解秀玲，鄒玉杰，李崇峰，楊曉猛

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇觀點(diǎn)綜述

解秀玲，鄒玉杰，李崇峰，楊曉猛

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇于4月18-20日在上海舉行，主題是 “政府與市場(chǎng)”。本次論壇圍繞十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的全局部署，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地制度變革、城市治理與規(guī)劃變革等相關(guān)議題進(jìn)行了深入地交談和探討，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)，對(duì)大連市推進(jìn)全域城市化進(jìn)程有著較大的借鑒意義。

城鎮(zhèn)化；高層論壇；觀點(diǎn)綜述

“中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2009年發(fā)起，圍繞城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話(huà)交流，迄今為止已成功舉辦五屆。參加本次論壇的各位官員、專(zhuān)家、學(xué)者就城鎮(zhèn)化的許多問(wèn)題進(jìn)行了深入地交談和探討，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)。

一、論壇觀點(diǎn)綜述

（一）城鎮(zhèn)化中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

徐紹史 （國(guó)家發(fā)改委主任）強(qiáng)調(diào)，中國(guó)城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)建立以下制度:一是建立與常住年限掛鉤的居住證制度；二是建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機(jī)制；三是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。此外，徐紹史主任七次提到 “市場(chǎng)”一詞。他首先闡述了 “市場(chǎng)力量”的重要性，他認(rèn)為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路涉及到人、地、錢(qián)、房、生態(tài)等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。

周其仁 （北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）——用計(jì)劃體制解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題一定會(huì)輸?shù)暮軕K。周其仁認(rèn)為，人往哪里走，這里面學(xué)問(wèn)很大。流動(dòng)人口像流水一樣，哪些留，哪些走，我們對(duì)此知之甚少。不是每塊地都能成為中心城市，我們現(xiàn)在對(duì)城市發(fā)展的客觀規(guī)律所知甚少。因此，解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，用計(jì)劃體制解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題一定會(huì)輸?shù)暮軕K。

楊偉民 （中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩以后，如果我們不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有房無(wú)人的 “鬼城”，削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心，不要把統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解，層層加碼，不要拔苗助長(zhǎng)，更不要搞大躍進(jìn)，一哄而上?？傊?，推進(jìn)城鎮(zhèn)化措施要穩(wěn)，步子要實(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

蔡昉 （全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）在發(fā)言中提出:解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。任何一項(xiàng)改革措施的落地，必須對(duì)實(shí)施者有激勵(lì)機(jī)制，否則改革沒(méi)有辦法推進(jìn)。他說(shuō)，以前我們聽(tīng)到更多的人是在測(cè)算農(nóng)民工市民化要花多少錢(qián)。但是我們沒(méi)有看到農(nóng)民工市民化能夠帶來(lái)多少收益？這個(gè)收益如何分?jǐn)偟模克L(zhǎng)遠(yuǎn)的利益在哪兒？從全世界的角度，人們做了很多測(cè)算，如果全世界勞動(dòng)力障礙可以打破，產(chǎn)生的收益是全世界GDP的122%。算兩筆賬的目的，是了解真實(shí)的收益和真實(shí)的成本，當(dāng)我們知道改革的總體收益大于成本的時(shí)候，才能使改革真正推進(jìn)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，要算成本，更要算改革的紅利。

黃守宏 （國(guó)務(wù)院研究室副主任）就 “三個(gè)億”政策進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。 “三個(gè)億”是今年李克強(qiáng)總理的 《政府工作報(bào)告》中公開(kāi)提出來(lái)的。第一個(gè)億是到2020年1億人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落地，約占進(jìn)城農(nóng)民的1/3左右；第二個(gè)億涉及到1億城市人口的棚戶(hù)區(qū)改造；第三個(gè)億，要有1億人口在中西部地區(qū)就地、就近實(shí)現(xiàn)市民化。他表示，這三個(gè)目標(biāo)之間是相互聯(lián)系的，既有進(jìn)城農(nóng)民的數(shù)量目標(biāo)，也有改善生存條件指標(biāo)，還有空間布局上的引導(dǎo)，這三個(gè)指標(biāo)是相互聯(lián)系的整體。

葛紅林 （成都市市長(zhǎng)）介紹了成都經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要做好三個(gè)前提性工作:第一個(gè)是按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村公共服務(wù)的歷史欠賬問(wèn)題；第二個(gè)是明確農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)頒證工作；第三個(gè)是銜接好城鄉(xiāng)居民的保障制度。他還表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為城市財(cái)富的創(chuàng)造者，而不應(yīng)視其為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（三）土地制度改革

胡存智 （國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）表示:土地改革要堅(jiān)持四條底線，一是所有制不能改；二是耕地?cái)?shù)量不能少；三是不能減少糧食產(chǎn)量；四是不能讓群眾利益受損。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地應(yīng)該允許農(nóng)民提交市場(chǎng)使用，也是農(nóng)民參與財(cái)富分配的途徑，但是一定要找好結(jié)合點(diǎn)。土地制度的改革就是改變土地收益分配結(jié)構(gòu)。從地里長(zhǎng)出來(lái)的利益，各方合理分享，這是一個(gè)基本規(guī)律。

華生 （東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）認(rèn)為十八屆三中全會(huì)的 《決定》中有一個(gè)土地制度上的突破，就是農(nóng)地入市。他提出中國(guó)過(guò)去十年走的就是一條土地財(cái)政的道路，政府通過(guò)征地、拍賣(mài)土地，然后用土地積累的錢(qián)來(lái)發(fā)展城市，這個(gè)路還能不能走？目前中央的文件對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)明確的回答。他認(rèn)為土地財(cái)政和政府的利益是相連的，不能自己做規(guī)劃自己又有利益，這樣政府就容易失去了公信力。

劉世錦 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）表示，土地財(cái)政問(wèn)題是改革很重要的突破口，這個(gè)和農(nóng)地入市交易沒(méi)有矛盾，反而相互配套。地方政府要穩(wěn)定的收入來(lái)源，不是通過(guò)賣(mài)地，而是通過(guò)土地的渠道獲取可持續(xù)收入。

（四）城市治理與規(guī)劃變革

李曉江 （中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）就城市治理問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。他認(rèn)為搞好城市治理，有三件事非常重要:一是政府的善治。其核心是善待所有人，特別是要善待弱勢(shì)群體，即妥善解決好低收入人群、流動(dòng)人口問(wèn)題。同時(shí)，政府要有一個(gè)完整、科學(xué)的治理理念，要保證這個(gè)城市既有最高端的服務(wù)，最高端的環(huán)境，同時(shí)又能保證低收入的人群可以生存的低成本環(huán)境。二是社會(huì)治理的核心在于中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的重建。中國(guó)社會(huì)是沒(méi)有市民傳統(tǒng)的社會(huì)，中國(guó)的城市在封建時(shí)代，是政府高度控制的一個(gè)系統(tǒng)，在中國(guó)的傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有培養(yǎng)出中國(guó)城市社會(huì)體系，市民文化和社區(qū)的管理缺失，如今中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展必須補(bǔ)上這一課。三是注重培育包容、淡定、開(kāi)放的社會(huì)氛圍。成熟市民社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是市民文化中擁有開(kāi)放、包容、淡定的心態(tài)，這是我們規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及城市治理必須深入思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

陳建華 （廣州市市長(zhǎng)）介紹了廣州市率先在全國(guó)特大城市中實(shí)踐 “三規(guī)合一”的經(jīng)驗(yàn)和做法?！叭?guī)”是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。廣州市成立市 “三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行 “規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)整合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行”。 “三規(guī)合一”主要在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)、實(shí)施管理機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)了一張圖繪到底、一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)管理規(guī)定，構(gòu)建了具有廣州特色的 “三規(guī)合一”協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制。

（五）城鎮(zhèn)化下的都市圈發(fā)展

李鐵 （國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任）認(rèn)為國(guó)際城市化過(guò)程是沒(méi)有戶(hù)籍限制的，城市化進(jìn)程中大量農(nóng)民進(jìn)入城市，大城市人口密度增加，出現(xiàn)人口過(guò)度擁擠，然后再出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，由于城市生活成本過(guò)高，向周?chē)鞘休椛洌詈笮纬梢粋€(gè)合理都市圈的范疇。我國(guó)城市化進(jìn)程由于受戶(hù)籍制度限制，城市化過(guò)程中出現(xiàn)了半城市化和土地城市化快于人口城市化的問(wèn)題。通過(guò)一體化和行政手段解決這些問(wèn)題難度很大，甚至?xí)屡c愿違。通過(guò)都市圈戰(zhàn)略在增量放緩的情況下，更大范圍內(nèi)解決問(wèn)題，但是不能擋住未來(lái)人口長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所以城市政府應(yīng)當(dāng)改革公共治理能力，為未來(lái)更加多人口涌入城市提供更好的公共服務(wù)。

汪泓 （上海市寶山區(qū)區(qū)委書(shū)記）認(rèn)為無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是合理規(guī)模增長(zhǎng)角度，一個(gè)地方的資源承載量都有一個(gè)邊界。如果人口增長(zhǎng)過(guò)快，各種公共資源都會(huì)緊張，會(huì)給城市政府帶來(lái)很大壓力。因此，對(duì)于像上海這樣的特大城市應(yīng)當(dāng)適度控制人口增長(zhǎng)的速度。

華生認(rèn)為都市圈實(shí)際是解決特大城市人口過(guò)多的一個(gè)有效途徑。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是戶(hù)籍制度改革，應(yīng)當(dāng)取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的自由遷徙。對(duì)于如何取消戶(hù)籍，華生提出的建議是實(shí)行 “倒逼機(jī)制”，就是假定10年或15年后取消戶(hù)籍制度，那么現(xiàn)在特大城市就會(huì)想如何面對(duì)這個(gè)問(wèn)題和怎么去解決這個(gè)問(wèn)題。

呂銳鋒 （深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)）認(rèn)為都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到特定階段逐步形成的。都市圈既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)版塊，又是一個(gè)城市組群，至少有三個(gè)方面的關(guān)系:一是同質(zhì)發(fā)展與差異發(fā)展的關(guān)系；二是既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是合作伙伴的關(guān)系；三是既要城市功能的錯(cuò)位發(fā)展又要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，才能使都市圈健康發(fā)展。

（六）城市化綠色發(fā)展

何炳光 （國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)）認(rèn)為:目前我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo):一是空間布局科學(xué)合理，形態(tài)上有利于保護(hù)資源；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三是資源高效節(jié)約；四是加快發(fā)展新能源；五是基礎(chǔ)設(shè)施適度超前；六是建筑綠色化；七是交通出行低碳化；八是生活方式綠色化。何炳光認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo)，需要著力破解三大障礙:一是觀念障礙；二是體制機(jī)制障礙；三是規(guī)劃缺乏法律制約。

HellerJeffrey（舊金山市前市長(zhǎng)顧問(wèn)，美國(guó)·建筑與城市設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)）認(rèn)為，城市間的交流是國(guó)際合作最有效的方法，應(yīng)該加強(qiáng)市長(zhǎng)出訪、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)出訪和已退休政府官員的出訪三方面交流。在考察中要注重綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色社會(huì)一體化，沒(méi)有綠色發(fā)展，城市化不可持續(xù)的。

WoetzelJonathan（麥肯錫資深董事、城市中國(guó)計(jì)劃負(fù)責(zé)人）提出，以人為本的城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持如下基本原則:一是交通導(dǎo)向性發(fā)展；二是完善能源與智能電網(wǎng)；三是搞好水資源節(jié)約與廢物管理；四是制定可持續(xù)的發(fā)展政策；五是城市規(guī)模要有邊界和上線。總之，整個(gè)城市發(fā)展應(yīng)該做到:從容設(shè)定原則，精雕細(xì)琢發(fā)展。

（七）京津冀一體化

李鐵認(rèn)為未來(lái)北京城市優(yōu)質(zhì)資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該從增量上考慮，讓市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問(wèn)題。同時(shí)，北京要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

李曉江 （中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）則表示，要從首都的發(fā)展規(guī)律看北京的發(fā)展規(guī)律，就能夠理解為什么北京的功能越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。目前我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性政府制度，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)城市之間的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。北京應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市功能與職能調(diào)控人口，而且這種控制要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能擾亂市場(chǎng)的供需關(guān)系。

施為良 （北京市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師兼市規(guī)劃院院長(zhǎng)）認(rèn)為從近二十年的國(guó)際大城市的統(tǒng)計(jì)規(guī)律來(lái)看，千萬(wàn)人以上的大城市的數(shù)量在增加，人口的聚集度也在增加。要靠提高政府的治理水平和治理能力，來(lái)解決城市病，而不能單純依靠行政手段疏散人口。

（八）城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)的發(fā)展走向

聶梅生 （全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）認(rèn)為，今年房地產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭仍然處在高位，但是增幅、漲幅在逐漸下調(diào)，包括房?jī)r(jià)、投資、交易額、開(kāi)發(fā)商的資金等；各城市之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間今年的表現(xiàn)會(huì)有很大的差距。

劉希模 （首開(kāi)集團(tuán)董事長(zhǎng)）認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)反差很大，二三線城市房?jī)r(jià)和交易量逐步萎縮，和一線城市房?jī)r(jià)交易量仍然上升形成反差；一線城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，中小城市的開(kāi)發(fā)則陷入困境。

劉守英 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)）表示，沒(méi)有制度創(chuàng)新，按照現(xiàn)有制度供地，土地價(jià)格在房地產(chǎn)價(jià)格中的比重只會(huì)上漲不會(huì)下降。

施建 （上置集團(tuán)董事局主席）表示，2010年房地產(chǎn)黃金季節(jié)已經(jīng)過(guò)去，這是大家形成的共識(shí)。以后的房地產(chǎn)行業(yè)是分化、重組和精細(xì)化的過(guò)程?？赡苤行》康禺a(chǎn)商要走一個(gè)整合的過(guò)程，要尋求適度的轉(zhuǎn)型。

二、對(duì)大連推進(jìn)全域城市化的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)守以人為本、順勢(shì)而為的核心理念

堅(jiān)持以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。順勢(shì)而為，就是要尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，減少人為推動(dòng)和人為干預(yù)，避免急躁冒進(jìn)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)水到渠成的自然發(fā)展過(guò)程。為此，一方面政府的工作重心應(yīng)放在解決存量問(wèn)題上，增量問(wèn)題的解決要充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用；另一方面，政府要強(qiáng)化和完善創(chuàng)新體制機(jī)制、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理的功能和職責(zé)。

（二）解決 “多規(guī)合一”和規(guī)劃法制化的問(wèn)題，破除現(xiàn)行規(guī)劃管理體制障礙及規(guī)劃的權(quán)威性不夠的弊端

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)規(guī)劃引領(lǐng)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系完善、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、綜合配套改革等，都需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。而規(guī)劃作用的有效發(fā)揮，就要形成一個(gè)城市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并將其用法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，持之以恒地加以貫徹落實(shí)。

（三）推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展及發(fā)揮就地就近解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題為重點(diǎn)創(chuàng)造體制條件

就大連而言，中心鎮(zhèn)無(wú)疑是就近承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要節(jié)點(diǎn)，而中心鎮(zhèn)的發(fā)展最大障礙就是現(xiàn)有行政管理體制的約束，所以在國(guó)家政策允許情況下大膽創(chuàng)新其行政管理體制已勢(shì)在必行。

（四）著手構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)以人為本的城市化奠定制度基礎(chǔ)

如前所述，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，就要把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人口素質(zhì)和轄區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，首先的問(wèn)題是打破城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)供給制度，讓城鄉(xiāng)居民平等享受均衡化的基本公共服務(wù)，這是新型城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的核心要義。解決這一問(wèn)題，不缺乏中央層面的政策支持，關(guān)鍵是地方政府要積極探索機(jī)制創(chuàng)新和解決好資金保障問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)繞不過(guò)去、早晚必須解決的問(wèn)題，大連應(yīng)積極探索、先行先試。

［責(zé)任編輯：左眉］

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A

1671-6183（2014）05-0032-04

2014-05-08

解秀玲，中共大連市委黨校市情研究中心主任，教授；鄒玉杰，中共大連市委黨校科社教研部主任，教授；李崇峰，中共大連市委黨校圖書(shū)館館長(zhǎng)，副教授；楊曉猛，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授。