○張國(guó)軍 陳 怡

一、服務(wù)群眾要瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)

強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，聚焦民生問(wèn)題，“全天候、零距離、覆蓋式”地服務(wù)群眾是重要抓手和有效途徑。

當(dāng)前，從城市社區(qū)來(lái)看，民生問(wèn)題尤為集中。

一是舊區(qū)改造的呼聲日益強(qiáng)烈。如上海市黃浦區(qū)，一方面高樓大廈林立，另一方面還有100多萬(wàn)平方米的二級(jí)舊里，有近四分之一的住戶還在拎馬桶,有的老人從小姑娘拎馬桶一直到當(dāng)了外婆還在繼續(xù)，特別是在寸土寸金的核心區(qū)域征收拆遷，成本居高不下，難度越來(lái)越大，推進(jìn)速度舉步維艱。

二是城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。亂設(shè)攤、亂堆物、亂占道嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，尤其是經(jīng)營(yíng)的副食品來(lái)源不明，生熟不分，存在舌尖上的安全隱患。但也應(yīng)該看到馬路攤位確實(shí)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)便利，受到歡迎；因此，每當(dāng)城管執(zhí)法，顧客往往站在攤販一邊不明真相指責(zé)，造成管理力度越大，引發(fā)社會(huì)矛盾越多的不正?，F(xiàn)象。

三是小商品云集帶來(lái)的困惑。小商品興旺發(fā)展，可以為市場(chǎng)拾遺補(bǔ)缺，并為旅游興市提供多層次服務(wù)，同時(shí)還能夠解決社會(huì)充分就業(yè)，滿足自謀出路需求。但也要清醒地看到，海量的小商品存在以次充好，假冒偽劣等坑蒙拐騙問(wèn)題，影響市場(chǎng)商業(yè)信譽(yù)。在其它的商業(yè)街周邊支馬路，有的小商品攤販與菜市場(chǎng)攤販混在一起，犬牙交錯(cuò)，秩序十分混亂，群眾說(shuō)“七、八頂大蓋帽，管不住一頂破草帽”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城市文明形象，也不利于營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

四是老齡問(wèn)題越來(lái)越普遍。老齡化程度升高，老年人的衣食住行、生老病死，一對(duì)夫妻管四個(gè)老人問(wèn)題已成為現(xiàn)實(shí)；老年人的精神生活、心理慰藉問(wèn)題，也迫切需要通過(guò)發(fā)展廣泛參與的群眾文體團(tuán)隊(duì)和一批老年人服務(wù)志愿者隊(duì)伍，或者搭建適合老年人交流的活動(dòng)平臺(tái)，防范由于孤獨(dú)而可能產(chǎn)生的憂郁癥。

五是民生之本問(wèn)題仍然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力過(guò)量剩余，“6070”將取代“4050”成為下崗待業(yè)“主力”，而“6070”在吃苦耐勞方面又不及“4050”，這就影響了他們的再就業(yè)門路。內(nèi)需拉動(dòng)乏力，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)向社會(huì)提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)先進(jìn)制造業(yè)。城鎮(zhèn)化過(guò)程要求提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則“農(nóng)轉(zhuǎn)非”必將造成龐大的失業(yè)大軍。全日制大學(xué)擴(kuò)編超招使應(yīng)屆畢業(yè)生供過(guò)于求，加上源源不斷的海歸生，更趨僧多粥少。

六是物業(yè)管理不到位致使業(yè)主利益受損。隨著商品房年久失修，這類問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。缺少物業(yè)管理公開(kāi)機(jī)制，業(yè)主喪失必要的知情權(quán)。群租帶來(lái)治安隱患，有的三教九流混雜居住，成為違法犯罪窩點(diǎn)。寵物隨地大小便，樓道亂停車、亂堆物現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響消防安全，居民氣憤地說(shuō)，“只有燒一把火才能解決問(wèn)題”。住宅功能變居住為商住，把公共部位變成堆放網(wǎng)購(gòu)貨物，侵害業(yè)主利益。

二、服務(wù)群眾要有常態(tài)化的思路

服務(wù)群眾不可趕時(shí)髦、一陣風(fēng)，要切實(shí)讓人民群眾滿意，根植于人民群眾的心中，就應(yīng)該有常態(tài)化的思路，尤其要確立一個(gè)觀念，創(chuàng)新一個(gè)方法，建立一套制度。

首先，要確立相信群眾依靠群眾的觀念。群眾觀念首先表現(xiàn)為思想上相信群眾，工作中依靠群眾，沒(méi)有這兩條，就很難做好群眾工作。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)科層管理產(chǎn)生的思維慣性，總是把群眾作為管理的對(duì)象，干部成了主人，群眾成了仆人，主仆顛倒的關(guān)系影響了群眾參與的廣泛性和有效性，更影響了服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為我們服務(wù)群眾和動(dòng)員群眾參與提供了嶄新的平臺(tái)，基層黨組織可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，如微信、QQ等渠道探索“服務(wù)在手機(jī)上”，讓廣大群眾的各種利益訴求可以通過(guò)手機(jī)傳遞給基層黨組織，基層黨組織又可以通過(guò)手機(jī)接收反饋信息，讓群眾知曉解決問(wèn)題的過(guò)程，形成服務(wù)與被服務(wù)的良性互動(dòng)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新“從群眾中來(lái)到群眾中去”的方法。社會(huì)化管理是一個(gè)不間斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，相信群眾、依靠群眾，落實(shí)到行動(dòng)上就是要從群眾中來(lái)到群眾中去，先做學(xué)生，再當(dāng)先生，集中群眾智慧，并把這種智慧變?yōu)闆Q策的依據(jù)和實(shí)施的辦法。群眾中蘊(yùn)藏著許多社會(huì)管理好辦法等待我們?nèi)ネ诰?，?jīng)常深入基層社會(huì)，到群眾中去走一走、看一看、聽(tīng)一聽(tīng)，他們到底需要什么，這樣不僅接觸了地氣，而且增加了底氣，使人聰明起來(lái)，不會(huì)去做出力不討好、出錢又挨罵的蠢事?？傊`行群眾路線要牢牢記住毛澤東主席關(guān)于兩個(gè)一切的教導(dǎo)：“一切為了群眾，一切依靠群眾”，把群眾視為自己的衣食父母。

再次，要建立群眾工作長(zhǎng)效制度。社會(huì)管理是具體化的群眾工作，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把群眾的意愿和訴求同社會(huì)管理的要求結(jié)合起來(lái)，形成一種互動(dòng)的工作機(jī)制。這種互動(dòng)機(jī)制要體現(xiàn)在各項(xiàng)管理措施中，從而提高社會(huì)方方面面的認(rèn)同度和支持率，最大限度地反映出社會(huì)的共同意愿，使社會(huì)管理?yè)碛袌?jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要把反映群眾意愿的管理措施與實(shí)施管理的崗位目標(biāo)責(zé)任制有效結(jié)合起來(lái)，成為執(zhí)法者慎用權(quán)力的行為準(zhǔn)則，起到既能防范過(guò)度作為，也能防范不作為的作用，促使管理更加有力、更加有序、更加規(guī)范。

三、服務(wù)群眾要用好各類服務(wù)資源

基層黨組織要善于整合各類服務(wù)資源，把群眾開(kāi)展的自我服務(wù)、政府保障的公共服務(wù)和市場(chǎng)提供的私人服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。

第一，強(qiáng)化群眾自我服務(wù)。此類服務(wù)由社區(qū)這個(gè)生活共同體根據(jù)自己需求自行安排。資源可以由政府部門貼一點(diǎn)，社會(huì)各界募一點(diǎn)，社區(qū)成員捐一點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容，一是公益性項(xiàng)目，如社區(qū)增添物業(yè)預(yù)算之外的公眾設(shè)置；二是特殊情況特殊需要，帶有慈善性和守望相助性。強(qiáng)化自我服務(wù)，能夠增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，有利于基層社會(huì)管理。強(qiáng)化自我服務(wù)的亮點(diǎn)在于，要有經(jīng)常性的活動(dòng)平臺(tái)，例如方興未艾的居民區(qū)“婦女之家”建設(shè)，就是婦女自我服務(wù)的平臺(tái)，它集教育、維權(quán)、文體活動(dòng)于一身，雖然冠以婦女之名，服務(wù)對(duì)象卻以家庭為基本單元，并輻射到社區(qū)生活共同體成員。不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，就有把各類民間糾紛消化在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)。

第二，完善政府公共服務(wù)。政府每年安排實(shí)事項(xiàng)目，解決群眾急難愁問(wèn)題，此類服務(wù)是社會(huì)再分配的結(jié)果，由政府通過(guò)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方式提供，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。政府公共服務(wù)的重大意義在于，它向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，體現(xiàn)了公平與正義，而公平正義是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府廣泛的公共服務(wù)還包括制定實(shí)施公共政策，這是保證社會(huì)不同群體能夠獲得機(jī)會(huì)平等的重要途徑，也是公共服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn)，因?yàn)闄C(jī)會(huì)平等往往比分配平等更為重要。機(jī)會(huì)平等體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，公開(kāi)透明的程度更高，要求更嚴(yán)，難度更大。不可否認(rèn)，某些公共服務(wù)和公共政策的滯后，或顧此失彼，是產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題，甚至激起社會(huì)矛盾的一個(gè)源頭。當(dāng)然，目前的戶籍制度使城市，特別像上海這樣的大城市，主客觀條件都不可能讓公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)一視同仁。事實(shí)上，世界上也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或城市能夠做到公共服務(wù)的絕對(duì)平等?；鶎狱h組織的一項(xiàng)重要責(zé)任，就是要讓政府把為民辦的好事辦好。

第三，規(guī)范市場(chǎng)私人服務(wù)。此類服務(wù)由市場(chǎng)提供，資源配置根據(jù)社會(huì)分層的消費(fèi)需求自我調(diào)節(jié)。私人服務(wù)的要害是，監(jiān)管稍有疏忽，在利益的誘惑下，坑蒙拐騙、假冒偽劣接踵而至。從理論上講，私人服務(wù)是公平的，它沒(méi)有貧富貴賤之分，只看支付能力，但實(shí)際上是不平等的，有害有毒商品多數(shù)面向大眾，這些物品一般進(jìn)不了高端消費(fèi)場(chǎng)所，它是造成社會(huì)矛盾尖銳的另一個(gè)重要源頭。規(guī)范私人服務(wù)的要旨是，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，完善監(jiān)管體系，建立健全臺(tái)帳機(jī)制，從原材料進(jìn)口到加工制作，從市場(chǎng)銷售到后售服務(wù)，都要有帳可查。

四、服務(wù)群眾要加強(qiáng)高素質(zhì)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

要精準(zhǔn)有效地服務(wù)群眾，尤其要建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，帶領(lǐng)全體黨員，面向社區(qū)全體居民群眾，積極開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，使黨員干部在服務(wù)中更加親民、知民、憂民、為民，自覺(jué)踐行黨的群眾路線，始終密切聯(lián)系群眾。

首先，要配強(qiáng)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任書(shū)記。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化履職意識(shí)。配強(qiáng)街道黨務(wù)工作力量，針對(duì)居民區(qū)黨組織干部隊(duì)伍普遍年齡大的困境，選配一些年輕大學(xué)生黨員到街道社區(qū)干部隊(duì)伍中，解決后繼乏人問(wèn)題。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

其次，要推進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展。政府相關(guān)部門要做好社工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其有良好的職業(yè)前景預(yù)期。同時(shí)，加大政府對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，提高工作待遇。把提高社區(qū)工作者的薪資水平與其職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展程度聯(lián)系起來(lái)，并隨著專業(yè)化總體水平的上升而逐步提高待遇。在待遇提高的同時(shí)，給予社區(qū)工作者應(yīng)有的榮譽(yù)，創(chuàng)造尊重社區(qū)工作者的社會(huì)氛圍，積極提高其職業(yè)聲望，穩(wěn)定專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

再次，要采取各種措施大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)志愿活動(dòng)的開(kāi)展。政府鼓勵(lì)各類慈善助人的志愿行為，支持志愿者隊(duì)伍的擴(kuò)大，保護(hù)各類自發(fā)性志愿組織的建立與發(fā)展。制定相關(guān)政策文件，以支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展為主，并適度規(guī)范對(duì)志愿服務(wù)組織和活動(dòng)的管理。倡導(dǎo)志愿服務(wù)的良好風(fēng)氣，對(duì)更多的志愿活動(dòng)積極分子予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，參與居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類社團(tuán)組織的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。