○萬福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍

價(jià)格調(diào)節(jié)基金，也稱價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。1988年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中，明確提出了要在全國(guó)建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求。我國(guó)《價(jià)格法》二十七條明確規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)”。與財(cái)政補(bǔ)貼由國(guó)家“埋單”不同，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是從多層次多方面籌措資金。其中重要商品是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如糧食、棉花、豬肉、食鹽等農(nóng)副產(chǎn)品以及防洪物資等。建立儲(chǔ)備的目的，由于我國(guó)特定的人口多的國(guó)情和歷史上多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲(chǔ)備的首選，為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況可進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用。

1、設(shè)立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金

1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》，其中提到“已經(jīng)建立了主要副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來”。2005年國(guó)家發(fā)改委制定了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》，規(guī)定價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的重要經(jīng)濟(jì)手段，是國(guó)務(wù)院授權(quán)地方支付渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)基金。

當(dāng)居民基本生活必需品過快上漲或者政府提價(jià)政策影響低收入群體生活時(shí)，向低收入群體提供生活必需品的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼，比如在重要節(jié)日期間，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)要降低各項(xiàng)支出，保證其最低成本；在突發(fā)性事件上像在2003年的“非典”、2005年的禽流感、2007年的全國(guó)性生豬供求失衡時(shí)要進(jìn)行相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)方面的補(bǔ)助，比如可以進(jìn)行在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型投資，或者可以進(jìn)行專項(xiàng)貸款貼息，增加副食品的儲(chǔ)備。

2、設(shè)立糧食價(jià)格調(diào)節(jié)基金

1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，目的是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院成立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購價(jià)格與結(jié)算價(jià)格之間的差價(jià)款，由中央財(cái)政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。同時(shí)，要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容不足的問題。做到了組織落實(shí)、資金落實(shí)和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲(chǔ)備情況也大致相同，起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格的作用。

3、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響其他商品價(jià)格變動(dòng)的重要因素，同時(shí)又是影響居民家庭消費(fèi)支出的直接因素，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身屬性、氣候或者生產(chǎn)周期的因素使農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，加大了農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。在生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)上，分散性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)接近完全競(jìng)爭(zhēng)模式，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格容易大幅度波動(dòng)。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，需求的價(jià)格彈性較低，使得農(nóng)產(chǎn)品需求量大幅度減少，在此情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品并不能使生產(chǎn)者收入增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格決定那些直接投放市場(chǎng)的食品的零售價(jià)格，決定那些經(jīng)過簡(jiǎn)單加工后即可投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的零售價(jià)格。在這種情況下也要進(jìn)行政府政策性補(bǔ)貼。

4、設(shè)立煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金

當(dāng)煤礦發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害時(shí)進(jìn)行治理補(bǔ)貼，增加煤礦的安全性保證，更要增加科研人員以及科普煤礦知識(shí)，應(yīng)對(duì)季節(jié)性煤炭應(yīng)用。在冬季煤炭?jī)r(jià)格肯定偏高，為保障公民的正常生活，政府需通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼為降低煤炭?jī)r(jià)格作出回應(yīng)。

5、對(duì)其他行業(yè)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金

目前還設(shè)立鋁行業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、建筑行業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、石油價(jià)格調(diào)節(jié)基金、旅游價(jià)格調(diào)節(jié)基金等等。因價(jià)格調(diào)節(jié)基金無處不在，但是很多行業(yè)是不固定的，因此簡(jiǎn)單劃分為4個(gè)層次，包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門。

二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的來源

從目前的情況看價(jià)格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財(cái)政對(duì)糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價(jià)格補(bǔ)貼或者預(yù)算撥款；向社會(huì)的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收。對(duì)民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實(shí)行減征或免征。主要以物價(jià)部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財(cái)政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于地方費(fèi)用，各地征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)不一樣，還有很多地方不征收的。從開征之日起，價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)向其繳納“三稅”的所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。繳納義務(wù)人可自由選擇申報(bào)方式，如上門申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)等，若選擇網(wǎng)上申報(bào)方式進(jìn)行繳納申報(bào)，也可到地稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理。以下是對(duì)行業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的計(jì)稅依據(jù)。

住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按照營(yíng)業(yè)收入（含會(huì)議收入）的3%計(jì)征；餐飲業(yè)按照應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅額的10%計(jì)征；服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按照應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額的5%計(jì)征；廣告業(yè)按照廣告收入的1%計(jì)征。電力、郵政、電信、鐵路以及其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的0.1%計(jì)征；采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)銷售一噸征收1元；煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按照應(yīng)納增值稅額的0.35%計(jì)征，卷煙批發(fā)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的0.1%計(jì)征；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按照工程造價(jià)的0.15%計(jì)征；從事石油銷售的單位或者個(gè)人，按照增值稅入庫級(jí)次劃分各單位收入的5%征收；保險(xiǎn)行業(yè)按照營(yíng)業(yè)稅額的2%征收；對(duì)于從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照商品房銷售面積每平方米5-10元計(jì)收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)代征。代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財(cái)政專戶。

三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

1、政策性質(zhì)補(bǔ)貼

在緊急措施下，政府給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。一是扶持商品生產(chǎn)，對(duì)所調(diào)控商品的生產(chǎn)基地建設(shè)的資金支持，對(duì)生產(chǎn)者的收購獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。二是對(duì)流通企業(yè)的政策性差價(jià)補(bǔ)貼，流通企業(yè)受政府委托或執(zhí)行政府物價(jià)政策，高價(jià)收購、低于經(jīng)營(yíng)成本加正常利潤(rùn)的價(jià)格水平銷售商品，因而產(chǎn)生政策性虧損。這部分虧損由政府使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支付。三是支持市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)有利于價(jià)格調(diào)控而建立的某些商品的批發(fā)市場(chǎng)和直銷市場(chǎng)建設(shè)，政府可以用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持。

2、對(duì)低收入群體實(shí)施補(bǔ)助

當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)低收入問題提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。支持重要商品儲(chǔ)備。對(duì)生活必需品等重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或者投放，平衡市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

3、為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助

支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。廣泛宣傳造勢(shì)，加大價(jià)格信息透明度，營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體刊登公告、編發(fā)宣傳資料、舉辦專項(xiàng)講座、上門征求意見協(xié)商溝通等方式，做大量深入細(xì)致的宣傳解釋和說服工作，使繳納人能夠站在穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定物價(jià)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度。

四、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理對(duì)策

第一，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，穩(wěn)定旱澇災(zāi)區(qū)菜價(jià)。針對(duì)災(zāi)區(qū)菜價(jià)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，要對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。從源頭支持平價(jià)超市體系，保障整個(gè)體系運(yùn)行。保證大量依托供銷系統(tǒng)和其所屬的供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，使整個(gè)物價(jià)水平適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定下來。平抑菜價(jià)不能就價(jià)格抓價(jià)格，不能一味的在終端環(huán)節(jié)控制價(jià)格，要在整個(gè)流通環(huán)節(jié)上以及銷售環(huán)節(jié)上來控制價(jià)格，解決生產(chǎn)流通領(lǐng)域的主要矛盾，由于基金來源有限性，在建立“菜籃子”工程中要起到獨(dú)樹一幟的風(fēng)范，為國(guó)家分憂。但要注意產(chǎn)品的質(zhì)量，以儲(chǔ)備的方式引導(dǎo)其更新?lián)Q代，平抑市場(chǎng)價(jià)格。一旦物價(jià)平穩(wěn)，控制了市場(chǎng)失靈后必須迅速有序的退出市場(chǎng)。

第二，發(fā)改委要求各大部門加大降價(jià)工作力度，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，抓緊建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也可通過新聞媒體公開曝光，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價(jià)部門設(shè)立辦公室，以物價(jià)部門為主，財(cái)政等其它部門參與，由物價(jià)部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，專款專用。在主管市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，物價(jià)管理部門提出基金的使用方向。個(gè)別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財(cái)政中專戶管理?；鸬氖褂贸绦蛞话闶怯沙袚?dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請(qǐng)，報(bào)物價(jià)部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長(zhǎng)一枝筆簽批。

第三，不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一模式，應(yīng)因時(shí)、因地、因事治宜，逐步展開。（1）取之于價(jià)，用之于價(jià)。通過價(jià)差籌集解決具體商品價(jià)格問題、直接通過商品價(jià)格提取資金計(jì)入商品銷售成本、從價(jià)高利大商品中籌集用于補(bǔ)貼價(jià)低虧損的商品。（2）在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金具體商品的籌集和使用中，從農(nóng)產(chǎn)品中挑選一些盈利高的品種來征集資金，彌補(bǔ)盈利低但有關(guān)國(guó)計(jì)民生的品種，從實(shí)行“雙軌制”價(jià)格的商品中籌集。（3）以經(jīng)營(yíng)同一類商品的行業(yè)為對(duì)象，通過行會(huì)形式，籌集和使用基金。（4）由各地根據(jù)具體情況獨(dú)立籌集和使用。（5）由省政府統(tǒng)一征集和使用。

[1]謝大鳴、段秋華：價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收渠道和使用方向探析[J].問題研究，2011（12）.

[2]林國(guó)光：完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2008（11）.

[3]周立人：完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與使用[J].價(jià)格月刊，2000（7）.

[4]于金昌：取之于民用之于民增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格的能力———價(jià)格調(diào)節(jié)基金在保穩(wěn)定、促發(fā)展中的作用[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2009（9）.