李飛

（中共大連市委黨校 市情研究中心,遼寧 大連 116013）

加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的對(duì)策分析

李飛

（中共大連市委黨校 市情研究中心,遼寧 大連 116013）

加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè),是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求,是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn),是完善社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的對(duì)策主要包括：改善參政黨民主監(jiān)督的政治環(huán)境,健全參政黨民主監(jiān)督的制度體系；加強(qiáng)參政黨監(jiān)督主體建設(shè),提升民主監(jiān)督質(zhì)量；健全參政黨民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,完善參政黨民主監(jiān)督程序；創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督形式,拓展參政黨民主監(jiān)督深度。

參政黨；民主監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)主義民主政治

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。在中國(guó)社會(huì)主義政治體系和政治格局中，對(duì)執(zhí)政黨和政府的政治活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，是參政黨政治功能和社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。伴隨中國(guó)政黨制度的不斷完善和民主政治進(jìn)程的日益推進(jìn)，參政黨的民主監(jiān)督職能逐步加強(qiáng)，取得明顯的發(fā)展成效。由于受到政治體制、思想認(rèn)識(shí)和運(yùn)行機(jī)制等因素的影響，參政黨民主監(jiān)督建設(shè)還面臨許多需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，制約了參政黨民主監(jiān)督效能的充分發(fā)揮， “這一制度在實(shí)踐中仍有很大的空間和資源可供開發(fā)”［1］。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，是完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開創(chuàng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展新境界的實(shí)踐要求。

一、加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要意義

（一）是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求

在中國(guó)政黨制度的政治設(shè)計(jì)中，包含著政黨監(jiān)督的重要內(nèi)涵，其中作為參政黨的各民主黨派，對(duì)處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，是中國(guó)政黨監(jiān)督的主要特色，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的顯著標(biāo)志。參政黨民主監(jiān)督 “是在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，為支持和幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政和加強(qiáng)黨的建設(shè)而實(shí)行的一種監(jiān)督”［2］。在中國(guó)的民主實(shí)踐和政治生活進(jìn)程中，民主黨派不是中國(guó)共產(chǎn)黨的反對(duì)黨和對(duì)立面，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照、榮辱與共的參政黨。民主黨派在與中國(guó)共產(chǎn)黨根本政治目標(biāo)一致的前提下，在憲法與法律的范圍內(nèi)，通過自身的政治參與活動(dòng)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程和執(zhí)政表現(xiàn)，提出合法合理、建設(shè)性的意見和建議。這種參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，是非權(quán)力性的政治監(jiān)督，是開誠(chéng)布公的合作式監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督具有其它社會(huì)組織無可比擬的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制，有利于推進(jìn)參政黨與執(zhí)政黨的政治合作，提升參政黨對(duì)執(zhí)政黨的政治支持；有利于促進(jìn)執(zhí)政黨政治過程的民主化與政治決策的科學(xué)化，提升政治領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治警醒，保持作風(fēng)和形象上的先進(jìn)性，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，防止權(quán)力不作為和權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生；有利于發(fā)展人民民主，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

（二）是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成背景和發(fā)展進(jìn)程來看，民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的核心價(jià)值和重要政治責(zé)任，是參政黨存在、發(fā)展和完善的重要政治依托。多黨合作和政治協(xié)商制度建立的重要?dú)v史緣由，就是要發(fā)揮民主黨派在政治生活中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督功能。雖然新中國(guó)成立后民主政治發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)過曲折和波動(dòng)，參政黨建設(shè)和參政黨民主監(jiān)督功能曾經(jīng)受到影響，但中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持正確的政治發(fā)展方向，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制度，日益重視參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針，從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展到后來的 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，其中始終包含著參政黨民主監(jiān)督的政治主旨。在改革開放和社會(huì)主義民主政治向縱深發(fā)展的新的歷史時(shí)期，在參政黨民主監(jiān)督建設(shè)取得已有成就的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制，完善參政黨民主監(jiān)督功能，有利于提升參政黨的政治價(jià)值和政黨責(zé)任，塑造參政黨的時(shí)代形象；有利于把民主監(jiān)督貫穿于政治協(xié)商、參政議政的各個(gè)方面，加強(qiáng)參政黨三大基本職能彼此之間的滲透與協(xié)調(diào)，推動(dòng)參政黨的思想創(chuàng)新、組織健全、功能完善和制度完備。

（三）是完善社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)

在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程的不同領(lǐng)域，由于監(jiān)督的依據(jù)、主體、對(duì)象、方式不同，形成類型各異的監(jiān)督模式。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出： “建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系” “加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！边@是執(zhí)政黨首次把 “四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，是執(zhí)政黨立足新時(shí)期我國(guó)權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上作出的創(chuàng)新性探索，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督具有各自不同的職能和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同的作用。參政黨監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分，完善參政黨民主監(jiān)督機(jī)制，有利于突出參政黨民主監(jiān)督在社會(huì)主義監(jiān)督體系中的鮮明特色和自身價(jià)值，推動(dòng)參政黨監(jiān)督與其他性質(zhì)的監(jiān)督彼此銜接、協(xié)同推進(jìn)，豐富社會(huì)主義監(jiān)督體系的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式，形成權(quán)力監(jiān)督的整體合力。

二、加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

（一）改善參政黨民主監(jiān)督的政治環(huán)境,健全參政黨民主監(jiān)督的制度體系

參政黨的民主監(jiān)督，只有得到執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的重視、支持、幫助和配合，才能順暢地推進(jìn)，取得積極的成效。中國(guó)共產(chǎn)黨要為參政黨民主監(jiān)督營(yíng)造寬松、和諧的良好政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位、提高執(zhí)政能力的視角和高度，將加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督作為完善中國(guó)政黨制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨要采取有效舉措，拓寬參政黨民主監(jiān)督的渠道，完善參政黨民主監(jiān)督的體制機(jī)制，鼓勵(lì)參政黨成員積極參與國(guó)家政治生活，了解政治運(yùn)作過程，有效開展民主監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受參政黨的民主監(jiān)督，熱心聽取和虛心接受參政黨提出的意見、建議，尊重參政黨成員履行民主監(jiān)督的基本權(quán)利。各級(jí)政府要為參政黨的民主監(jiān)督提供充裕的物質(zhì)保障和財(cái)政支持。

為實(shí)現(xiàn)參政黨民主監(jiān)督的有序推進(jìn)和良性發(fā)展，執(zhí)政黨要健全和完善參政黨民主監(jiān)督的政策、法規(guī)，依據(jù)2005年 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 （以下簡(jiǎn)稱2005年 《意見》）的框架要求和原則規(guī)定，適應(yīng)多黨合作制度與參政黨民主監(jiān)督的發(fā)展實(shí)踐，制定體現(xiàn)2005年 《意見》精神的具體條例和實(shí)施辦法，如 《參政黨民主監(jiān)督條例》等，對(duì)參政黨民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序，和監(jiān)督建議或意見的采納、落實(shí)、反饋、評(píng)估等，做出明確的規(guī)定，完善相應(yīng)的配套制度，為參政黨民主監(jiān)督提供規(guī)范的法律依據(jù)與充分的政策支持。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合工作實(shí)際，完善參政黨民主監(jiān)督的具體措施，規(guī)范重大事項(xiàng)通報(bào)制度、參政黨民主評(píng)議制度、特約監(jiān)督員制度等。

（二）加強(qiáng)參政黨監(jiān)督主體建設(shè),提升民主監(jiān)督質(zhì)量

參政黨作為監(jiān)督主體，其自身建設(shè)的總體水平和民主監(jiān)督的能力直接影響著民主監(jiān)督的深度與效果。民主黨派要增強(qiáng)參政黨意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)，提高參與國(guó)家政治生活的自覺性和使命感。各民主黨派要充分認(rèn)識(shí)到，民主監(jiān)督是參政黨功能的核心內(nèi)容和參政黨價(jià)值的重要體現(xiàn)，要積極行使民主監(jiān)督權(quán)利，勇于承擔(dān)民主監(jiān)督責(zé)任。

各民主黨派要強(qiáng)化組織體系，將政治把握能力強(qiáng)、參政議政水平高、群眾公信度好的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表人才，積極發(fā)展新成員，壯大新生力量，注意吸納社會(huì)新階層成員。加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大成員政治參與、民主監(jiān)督知識(shí)和技能的培訓(xùn)。各民主黨派要結(jié)合自身理論優(yōu)勢(shì)與政策特長(zhǎng)，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾期盼解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對(duì)各級(jí)黨委和政府的中心工作，深入開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的提案和建議，把民主監(jiān)督落到實(shí)處。

加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備從事民主監(jiān)督相關(guān)事務(wù)的專職人員，加強(qiáng)與被監(jiān)督部門的組織溝通與信息交流，整合民主黨派內(nèi)部民主監(jiān)督的成果，及時(shí)總結(jié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，提高民主監(jiān)督的組織化程度和整體效能。

（三）健全參政黨民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,完善參政黨民主監(jiān)督程序

提高參政黨民主監(jiān)督的有效性，需要擴(kuò)大民主黨派對(duì)國(guó)家政治生活和政府行政過程的知情范圍和參與程度，組織參政黨成員參與黨委、政府重大問題的決策，參與重點(diǎn)工作的推進(jìn)，參與重要活動(dòng)的開展，使參政黨的民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn) “事前” “事中”和 “事后”的全程參與。為保障參政黨民主監(jiān)督的知情權(quán)，要加快推進(jìn)各級(jí)黨委政府的黨務(wù)政務(wù)信息的公開化，大力落實(shí) 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，黨政機(jī)關(guān)要提高對(duì)參政黨信息公開的實(shí)效性，加大信息公開范圍和力度，為參政黨民主監(jiān)督提供充足的信息資源，保障監(jiān)督的方向性與準(zhǔn)確性。

建立良好的信息溝通聯(lián)系機(jī)制是全面獲取信息、有效開展民主監(jiān)督的前提。各級(jí)黨委政府要及時(shí)向民主黨派通報(bào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要情況和重大問題，召開有參政黨參加的座談會(huì)，就有關(guān)重大方針政策措施、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目等，征求參政黨的意見和建議。各級(jí)黨委政府要完善參政黨民主監(jiān)督的聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和代表，參與相關(guān)議案和決策的討論，參與中央方針政策貫徹落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等專項(xiàng)檢查、監(jiān)督工作。黨委政府職能部門要加強(qiáng)與參政黨相關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系。完善各級(jí)黨委政府與參政黨之間的信息傳遞機(jī)制，保證監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間信息傳輸渠道的通暢。

建立和完善信息反饋機(jī)制，有利于黨政部門及時(shí)、高效地處理參政黨的民主監(jiān)督意見，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能。建立民主監(jiān)督專報(bào)制度，參政黨以規(guī)范的 “專報(bào)”形式提交監(jiān)督意見或建議，對(duì)參政黨的民主監(jiān)督專報(bào)，黨政有關(guān)部門要安排專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)接辦和處理。針對(duì)參政黨提出的民主監(jiān)督意見和建議，各級(jí)黨委政府要及時(shí)做出認(rèn)真回應(yīng)和有效答復(fù)，要結(jié)合本部門本單位實(shí)際，加強(qiáng)與監(jiān)督主體的信息交流和意見溝通，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給參政黨組織及其成員。

考評(píng)激勵(lì)是提升民主監(jiān)督效能的重要環(huán)節(jié)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要完善參政黨民主監(jiān)督的考核評(píng)估機(jī)制，建立系統(tǒng)完善的考核指標(biāo)體系，對(duì)民主監(jiān)督主體與客體在監(jiān)督過程中表現(xiàn)，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容與效能，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能的參政黨及其成員和主動(dòng)接受監(jiān)督和妥善處理監(jiān)督意見的黨政部門，給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，建立民主監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅處理參政黨民主監(jiān)督過程中的打擊報(bào)復(fù)行為，及時(shí)糾正監(jiān)督過程中的偏差傾向和失職行為。

（四）創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督形式,拓展參政黨民主監(jiān)督深度

創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督形式，嘗試將參政黨成員個(gè)人的監(jiān)督行為與參政黨組織的專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。針對(duì)國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略性問題、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，民主黨派可以整合和發(fā)揮組織的力量，利用黨派的人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集中調(diào)研、集體攻關(guān)和專項(xiàng)監(jiān)督，以提高監(jiān)督的效果。參政黨開展民主監(jiān)督，要把握黨委政府決策在醞釀準(zhǔn)備階段、制定出臺(tái)階段和實(shí)施調(diào)整階段的不同形勢(shì)，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，做到 “事前” “事中” “事后”監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，為黨委政府決策提供依據(jù)和參考。

創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督形式，注意傳統(tǒng)監(jiān)督形式與現(xiàn)代監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合。伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府公共權(quán)力與政治運(yùn)行過程的影響日益深入，在政治監(jiān)督中的作用也不斷顯現(xiàn)。民主黨派要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，收集監(jiān)督信息，通過網(wǎng)站論壇、微博等方式，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，為黨派成員提供發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)。同時(shí)，可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)參政黨民主監(jiān)督的專題欄目，發(fā)揮民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力。

完善參政黨特約監(jiān)督人員制度建設(shè)。各民主黨派要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)特約監(jiān)督人員的選拔、推薦、管理和協(xié)調(diào)工作，提升特約人員的民主監(jiān)督水平。保障特約監(jiān)督人員在知情、發(fā)言和批評(píng)、建議等方面的權(quán)利。各類特約監(jiān)督人員參與監(jiān)督工作，付出大量時(shí)間和精力，除對(duì)其進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)給予一定的物質(zhì)補(bǔ)助，激勵(lì)他們主動(dòng)盡責(zé)、大膽監(jiān)督。

［1］梁麗萍.參政黨民主監(jiān)督的理論思考 ［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào),2012（1）.

［2］姜天麟.淺析參政黨民主監(jiān)督的基本屬性［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2010（4）.

[責(zé)任編輯：姜卉］

D621

A

1671-6183（2014）12-0050-04

2014-11-20

李飛 （1972-）,男,中共大連市委黨校市情研究中心副主任,教授；研究方向：政治學(xué)。