崔建國

（中共宿遷市委黨校 科研處，江蘇 宿遷 223800）

發(fā)揮黨校主體功能 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部再教育
——對習(xí)近平關(guān)于黨校建設(shè)與干部教育系列講話的思考

崔建國

（中共宿遷市委黨校 科研處，江蘇 宿遷 223800）

習(xí)近平同志在擔(dān)任中央黨校校長期間，每年春秋兩季主體班開學(xué)典禮上都作了重要講話，從“談讀書”、 “談落實”、 “談?wù){(diào)查研究”到 “講純潔性”、 “講實事求是”、 “講干部教育”等一系列重要講話精神對領(lǐng)導(dǎo)干部再教育提出了一系列新觀點、新舉措。尤其是要求黨校要發(fā)揮好幫助學(xué)員獲取書本知識的 “大講臺”、促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)成長的“充電器”及推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“火車頭”的作用。習(xí)近平同志的系列 “校長講話”是發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)功能、推動領(lǐng)導(dǎo)干部再教育的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

習(xí)近平；黨校建設(shè)；干部教育

2012年7月17日，習(xí)近平出席全國黨校校長會議開幕式時強調(diào)： “我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，黨中央對黨校工作寄予殷切期望，黨校工作使命光榮，責(zé)任重大。各級黨校要切實運用黨校工作積累的成功經(jīng)驗，深刻認(rèn)識和把握黨校教育規(guī)律，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)黨校工作?！保?］在此次會議上，習(xí)近平同志對黨校的目標(biāo)定位、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才建設(shè)以及黨校系統(tǒng)功能的發(fā)揮等九個方面提出了具體要求。而且，習(xí)近平同志在擔(dān)任中央黨校校長期間，每年春秋兩季在開學(xué)典禮上都作了重要講話，對黨校建設(shè)與發(fā)展及干部教育提出了一些新要求、新舉措。當(dāng)前，我們應(yīng)深入研究落實習(xí)近平同志的系列 “校長講話”精神，從而充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)功能，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部再教育。

一、與黨的事業(yè)共輝煌：黨校發(fā)展歷程回眸

黨校因黨而立、為黨而辦，并伴隨著黨的事業(yè)發(fā)展而不斷成長。早在1924年5月，在上海召開的中共中央執(zhí)委擴大會上通過的 《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》就提出了設(shè)立黨校問題——“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”［2］。同年12月，中共歷史上第一所黨校——中共安源地委黨校，在安源張家灣工人補習(xí)學(xué)校內(nèi)創(chuàng)辦開學(xué)。1933年3月，遵照蘇區(qū)中央局決定，由中央局、中華蘇維埃共和國臨時政府和全總執(zhí)行局在江西瑞金辦起了 “馬克思共產(chǎn)主義學(xué)?！?，通常認(rèn)為這就是中共中央黨校的前身［3］。1935年11月，黨中央在陜北正式開辦中央黨校，名稱為中共中央黨校，由董必武任校長。建國后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨校事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，逐步形成了由中央、省 （市、自治區(qū)）、地 （市、自治州、盟）、縣 （市、區(qū)）以及重要部門、行業(yè)、企業(yè)的黨校組成的全國黨校系統(tǒng)，并形成了一整套指導(dǎo)黨校工作的路線、方針、政策。因此，從黨校的歷史發(fā)展來看，黨校經(jīng)歷了從建立、成長、壯大到不斷完善的發(fā)展歷程。

二、主體功能定位：干部教育培訓(xùn)的主渠道

習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專題研討班開學(xué)典禮的講話中指出，黨校要發(fā)揮好 “幫助學(xué)員獲取書本知識的 ‘大講臺’”、 “促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)成長的 ‘充電器’”及 “推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的 ‘火車頭’”的作用［4］。這一講話充分凸顯了黨校在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再教育中的重要作用。 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》 （2008）提出，黨校是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。這個 《條例》的規(guī)定比 《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》 （1995）更加凸顯了黨校在中國政治生活中的地位，包含了更加豐富的政治內(nèi)涵。除了黨校外，目前中國還有行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院和高級經(jīng)理培訓(xùn)學(xué)院等四家干部培訓(xùn)機構(gòu)。通過對這些干部培訓(xùn)機構(gòu)的比較發(fā)現(xiàn)，它們在性質(zhì)定位、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容等方面存在著一定的聯(lián)系與區(qū)別：主要表現(xiàn)在黨校的性質(zhì)是黨委的重要部門，主要定位于 “黨”；黨校的培訓(xùn)對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；黨校培訓(xùn)的主要內(nèi)容是馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系。在中央層面，這些培訓(xùn)機構(gòu)與黨校是分開的，到省級層面，行政學(xué)院一般與省委黨校合并，在市 （縣）級這一層次，行政學(xué)院與社會主義學(xué)院與黨校合署行使職能。可以說，在市級以下的這些基層黨校兼具了行政學(xué)院以及社會主義學(xué)院的培訓(xùn)功能。

根據(jù)政黨政治的一般原理，執(zhí)政黨的成員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政黨的核心力量。黨校培訓(xùn)的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此對黨校的功能定位應(yīng)納入到中國政治系統(tǒng)中進(jìn)行界定與把握，即充分發(fā)揮黨校對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的再教育作用。黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部的再教育主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政黨運用黨的主義、理論、路線、政策等對從屬于自身的成員進(jìn)行內(nèi)在意識形態(tài)領(lǐng)域的塑造，即一個政黨為了使自己的立場、態(tài)度和主張獲得最大限度的支持，同時使廣大黨員和黨員干部知道通過何種途徑和方法參與政治、支持政黨、表達(dá)意見和維護(hù)利益，都必須進(jìn)行大量的政治灌輸和教育活動［5］；二是指政黨運用與實現(xiàn)政黨目標(biāo)相關(guān)的學(xué)科知識、實踐技巧、方法經(jīng)驗等對從屬于自身的成員進(jìn)行外在能力素養(yǎng)塑造，即對其成員進(jìn)行專門技能培訓(xùn)，旨在提高受訓(xùn)者對黨自身進(jìn)行管理的水平和作為執(zhí)政黨上臺掌握權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等各方面工作的水平［6］。

三、發(fā)揮主體功能：領(lǐng)導(dǎo)干部再教育的黨校路徑

黨校用集中培訓(xùn)輪訓(xùn)方式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再教育，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力與素質(zhì)具有不可替代的重要作用。在新形勢下，各級黨校應(yīng)認(rèn)真落實習(xí)近平同志系列講話精神，在努力擴大干部培訓(xùn)覆蓋面的同時，堅持黨校辦學(xué)特色，發(fā)揮黨校培訓(xùn)優(yōu)勢，努力凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部再教育的黨校路徑。

（一）堅持黨校姓 “黨”的根本宗旨

習(xí)近平同志指出： “堅持黨校姓黨、從嚴(yán)治校，是辦好黨校、保證黨校事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保障。”［7］黨校為立黨、興黨、強黨服務(wù)是其根本宗旨和使命所在。做到 “黨校的一切教學(xué)活動、一切科研活動、一切辦學(xué)活動，都要堅持黨性原則，都要遵循黨的政治路線，都要恪守黨的政治紀(jì)律，都要為黨校履行好自己的職能服務(wù)，自覺做到在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致?！保?］確保在任何時候、任何情況下都能以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向。在實踐中，把落實中央要求作為第一要務(wù)，努力以中央精神、中央要求指導(dǎo)黨校工作；把堅持從嚴(yán)治校、維護(hù)黨校聲譽作為第一責(zé)任，以良好的黨校形象彰顯整個黨的形象，增強黨的威信；把黨的需求、組織需求作為第一需求，堅持黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。因此，黨校應(yīng)始終把服務(wù)和服從于立黨、興黨、強黨作為光榮使命和崇高追求。

（二）貫徹馬克思主義方法論的基本要求

馬克思主義理論是黨校教育教學(xué)的中心，是黨校組織一切教育教學(xué)活動的根本指導(dǎo)。習(xí)近平同志在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出： “毛澤東同志曾經(jīng)提出： ‘如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！@個任務(wù)，今天依然很現(xiàn)實地擺在我們黨面前。”［8］因此，我們 “首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。”［8］中國共產(chǎn)黨人堅持馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，在與中國革命和建設(shè)實際相結(jié)合的過程中，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義的中國化，不斷實現(xiàn)理論自信，這對黨校理論教學(xué)提出了新的更高的要求。雖然在不同的歷史階段，理論上的視角和思維特點等方面存在差異，但有一點是不變的，這就是馬克思主義的方法論。因此，我們應(yīng)正確處理好 “一脈相承”和 “與時俱進(jìn)”的關(guān)系，從基本框架到專題設(shè)計，從馬克思主義經(jīng)典理論到中國化的馬克思主義，都把馬克思主義的基本立場觀點方法貫穿始終，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用馬克思主義分析問題和解決問題的能力。

（三）突出提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力

習(xí)近平同志指出： “領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，根本目的是增強工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平。”［8］黨校教育是手段，提高執(zhí)政能力是目的，結(jié)合中央提出的 “五種能力”要求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的層次性和工作的差異性把培訓(xùn)目標(biāo)具體化。在縱向上，市管領(lǐng)導(dǎo)干部重點提高謀劃、決策、用人、監(jiān)管 “四種能力”；處級干部重點提高調(diào)研、籌劃、組織 “三種能力”；年輕干部重點提高執(zhí)行、操作、職業(yè)生涯 “三種能力”。在橫向上，主要提高運用馬克思主義理論分析問題解決問題的能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、心理調(diào)適能力等。做到習(xí)近平同志所要求的“領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，就是為大家在工作 ‘熱運行’中提供一個 ‘冷思考’的寶貴時機，創(chuàng)造一個能靜下心來 ‘踱方步’的寶貴時機，使大家有時間來回顧和總結(jié)自己以往的工作與生活，從中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，堅持真理、修正錯誤，使自己的認(rèn)識和工作立于新的起點，以利實現(xiàn)新的提高?！保?］

（四）拓展適應(yīng)時代需要的教學(xué)方法

教學(xué)方法是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的途徑。隨著教學(xué)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，著眼于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用，積極推動教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，使研究式、案例式、情景模擬式等新型教學(xué)方法逐漸成為黨校教學(xué)的主導(dǎo)方式。習(xí)近平同志指出： “推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，還要在創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法上下功夫。堅持教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容，采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓(xùn)的互動性、實踐性和實效性?！保?0］“在改進(jìn)課堂講授的同時，可采取現(xiàn)場教學(xué)、行為體驗等方法和掛職培訓(xùn)、社會調(diào)研等方式，切實增強教育培訓(xùn)的吸引力和感染力?！保?0］貫徹習(xí)近平同志的講話要求，主要解決好三個問題：一是教學(xué)起點突出可研究性，教師申報的專題必須與研究方向一致、與廣大干部和群眾關(guān)心的熱點難點問題相一致、與地方黨委政府重大決策相一致；二是教學(xué)過程突出互動性，發(fā)揮學(xué)員的主體地位，提高學(xué)員參與教學(xué)的程度；三是教學(xué)成果突出轉(zhuǎn)化性。引導(dǎo)學(xué)員在學(xué)習(xí)期間推出一些有價值的成果，提交黨委政府決策參考或公開發(fā)表。

（五）強化對學(xué)員的科學(xué)管理

習(xí)近平同志指出，在原來單位無論擔(dān)任什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到了黨校都是學(xué)員，都要按照黨校的規(guī)定和要求去學(xué)習(xí)。黨校要始終堅持從嚴(yán)治校，加強對學(xué)員的管理，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)［9］。提高培訓(xùn)水平，必須從嚴(yán)治校，從嚴(yán)治校必須以科學(xué)管理作保證。為了適應(yīng)培訓(xùn)環(huán)境的變化，針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施，使黨校辦學(xué)走上更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。一是建立健全各項規(guī)章制度，使教學(xué)、行政和服務(wù)全方位地納入制度管理的范圍之內(nèi)；二是加大督導(dǎo)檢查力度，組成由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的督導(dǎo)小組，適時地對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查并及時通報，檢查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)；三是重點推行精細(xì)化管理理念，改變粗放式管理。

［1］全國黨校校長會議開幕習(xí)近平出席開幕式并講話 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/17/ content_2185228.htm.

［2］王漁.中共最早關(guān)于建立黨校的決定（上）［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-09-05.

［3］謝武軍.馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校的前身——關(guān)于中共中央黨校校史中一個問題的考證［J］.理論視野，2011(4).

［4］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書 讀好書 善讀書［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/49169/ 49171/9315765.html.

［5］郭定平.政黨與政府［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:19.

［6］王長江.政黨論 ［M］.北京:人民出版社，2009: 111.

［7］習(xí)近平在中央黨校學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.學(xué)習(xí)時報，2009-03-02.

［8］習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［EB/OL］. http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094-20656845.html.

［9］習(xí)近平在中央黨校2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2012/ 0910/c64094-18963073-1.html.

［10］習(xí)近平在浦東干部學(xué)院出席干部教育培訓(xùn)工作座 談 會 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/ 2010-09/27/c_13532226_2.htm

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2014）04-0018-03

2014-03-20

本文系江蘇省黨校系統(tǒng) “學(xué)習(xí)習(xí)近平講話及十八屆三中全會精神”專項課題 （課題編號：ZX13182）的研究成果。

崔建國 （1973-），男，江蘇宿遷人，中共宿遷市委黨校科研處；研究方向：政治學(xué)。