管玄同

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

政治紀(jì)律概念的歷史考察

管玄同

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

政治紀(jì)律是黨最為根本的紀(jì)律。作為一個(gè)概念，政治紀(jì)律從黨的五大上提出，到黨的建設(shè)領(lǐng)域的大量使用，經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富的歷史過(guò)程。樹立講政治的意識(shí)，把政治紀(jì)律與政治路線結(jié)合起來(lái)，并加大執(zhí)行力度，黨就能夠繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一并不斷前進(jìn)。

黨的建設(shè)；政治紀(jì)律；歷史考察

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。他在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)委的教育，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。這一要求既有著現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，又反映了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡櫄v史，中共一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)明確要求: “凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人……均可接收為黨員，成為我們的同志。但在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。”［1］3同樣在一大上通過(guò)的黨的第一個(gè)決議在談到宣傳工作時(shí)指出: “任何出版物，無(wú)論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！保?］7從這些文件中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之初就有著為實(shí)現(xiàn)自己崇高政治抱負(fù)的紀(jì)律要求，表現(xiàn)出了與當(dāng)時(shí)中國(guó)其他政治勢(shì)力所不同的鮮明特點(diǎn)。但是政治紀(jì)律這一概念的提出及其演變卻有一定的歷史過(guò)程。

一

在黨的正式文件中， “政治紀(jì)律”最早的提出是在1927年4至5月召開的中共五大通過(guò)的 《組織問(wèn)題議決案》上。 《組織問(wèn)題議決案》提出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用”［2］88，突顯了當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治紀(jì)律的重視程度，對(duì)其與黨的其他紀(jì)律進(jìn)行了區(qū)別，初步體現(xiàn)出政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的特殊地位。同時(shí)，把政治紀(jì)律作為一個(gè)問(wèn)題在有關(guān)組織問(wèn)題的決議案中提出來(lái)，把組織建設(shè)與紀(jì)律要求結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。黨的五大是在蔣介石叛變革命，大批共產(chǎn)黨員和革命群眾被屠殺的危急關(guān)頭召開的一次會(huì)議。以汪精衛(wèi)為首的武漢國(guó)民政府雖然表面維持著國(guó)共合作的局面，但也在加緊進(jìn)行 “分共”的準(zhǔn)備。應(yīng)該說(shuō)，黨的集中統(tǒng)一是黨的生命，在大革命生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律以協(xié)調(diào)黨內(nèi)行動(dòng)應(yīng)對(duì)危難局面是正確的。此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨雖然年幼，并正在為此付出代價(jià)，但也同時(shí)表現(xiàn)出了極高的組織紀(jì)律性和政治上走向成熟的進(jìn)步。有學(xué)者指出: “把政治紀(jì)律放在突出位置，這既是中共處理黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是適應(yīng)國(guó)共合作的現(xiàn)實(shí)需要。這種制度安排，力圖保證黨的路線、方針和政策在實(shí)踐中得到貫徹和執(zhí)行，是中共治黨能力提高的重要表現(xiàn)。”［3］五大首次提出 “政治紀(jì)律”的概念，在黨的歷史上具有開創(chuàng)性意義。

二

1927年中共中央臨時(shí)政治局十一月擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的 《政治紀(jì)律決議案》是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于政治紀(jì)律的決議案，是由共產(chǎn)國(guó)際代表羅明納茲提出的，緣由為黨的五大 “對(duì)于黨內(nèi)政治紀(jì)律的整頓，非常主觀”［2］478。雖然 “政治紀(jì)律”已由五大首次提出，但可能由于革命斗爭(zhēng)任務(wù)的異常激烈繁重，加之這一概念引入中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的時(shí)間并不長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)參加了五大的領(lǐng)導(dǎo)人再次面對(duì)這一詞匯時(shí)卻感到很陌生。周恩來(lái)曾經(jīng)回憶說(shuō): “我們當(dāng)時(shí)覺得這一條很新鮮?！保?］時(shí)任臨時(shí)中央政治局常委的李維漢也回憶說(shuō): “在十一月擴(kuò)大會(huì)議前，我在黨內(nèi)已工作了好幾年，從未聽說(shuō)過(guò)有什么 ‘政治紀(jì)律’。因此，當(dāng)羅明納茲為了處罰起義失敗的同志而提出‘政治紀(jì)律’這個(gè)名詞時(shí)，我感到很新鮮?！保?］149《決議案》指出，政治紀(jì)律是 “每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”［2］478，并把是否執(zhí)行1927年八七會(huì)議的總方針，即清除陳獨(dú)秀機(jī)會(huì)主義、武裝反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派、土地革命的總方針，作為是否違反政治紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)。從這一文件可以看出，這里提出的 “政治紀(jì)律”具有兩點(diǎn)內(nèi)涵:第一，遵守政治紀(jì)律是一名黨員的 “最低條件”，體現(xiàn)了政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的基礎(chǔ)性地位；第二，政治紀(jì)律以黨的總方針、總政策為標(biāo)桿，不同于一般政策，具有很強(qiáng)的政治性。相比黨的五大，這就豐富了 “政治紀(jì)律”的內(nèi)涵，一定程度上反映了中共中央和共產(chǎn)國(guó)際代表面對(duì)大革命失敗后的白色恐怖作出的思考與總結(jié)。

需要指出的是，以瞿秋白為首的 “左”傾盲動(dòng)主義正是在這次會(huì)議上取得在全黨的統(tǒng)治地位的。雖然當(dāng)時(shí)黨內(nèi)確實(shí)存在小資產(chǎn)階級(jí)等錯(cuò)誤傾向，“有不少人，在大革命失敗后的緊要關(guān)頭消極了，逃跑了，甚至叛變了”［5］145-146，但 《政治紀(jì)律決議案》并沒有實(shí)事求是地予以分析，而是錯(cuò)誤地處罰了一批黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人，特別是其中對(duì)南昌起義和秋收起義負(fù)責(zé)人的指責(zé)是完全錯(cuò)誤的，這時(shí) “政治紀(jì)律”成為 “為盲動(dòng)主義服務(wù)的懲辦主義”［5］153工具。正是由于這一背景，周恩來(lái)、李維漢等在回憶這一段歷史時(shí)都進(jìn)行了全面的分析，而沒有停留于 “政治紀(jì)律”表面的詞義，這一點(diǎn)非常重要。

三

自從黨的五大首次提出政治紀(jì)律，1927年中央擴(kuò)大會(huì)議作出關(guān)于政治紀(jì)律決議案后， “政治紀(jì)律”的概念逐步為黨內(nèi)所接受和使用。從民主革命時(shí)期到社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，政治紀(jì)律的概念散見于黨的文件或黨的領(lǐng)導(dǎo)人的文稿之中。如1928年7月，中共中央在 《關(guān)于反帝工作的指示》中說(shuō): “誰(shuí)不虛心認(rèn)識(shí)自己的弱點(diǎn)迅速的加以改正，而袖手望著客觀機(jī)會(huì)過(guò)去，誰(shuí)就是放棄革命的責(zé)任，在黨的政治紀(jì)律上是不能容許的?！保?］這就非常明確地表示了，作為以革命為己任的政黨，此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨要講的政治就是革命，放棄革命的責(zé)任無(wú)異于違反黨的政治紀(jì)律。再如，在總結(jié)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，毛澤東要求人民軍隊(duì) “反對(duì)土匪主義，承認(rèn)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”［7］，從而把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量的一切行動(dòng)與無(wú)紀(jì)律、無(wú)組織、無(wú)明確的政治目標(biāo)的搶掠行為區(qū)別開來(lái)，凸顯了政治紀(jì)律對(duì)于革命武裝力量的重要性。再看黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人。1936年4月，劉少奇指出: “黨的政治紀(jì)律性與警覺性應(yīng)更加提高起來(lái)。這樣，我們就能夠克服各種右傾的錯(cuò)誤。”［8］作為當(dāng)時(shí)黨的正確路線在白區(qū)工作中的杰出代表，劉少奇的這一正確觀點(diǎn)是對(duì)白區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，說(shuō)明了政治紀(jì)律無(wú)論對(duì)于蘇區(qū)還是白區(qū)工作，都十分重要。再以時(shí)任新四軍政治部副主任的鄧子恢為例，他在一次講話中把新四軍的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、營(yíng)內(nèi)紀(jì)律、民眾紀(jì)律三種，并把 “堅(jiān)決抗日救國(guó)、服從命令聽指揮、愛護(hù)老百姓”［9］作為政治紀(jì)律的內(nèi)容。1975年，鄧小平在主持軍隊(duì)整頓時(shí)也談到過(guò)政治紀(jì)律，他對(duì)于有些堅(jiān)持派性的人指出， “現(xiàn)在不只是組織紀(jì)律差，政治紀(jì)律也差”、 “這是組織紀(jì)律問(wèn)題，又是政治紀(jì)律問(wèn)題”［10］。在這些黨的文件和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的文稿中，雖然都沒有對(duì)政治紀(jì)律的概念進(jìn)行集中概括總結(jié)，但經(jīng)過(guò)梳理可以看出，政治紀(jì)律開始具有這樣幾個(gè)特點(diǎn):第一，政治紀(jì)律具有高度的政治性，反映了共產(chǎn)黨人講政治的傳統(tǒng)，這一點(diǎn)使得政治紀(jì)律區(qū)別于軍事紀(jì)律、組織紀(jì)律等其他紀(jì)律；第二，政治紀(jì)律在黨內(nèi)紀(jì)律中具有基礎(chǔ)性地位，政治紀(jì)律守不住，其他紀(jì)律就不容易守住，即使守住了黨也會(huì)在政治上有所損失；第三，政治紀(jì)律具有高度的約束性，誠(chéng)然，黨的紀(jì)律無(wú)小事，凡是違犯紀(jì)律的行為都必須受到懲處，但對(duì)于政治紀(jì)律往往要求更高，黨總是要求廣大黨員干部從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，形成了不可碰的 “高壓線”。

四

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，切實(shí)處理好講政治與抓經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，政治紀(jì)律的概念開始越來(lái)越多地出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話、文稿之中。比如1983年10月十二屆二中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于整黨的決定》指出: “黨的每一個(gè)組織和每一個(gè)黨員必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律?！保?1］與黨的基本路線和黨中央保持一致成為新時(shí)期政治紀(jì)律的基本要求。

改革開放后意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的復(fù)雜情況促使以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始重視政治紀(jì)律。曾有撰文指出，20世紀(jì)80年中后期，反資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭(zhēng)開展以后， “‘政治紀(jì)律’的概念在報(bào)刊上出現(xiàn)的頻率比較高?！保?2］在新時(shí)期，對(duì)于政治紀(jì)律的又一次突出強(qiáng)調(diào)，是以 “三講”教育活動(dòng)為重要標(biāo)志的。1995年11月8日，江澤民在一次視察時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)干部一定要 “講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，而其中 “講政治”的現(xiàn)實(shí)指向在于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心條件下一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的忽略政治的傾向。11月25日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào) 《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章指出: “講政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性?！保?3］與此類似的要求還多次出現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的各種談話中，從而把政治紀(jì)律與政治方向、政治立場(chǎng)等一系列問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，為嚴(yán)明政治紀(jì)律指明了路徑，豐富了政治紀(jì)律的內(nèi)涵。之后根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，從1998年底至2000年底，開展了有約為70萬(wàn)人參加的 “三講”教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的政治觀念［14］。1997年4月27日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記的胡錦濤在一次講話中說(shuō)， “民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是根本的組織紀(jì)律和重要的政治紀(jì)律”［15］。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次把民主集中制與政治紀(jì)律聯(lián)系起來(lái)。此后，分別于2007年和2012年召開的黨的十七大和十八大，都把黨的政治紀(jì)律寫入報(bào)告。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)前進(jìn)道路上一系列新的偉大斗爭(zhēng)，保持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的緊迫性不是松了，而是更緊了，習(xí)近平總書記為此多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性，產(chǎn)生了關(guān)于政治紀(jì)律的一系列重要論述。在加強(qiáng)政治紀(jì)律教育的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)不斷加大對(duì)于違反政治紀(jì)律行為的查處力度。如山西省運(yùn)城地委原書記張懷英［16］5、中國(guó)科技大學(xué)原副校長(zhǎng)方勵(lì)之［16］7、中國(guó)作家協(xié)會(huì)原副主席劉賓雁［16］7、中國(guó)作家協(xié)會(huì)原理事王若望［16］8、新華社香港分社原社長(zhǎng)許家屯［16］8等人違反政治紀(jì)律案件，都是改革開放以來(lái)查處的，在全國(guó)有著較大影響。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)維護(hù)黨的政治紀(jì)律。這方面的一個(gè)突出成果是2003年12月31日頒布施行的 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。 《條例》第六章專門列出15條 “違反政治紀(jì)律的行為”，通過(guò)這些禁止性規(guī)定，進(jìn)一步劃定了政治紀(jì)律的紅線。

縱觀新時(shí)期以來(lái)黨的理論與實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，政治紀(jì)律的內(nèi)涵、特征既與黨的傳統(tǒng)相承接，又有新的發(fā)展:第一，承認(rèn)黨的路線、方針、政策被明確為黨的政治紀(jì)律的基本要求。第二，政治紀(jì)律的敏感性進(jìn)一步加大，對(duì)于黨員干部在堅(jiān)定政治立場(chǎng)和提高政治敏銳性等方面提出了更高要求。第三，政治紀(jì)律更具強(qiáng)制性和規(guī)范性，對(duì)于違反政治紀(jì)律行為的查處力度在加大。

五

從黨的五大首次提出政治紀(jì)律，到如今，政治紀(jì)律已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要和常用概念，中國(guó)共產(chǎn)黨也經(jīng)歷了90多年的光輝歷程。從歷史的角度看，黨在政治紀(jì)律上到底有哪些值得吸取的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)？筆者認(rèn)為可以概括為以下三點(diǎn)。

第一，牢固樹立講政治的意識(shí)，是政治紀(jì)律得到遵守的前提。在民主革命時(shí)期，我們黨是帶領(lǐng)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，黨內(nèi)政治觀念濃厚，這一問(wèn)題不甚突出。如今面臨全新的世情、國(guó)情和黨情，這一問(wèn)題開始顯現(xiàn)。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)告誡，“到什么時(shí)候都得講政治”［17］。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也敏銳地覺察到黨內(nèi)政治意識(shí)淡薄的危險(xiǎn)，進(jìn)行了 “三講”教育的新探索，從而把講政治的意識(shí)再次在全黨樹立了起來(lái)。新世紀(jì)、新階段，只有繼續(xù)在政治意識(shí)教育上下功夫，才能消除在一部分黨員干部中存在的政治紀(jì)律是“軟”約束，可遵守可不遵守等錯(cuò)誤觀念。

第二，要把政治紀(jì)律與黨的政治路線結(jié)合起來(lái)。毛澤東曾經(jīng)在黨的歷史上第一次把政治路線與黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。同樣的道理，作為黨的建設(shè)的重要保障，黨的紀(jì)律要求也應(yīng)該與政治路線——即與黨在一定時(shí)期的歷史任務(wù)結(jié)合起來(lái)，更不用說(shuō)作為具有高度政治性的政治紀(jì)律。皮之不存，毛將焉附？如果沒有正確的政治路線，政治紀(jì)律就會(huì)走入歧途；有了正確的政治路線，政治紀(jì)律就可以發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。前者可以為瞿秋白 “左”傾冒險(xiǎn)主義的歷史所證明，后者可以為改革開放以來(lái)的偉大實(shí)踐所證明。

第三，政治紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。一個(gè)政黨，特別是馬克思主義執(zhí)政黨，如果沒有政治紀(jì)律的約束，如果黨員和黨的各級(jí)組織對(duì)于黨的基本路線和重大方針政策不認(rèn)同，在政治上與黨離心離德，黨就必然喪失戰(zhàn)斗力，甚至失去中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。在當(dāng)前，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，依據(jù) 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)于違反政治紀(jì)律行為的查處力度，對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在推進(jìn)許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利至關(guān)重要。

［1］中共中央文件選集：第1冊(cè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

［2］中共中央文件選集：第3冊(cè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

［3］文道貴.中共五大治黨能力建設(shè)研究 ［J］.中共黨史研究，2013(2)：98.

［4］周恩來(lái)選集：上卷 ［M］.北京：人民出版社，1980：172.

［5］李維漢.回憶與研究：上冊(cè)［M］.北京：中共黨史出版社，2013.

［6］中共中央文件選集：第4冊(cè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：504-505.

［7］毛澤東選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：192.

［8］劉少奇選集：上卷 ［M］.北京：人民出版社，1981：40.

［9］鄧子恢文集［M］.北京：人民出版社，1996：63.

［10］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：17.

［11］十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)［M］.北京：人民出版社，1986：393.

［12］廣德鵬.“政治紀(jì)律”概念是什么時(shí)候由誰(shuí)最先提出來(lái)的［J］.理論探討，1987(4)：27.

［13］ “三講”教育 ［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/ziliao/2003-01/20/content_698043.htm，2014-03-23.

［14］張全景.迎接新世紀(jì)的偉大工程 ［J］.求是，2001(1)：17.

［15］十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：人民出版社，1999：2485.

［16］建國(guó)以來(lái)黨政干部違法違紀(jì)大案要案索引［M］.北京：法律出版社，2004.

［17］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：166.

［責(zé)任編輯：姜卉］

D262.13

A

1671-6183（2014）05-0017-04

2014-04-20

管玄同 （1990-），男，安徽無(wú)為人，中共吉林省委黨校2013級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中共黨史。