的價(jià)值取向。即制度的設(shè)立的目的是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的民主化。這些目標(biāo)都要求了黨的建設(shè)的制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，尤其是要不斷完善黨的民主集中制，以及具體領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨的建設(shè)科學(xué)化還要求以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。這要求建立健全和完善黨的各項(xiàng)制度，提高制度的執(zhí)行力。其中最根本的就是不斷增強(qiáng)黨內(nèi)制度和黨的建設(shè)制度之間的嚴(yán)密性、完整性，既要重視實(shí)體性制度，也要重視程序性制度，在當(dāng)前這些目標(biāo)的完成也要通過(guò)整個(gè)黨的建設(shè)制度進(jìn)行改革才能得到實(shí)現(xiàn)。

黨的建設(shè)制度的改革，也是深化改革的前提。在當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，這要求我們?cè)?“摸著石頭過(guò)河”的同時(shí)要注重 “頂層設(shè)計(jì)”。在頂層設(shè)計(jì)的主體中，最重要的主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的問(wèn)題解決得好，辦好中國(guó)的事情就穩(wěn)操勝券。黨的問(wèn)題解決的不好，就給中國(guó)問(wèn)題的添加增加了一個(gè)最大的未知數(shù)［4］。在當(dāng)前，隨著改革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，給執(zhí)政黨的活動(dòng)帶來(lái)了很大程度的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，社會(huì)階層的變化，要求我們重新認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；思想觀念的多元化，要求執(zhí)政黨注重意識(shí)形態(tài)上的包容性；民間組織的興起，要求執(zhí)政黨正確處理好和它們的關(guān)系。這些變化要求黨必須從整體的角度推進(jìn)自身的建設(shè)，不能夠分散的、孤立進(jìn)行各個(gè)方面建設(shè)。我們的改革是全方位、系統(tǒng)的工程，這也要求我們黨通過(guò)對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)的制度進(jìn)行全局性的改革，以提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，進(jìn)而為深化改革提供強(qiáng)有力的保障。

二、當(dāng)前黨的建設(shè)制度中存在的主要問(wèn)題探析

推進(jìn)黨的建設(shè)制度的改革，首先需要我們能夠認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)前黨的建設(shè)制度體系中的成就以及存在的問(wèn)題。我們黨在改革開放的30年來(lái)在黨的建設(shè)制度體系的構(gòu)建上，取得了重大的成就，建立了以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)制度體系，黨代會(huì)和黨內(nèi)選舉制度不斷完善，黨管人才的制度創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新也在不斷推行。但是，在制度的設(shè)計(jì)上，還存在諸多盲區(qū)；在制度的執(zhí)行力上，還有待加強(qiáng)；在制度體系的構(gòu)建上，還需要進(jìn)一步完善。

（一）制度盲區(qū)：黨內(nèi)制度制定的較多，規(guī)范黨與社會(huì)關(guān)系的制度相對(duì)較少

改革開放30年以來(lái)，以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)取得了很大的成就，在黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)之上，我們構(gòu)建了一系列規(guī)范黨內(nèi)生活的制度，包括以民主集中制為核心的根本組織制度、還有黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部選拔制度。這一系列制度充分保障了執(zhí)政黨能夠處理好自身內(nèi)部的各種關(guān)系。但是，現(xiàn)在的民主政治突出地表現(xiàn)為政黨與國(guó)家、社會(huì)之間的一種良性互動(dòng)。如果說(shuō)我們過(guò)去在處理黨和國(guó)家之間的關(guān)系中已經(jīng)構(gòu)建起了很多的制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但處理黨和社會(huì)關(guān)系方面的制度，就略顯不足了。一方面，社會(huì)主體利益的多元化要求執(zhí)政黨應(yīng)該更加注重社會(huì)整合的功能，能夠盡可能多地反映社會(huì)上不同階層人們的訴求，這需要我們黨構(gòu)建出與一套相應(yīng)的與社會(huì)溝通的體制機(jī)制。雖然我們?cè)趪?guó)家的層面上建立了諸如 “市長(zhǎng)信箱”的制度，人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度以及信訪的制度，但是就執(zhí)政黨本身來(lái)講，缺乏一個(gè)固定的、常態(tài)化的與社會(huì)溝通、聯(lián)系群眾的體制機(jī)制。另一方面，伴隨著民主政治的發(fā)展，民間組織的大量產(chǎn)生也要求黨要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)民間組織的發(fā)展。黨在領(lǐng)導(dǎo)民間組織的時(shí)候，應(yīng)該特別重視用民主和法治的手段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)于規(guī)范民間組織的法律很少，缺乏體系性［5］。黨的依法管理、民主管理缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。這都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)在這些方面的制度改革，從而使我們的制度的覆蓋面的盲區(qū)變得越來(lái)越少。

（二）制度離散：制度要素構(gòu)建的多，制度體系構(gòu)建的少

制度，就是規(guī)范人們活動(dòng)的相應(yīng)的規(guī)則。黨的建設(shè)制度，就是為了保障黨的建設(shè)的順利進(jìn)行，從而制定的一系列法則、規(guī)則以及程序。在這個(gè)方面，我們黨已經(jīng)構(gòu)建了相當(dāng)多的制度、規(guī)定以及條例。但是，有了這些規(guī)定、條例，并不等于能夠構(gòu)建起良好的制度。良好的制度除了要有這些具體的要素之外，還要有相應(yīng)的制度體系為保障。在當(dāng)前黨的建設(shè)制度中，突出的問(wèn)題就是各項(xiàng)制度相互獨(dú)立，缺乏相應(yīng)的銜接。我們?cè)邳h內(nèi)制度的建設(shè)方面，存在著相應(yīng)的缺失，并沒(méi)有正確處理好實(shí)體性制度、程序性制度以及保障性制度之間相應(yīng)的關(guān)系。在制度建設(shè)上，往往是實(shí)體性制度的建設(shè)比較多，而后兩者的制度建立的比較少［6］。比如說(shuō)我們?cè)邳h員的權(quán)利中，我們通過(guò)制定 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了 “鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話，講心里話?！钡?，由于在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)這一點(diǎn)做出相應(yīng)的程序性制度建設(shè)，沒(méi)有完善對(duì)講真話的黨員的相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，這一點(diǎn)落實(shí)的并不是很到位。由于黨的建設(shè)制度體系的不到位，甚至?xí)?dǎo)致黨內(nèi) “潛規(guī)則”的盛行，許多領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)扭曲對(duì)制度的理解，把 “GDP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”絕對(duì)化、片面化?？梢娫跊](méi)有制度體系的條件下，單個(gè)的制度雖然看上去沒(méi)有什么問(wèn)題，但是執(zhí)行起來(lái)很可能走向變形。

（三）制度虛置：制度設(shè)計(jì)的較多，制度的執(zhí)行力相對(duì)較弱

黨的建設(shè)制度，既要注重制度的建設(shè)，更要注重制度的執(zhí)行。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力［7］。制度虛置的問(wèn)題，就是指我們關(guān)于黨的建設(shè)雖然已經(jīng)形成了一系列的制度，但是這些制度在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的實(shí)施。當(dāng)我們解決完制度的有無(wú)，以及制度的優(yōu)劣之后，需要重點(diǎn)關(guān)注的就是制度的執(zhí)行效力的問(wèn)題。但是，我們?cè)谶@個(gè)環(huán)節(jié)存在著大量的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，在黨的建設(shè)制度的制定中，許多制度本身的操作性就是比較差的，重視著眼于從大的宏觀角度制定規(guī)則，提出 “不許”、 “禁止”，但是自身沒(méi)有什么保障措施，司法機(jī)關(guān)也無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的查處。在對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督和考核的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)范，往往更多靠黨員的自律，但這種自律往往不到位。如果我們建立了相應(yīng)的黨建制度，卻由于種種原因沒(méi)有得到良好的執(zhí)行，不僅會(huì)損害制度本身的權(quán)威性，而且會(huì)對(duì)黨的公信力造成巨大的損害。從這個(gè)角度來(lái)講，制度執(zhí)行力的建立會(huì)成為今后黨的建設(shè)制度改革的重中之重。

三、大力推動(dòng)黨的制度建設(shè)的改革創(chuàng)新

黨的建設(shè)制度的改革對(duì)于我們深化改革有著非常重大的意義，我們?cè)邳h的建設(shè)制度建設(shè)方面，雖然已經(jīng)取得了很大的成效，但還是有著許多的不足。在當(dāng)下，推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革，可以從領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的改革、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的改革、反腐敗體制機(jī)制的改革以及干部人事制度的改革入手，推進(jìn)黨的制度建設(shè)的向前發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的改革——執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的制度保證

改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，首先要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則理順黨政關(guān)系、黨群關(guān)系以及黨際關(guān)系。在黨政關(guān)系的處理上，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，要科學(xué)界定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍，對(duì)黨政部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，劃出 “權(quán)力清單”，以提高行政效率、降低行政成本、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)為目標(biāo)推行行政體制的改革，以理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化。在黨群關(guān)系的處理上，繼續(xù)推行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育活動(dòng)的常態(tài)化、機(jī)制化，加強(qiáng)黨的群眾工作的制度建設(shè)，通過(guò)健全黨群對(duì)話溝通的機(jī)制，維護(hù)人民群眾利益的機(jī)制，以及群眾參與的機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。在黨際關(guān)系的處理上，堅(jiān)持和完善中國(guó)現(xiàn)有的政黨體制，增強(qiáng)政黨體制的彈性和張力，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，完善民主黨派直接向中共中央提建議的制度，進(jìn)一步推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化的水平。其次，要完善黨的科學(xué)決策的體制機(jī)制，提高黨決策的科學(xué)化、民主化水平。在決策的民主化上，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前以及決策之中，充分吸收全黨以及人民群眾的智慧。在決策的科學(xué)化上，通過(guò)建立相應(yīng)的決策系統(tǒng)，以及思想庫(kù)的建設(shè)，對(duì)于重大措施的出臺(tái)要建立專家的論證，決策評(píng)估的制度，以確保把重大的改革落在實(shí)處。

（二）改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度改革——執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的制度保證

推行改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度。我們黨最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾［8］。在當(dāng)下，執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要探索新形勢(shì)下做群眾工作的方式，要更多借助于新興媒體，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體與群眾進(jìn)行溝通，擴(kuò)寬信息來(lái)源的渠道，最大程度地了解民意。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)群眾工作的方法有單向到雙向、由被動(dòng)到主動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我們也可以大膽借鑒國(guó)外政黨聯(lián)系群眾的具體做法，用制度性的安排，比如說(shuō)通過(guò)一些文件、決議以及黨內(nèi)的獎(jiǎng)懲條例來(lái)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。對(duì)待新產(chǎn)生的民間組織，要實(shí)現(xiàn)由 “管理”思路向 “治理”思路的轉(zhuǎn)變，把它們當(dāng)做群眾表達(dá)自身利益的一種重要渠道，要給予一定的引導(dǎo)和支持。其次，要改革財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)以及審計(jì)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活保障。一些黨員干部的特權(quán)行為，既給黨的形象造成巨大損害，也大大疏遠(yuǎn)了黨群之間的關(guān)系。通過(guò)實(shí)行一系列的 “不準(zhǔn)”，以及對(duì)官邸制的探索，約束領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為，保障黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)一直能夠發(fā)揚(yáng)光大。

（三）反腐敗體制機(jī)制的改革——執(zhí)政黨自我凈化的制度保證

為了保證執(zhí)政黨 “自我凈化”的功能，從根本上我們要建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督和制約的機(jī)制。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，改進(jìn)對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，用行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的方式，探索在黨的內(nèi)部建立相應(yīng)的分權(quán)制度。在相應(yīng)的法律法規(guī)體系的建設(shè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)建立懲治腐敗的法規(guī)體系，也要建立預(yù)防腐敗的法規(guī)體系，做到預(yù)防腐敗與懲治腐敗并舉。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、公開財(cái)產(chǎn)的相關(guān)制度，同時(shí)以黨內(nèi)民主為主線強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以依法治國(guó)為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在具體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，改革紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)于下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的提名也以上級(jí)紀(jì)委和組合部門為主［1］，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)巡視制度等。在對(duì)于制度的執(zhí)行的監(jiān)督方面，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)中不同的部門應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，即黨委負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，這就為反腐敗制度時(shí)實(shí)施提供了良好的保障。

（四）干部人事制度改革——執(zhí)政黨選賢任能的制度保證

中國(guó)的干部選拔制度有自己獨(dú)到的優(yōu)越性，這體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨從上到下建立了一套 “選拔加選舉”的制度，這套制度為中國(guó)共產(chǎn)黨 “選賢任能”提供了良好的制度保證［9］。為了繼續(xù)保持黨在這方面獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，我們要從以下四個(gè)方面繼續(xù)推動(dòng)干部人事制度改革。一是改革和完善干部選拔和任用制度。首先要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)黨管干部的科學(xué)化，從執(zhí)政黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的角度加強(qiáng)干部工作的管理。要建立公開、公正的選人用人機(jī)制，落實(shí)好廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。其次還要在干部選拔中注入更多競(jìng)爭(zhēng)性的因素，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。區(qū)分好 “選任制”干部以及 “委任制”干部的不同，對(duì)于前一種干部的選拔，要通過(guò)完善黨內(nèi)選舉制度來(lái)提高選拔質(zhì)量。而對(duì)于后一種干部，則主要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商來(lái)保證選拔的公正性和科學(xué)性。二是改革和完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制度。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)解決的是干部能不能上的問(wèn)題，干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解決的是干部該不該下的問(wèn)題，這兩者是一個(gè)完整的體系，缺一不可。在這里，我們要改變傳統(tǒng)的“唯GDP是從”的評(píng)價(jià)機(jī)制，著力解決面子工程、形象工程的問(wèn)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的政績(jī)觀。三是建立干部流動(dòng)的機(jī)制。要大力擴(kuò)展干部選拔的渠道，加強(qiáng)不同部門的干部之間的交流，從而提高不同類型干部的執(zhí)政能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。同時(shí)要注意破除那種 “只能上不能下”的傳統(tǒng)觀念，借助依靠領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制從嚴(yán)對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行管理。四是建立各種人才的聚集機(jī)制。在對(duì)人才的選拔上，在黨管人才原則的指導(dǎo)下， “不拘一格降人才”，打破體制的壁壘，突破身份的限制，大膽選拔各類人才。在人才的流動(dòng)方向上，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)人才向西部流動(dòng)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)同時(shí)，加快形成自己在人才選拔上的制度性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人才政策的開放度，吸引一切優(yōu)秀人才，從而為深化改革提供組織保證。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：36-37.

［2］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［3］周感華.論黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革［N］.貴州日?qǐng)?bào)，2014-04-17.

［4］王長(zhǎng)江.2014執(zhí)政黨建設(shè)研究年度報(bào)告［M］.南京：江蘇人民出版社，2014：1-2.

［5］王長(zhǎng)江，祝靈君.執(zhí)政黨如何應(yīng)對(duì)民間組織發(fā)展［J］.學(xué)會(huì)，2006（2）：54.

［6］任鐵纓.關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度的銜接［J］.天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007(2)：29.

［7］胡錦濤.建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-01-13.

［8］王增杰.發(fā)揮黨的最大優(yōu)勢(shì)以避免執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)［J］.探索，2003(1)：34.

［9］張維為.選賢任能挑戰(zhàn)西方民主［J］.求是，2012 (23)：64.

[責(zé)任編輯：左眉]

F720

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1671-6183（2014）06-0005-04

2014-06-02

羅星 （1993-），男，中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)碩士研究生，研究方向：執(zhí)政黨的建設(shè)，政黨制度。