○陳義俠

（河南省地質調查院 河南 鄭州 450012）

一、前言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在法律上所確認的具有占有、使用的為國家所擁有的能夠以貨幣計量的所有的經(jīng)濟資源的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括單位用國家預算資金所形成的資產(chǎn)，單位根據(jù)國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，國家劃撥給行政單位的資產(chǎn)以及其他接受捐贈和其他法律形式確認的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資以及其他資產(chǎn)表現(xiàn)形式。

作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位形式自身職責的物質基礎，為我國的政權建設提供物質保證。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。首先，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)加強管控，能夠有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費，使國有資產(chǎn)充分發(fā)揮使用效益，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)為社會提供公共服務和公共品的職責；其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的強化管理，能夠促進行政事業(yè)單位開展精神文明建設，提高單位的辦事能力和廉潔教育，從而有效提高行政事業(yè)單位工作效率和社會形象；最后，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應社會發(fā)展潮流的重要舉措，能夠推動行政管理體制改革和完善公共財政，對全面加強國有資產(chǎn)管理有重要意義，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前所存在的問題分析

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄

由于長期以來受習慣勢力的影響，行政事業(yè)單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產(chǎn)，重視購買配置輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念，使其對國有資產(chǎn)的管理重要性認識不足，管理約束機制形同虛設甚至嚴重缺乏。從而導致上至領導下至普通員工都對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識上的淡薄和行動上的不作為，對資產(chǎn)的使用和利用效率缺乏有效的管理、監(jiān)督和考核，造成部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復購買，國有資產(chǎn)浪費、流失十分嚴重。同時，日益龐大的國有資產(chǎn)與政府職能轉變和小政府格局趨勢之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應的法律法規(guī)制約，各職能部門和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)加強管理的意識缺乏還沒有根本改觀。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和產(chǎn)權制度有待完善

雖然財政部在2006年頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，基本明確了我國“國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理”的現(xiàn)行管理體制，指導和推動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但這些體制和機制缺乏整體設計，只從宏觀層面做了規(guī)定，無配套的具體措施。同時政策措施的建設滯后于資產(chǎn)質量、數(shù)量和結構的變化，現(xiàn)行法律只對存量資產(chǎn)管理進行了有效規(guī)定，而對其形成和配置環(huán)節(jié)沒有規(guī)章制度進行管控，導致看似多家共同管理，但實際上出現(xiàn)源頭管理不到位、權力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配制、使用、流動和處置等環(huán)節(jié)存在漏洞

首先，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏公共財政理念的支撐，導致配置程序的不科學，這使得社會保障和公共服務與財政支出出現(xiàn)比例失衡的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏嚴格的審批程序，沒有科學的預算和規(guī)劃，導致需求與實際脫節(jié)，存在嚴重超編和超標現(xiàn)象；其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)領域，不計算和考慮經(jīng)濟效益和使用效率，再加上缺乏必要的監(jiān)督管理，導致固定資產(chǎn)的閑置和浪費，或不計生產(chǎn)成本，盲目使用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，在資產(chǎn)的流動和處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業(yè)單位任意變賣、轉讓國有資產(chǎn)，甚至以“獎勵”等形式變?yōu)樗接?，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。

4、缺乏有效的監(jiān)督手段和處罰手段

目前，我國國有資產(chǎn)實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，相關法律法規(guī)的缺乏或執(zhí)行不到位、立法監(jiān)督部門的失察和監(jiān)管職能部門的不作為，使政府部門和事業(yè)單位領導的權力軟約束；其次，監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不夠系統(tǒng)完善，只關注資產(chǎn)的后期管理和實物管理，忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績效評價；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監(jiān)督管理的效果。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理策略探討

1、增強國有資產(chǎn)管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)意識

行政事業(yè)單位領導和普通職員都要充分認識到加強國有資產(chǎn)管理的重要性認識，轉變傳統(tǒng)方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國家相關的財經(jīng)法規(guī)制度落實到位。通過日常會議和宣傳灌輸資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識，按照法律法規(guī)對國家資產(chǎn)進行合理配置和處置，提高資產(chǎn)的使用效率，增強單位的廉潔意識、法律意識和愛國意識，將管理責任落實到個人，從根本上防范國有資產(chǎn)管理中存在的貪污浪費現(xiàn)象。只有加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業(yè)單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會職責，服務社會。

2、健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

健全有效的國有資產(chǎn)管理機制是各項政策得以開展的保障，為國有資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)的處理提供法律依據(jù)。健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制，要做到以下幾點。

首先，要強化預算管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對自身所占有和使用的國有資產(chǎn)進行清查摸底，了解本單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀和實際需求，在此基礎上進行預算編制和購買計劃，防止國有資產(chǎn)的重置浪費。

其次，要物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用中，建立實物管理與價值管理相結合的資產(chǎn)使用機制，可以在單位內部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺，確保資產(chǎn)得到充分利用。

最后，要嚴管資產(chǎn)的流動和處置。要注意對資產(chǎn)的保管和防護，安排專職人員對大型貴重物資進行登記、保管、修整等，對于報廢的設備等資產(chǎn)，要進行申報處理，建立嚴謹?shù)膱髲U審核制度，使國有資產(chǎn)得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉讓變賣的資產(chǎn)，一定要有中介機構的評估報告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進行，實現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價值最大化。不得私自處置，更嚴禁私開小金庫，利用國有資產(chǎn)中飽私囊行為的發(fā)生，從而有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

3、加強人才隊伍建設，重視信息化管理

隨著信息化建設的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時俱進，利用先進科學手段對國有資產(chǎn)進行管理。要注重國有資產(chǎn)信息化人才隊伍的建設，嚴格信息化人才的選拔和培訓，使其在掌握專業(yè)的財務知識和先進的信息化技術的同時，提高思想道德建設和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬抨犖?，促進國有資產(chǎn)管理的信息化建設，從而促使國有資產(chǎn)在管理和服務上更加直觀透明，促進規(guī)范化管理的推進。

4、健全完善監(jiān)督機制和審計監(jiān)督

進行監(jiān)督的前提是要對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行清查摸底，在現(xiàn)有的基礎上進行下一步的管理監(jiān)督。一方面，在單位內部進行定崗定責，對國有資產(chǎn)管理進行責任落實到個人，由專人負責監(jiān)管并定期匯報；另一方面，要強化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮外部審計、紀檢監(jiān)察、信訪媒體以及人大監(jiān)督等，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有力的外部監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實行嚴格責任追究，從而確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

四、結論

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是關系著國計民生的重要問題，有效的管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠促進資源的合理配置和充分利用，促進服務性政府的建設和社會進步。面對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在觀念意識、體制制度、配制程序、保管使用和后續(xù)監(jiān)管等方面存在的問題，要通過增強國有資產(chǎn)管理重要性認識，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)意識；健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制；加強人才隊伍建設，重視信息化管理；健全完善監(jiān)督機制和審計監(jiān)督等手段，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真正得到充分利用，使行政事業(yè)單位更好地服務人民，服務社會，促進社會主義和諧社會建設發(fā)展。

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