呂 莉

(安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230001)

論城市旅游活動(dòng)的優(yōu)化與發(fā)展

呂 莉

(安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230001)

我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，城市的功能將從工業(yè)制造逐漸向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)過渡，城市旅游活動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)推動(dòng)的重要作用日趨顯現(xiàn)，如何優(yōu)化發(fā)展城市旅游活動(dòng)成為城市管理者甚至每一位城市居民都要面臨的課題。解放思想，更新觀念，改革不適應(yīng)的管理體制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施的投入，造就過硬的人才隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本策略。

城市；旅游；發(fā)展

隨著大眾化旅游時(shí)代的到來，以自然資源、生態(tài)資源、人文資源等作為旅游吸引物的傳統(tǒng)旅游活動(dòng)方興未艾，同時(shí)以城市文明和城市生活為旅游吸引物的城市旅游活動(dòng)也悄然興起。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，城市旅游活動(dòng)的主要吸引物為城市氛圍、城市現(xiàn)代化的發(fā)展與豐富的歷史文化相融合、城市建筑杰作、購(gòu)物街及商業(yè)綜合體、餐館、劇院、博物館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、會(huì)展等豐富多彩的文體設(shè)施、城市居民的生活習(xí)俗和風(fēng)貌等，這些城市生活的物質(zhì)元素和精神元素構(gòu)成了旅游綜合吸引物，使越來越多的人對(duì)其青睞有加，城市旅游活動(dòng)正在成為一種大眾推崇和喜愛的旅游類型。

1 我國(guó)城市旅游活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)

1.1 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展催生城市旅游活動(dòng)

城市旅游是城市發(fā)展到一定階段后興起的，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了工業(yè)化高度發(fā)展和成熟階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市功能也由機(jī)器化工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)功能逐漸過渡為以服務(wù)業(yè)為支撐的消費(fèi)功能，如紐約、巴黎、倫敦、東京等已經(jīng)成為國(guó)際著名旅游城市。中國(guó)香港、新加坡等新興工業(yè)化地區(qū)政府也充分意識(shí)到旅游服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的作用，結(jié)合城市的自然稟賦和資源，經(jīng)過不懈努力，目前已使這些城市成為東南亞地區(qū)的重要旅游目的地[1]。我國(guó)目前正處于工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)演變的過渡時(shí)期，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等六省市已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。當(dāng)一個(gè)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人們物質(zhì)需求得到滿足后，隨之而來的就是精神需求的釋放。隨著收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增加，人們的旅游需求將呈現(xiàn)無限增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)恰好契合了人們的這一需求，因此現(xiàn)代城市的旅游服務(wù)功能對(duì)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求將做出不可替代的貢獻(xiàn)。

1.2 旅游新生代的旅游消費(fèi)興趣及消費(fèi)需求刺激城市旅游活動(dòng)

城市旅游活動(dòng)的發(fā)展，除了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)因素的影響，也與新生代旅游消費(fèi)興趣和消費(fèi)需求密切相關(guān)。年輕一代旅游消費(fèi)者較老一代旅游消費(fèi)者而言，由于生活時(shí)代和生活經(jīng)歷不同，他們的旅游活動(dòng)往往更加注重舒適和享受；由于普遍受教育程度較高，他們對(duì)旅游活動(dòng)中的文化、體育、娛樂等要素更加看重；由于消費(fèi)觀念的差異，他們對(duì)旅游購(gòu)物、品嘗美食更加熱衷；由于受閑暇時(shí)間的限制，他們的旅游出行更加講究便捷和效率。由此可見，現(xiàn)代城市旅游活動(dòng)的特征無疑滿足了旅游新生代的需求特點(diǎn)，城市旅游活動(dòng)已成為旅游新生代的重要旅游指向。

1.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快助推城市旅游活動(dòng)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，中國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)為135404萬，城鎮(zhèn)人口數(shù)為71182萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，較之前有了大幅度提升。我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體上處于快速上升期，預(yù)計(jì)未來每年將以1%的速度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，工業(yè)化通過拉動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)、提高人民收入、改變土地使用形態(tài)等方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅使城市面積擴(kuò)大，也使城市交通、住房、綠化、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)物、娛樂、文化、體育等公共文化設(shè)施更加完善，使城市變得不僅宜居而且宜游。

1.4 旅游產(chǎn)品豐富多樣性召喚城市旅游活動(dòng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及生產(chǎn)自動(dòng)化水平的不斷提高，人們將有更多的物質(zhì)財(cái)富和更多的閑暇時(shí)間。旅游業(yè)在未來有著寬廣的發(fā)展空間，這要求業(yè)界在旅游產(chǎn)品供給的規(guī)模上滿足人們的需要，同時(shí)在旅游產(chǎn)品的類型上應(yīng)該豐富多樣，以適合不同人群的旅游消費(fèi)需求和特點(diǎn)。城市旅游活動(dòng)的優(yōu)化發(fā)展對(duì)豐富旅游產(chǎn)品類型來說是不可或缺的。

2 我國(guó)城市旅游活動(dòng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到300美元時(shí)，人們開始產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游需求；人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，將迎來國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游競(jìng)相繁榮的時(shí)期。目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到5000美元的水平，這表明我國(guó)已經(jīng)步入旅游業(yè)的大發(fā)展時(shí)期，城市旅游在這一時(shí)代背景下將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展；加之經(jīng)過多年的改革開放，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源、商業(yè)氛圍、公共服務(wù)設(shè)施等均打下了良好的基礎(chǔ)，并有了較深厚的積累，現(xiàn)代化城市的美好和文明正在吸引越來越多的旅游者。城市無論作為旅游者的目的地、旅游中轉(zhuǎn)地或是旅游客源地，都進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí)，我們也清楚地看到，優(yōu)化發(fā)展城市旅游活動(dòng)還有很長(zhǎng)的路要走，在城市旅游活動(dòng)開展的實(shí)踐過程中還存在亟待解決的問題。

2.1 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目建設(shè)滯后

改革開放以來，我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，但是由于起步較晚，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各類旅游項(xiàng)目建設(shè)投入不足，使得目前有限的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游服務(wù)設(shè)施難以承擔(dān)城市居民和外來旅游者的雙重壓力，旅游黃金時(shí)期城市旅游服務(wù)供給更是捉襟見肘，難以保障人們的旅游休閑需求，嚴(yán)重制約了城市旅游活動(dòng)的發(fā)展。

2.2 城市旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)質(zhì)量有待提高

旅游產(chǎn)品是綜合性產(chǎn)品，為旅游者提供旅游活動(dòng)所需要的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等全方位的服務(wù)。這些由不同行業(yè)、不同部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)有著密切的關(guān)聯(lián)，任何一項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)要素的缺失或不足都將影響旅游活動(dòng)的順利開展，影響旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。如有些城市旅游資源很多，但交通和住宿條件有限；有的城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施較好，但是缺少有特色的旅游吸引物，缺少高品位的文化娛樂設(shè)施。城市旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的不平衡大大降低了旅游產(chǎn)品的整體效能和聲譽(yù)。除了旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，各類單項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡如人意，有著很大的提升空間。

2.3 城市旅游相關(guān)政策規(guī)劃不健全，旅游管理體制不適應(yīng)

城市旅游活動(dòng)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)日益提升，僅北京市旅游購(gòu)物和餐飲消費(fèi)2012年就達(dá)1894.3億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)24.6%，對(duì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)24%[2]。但是鼓勵(lì)城市旅游活動(dòng)發(fā)展的一些相關(guān)政策遠(yuǎn)沒到位，如城市免稅體系的建設(shè)與世界旅游城市相比明顯滯后。目前許多國(guó)外旅游城市實(shí)施了5%的離境退稅政策，如韓國(guó)出臺(tái)了濟(jì)州島離島免稅和離境退稅等一系列刺激旅游發(fā)展的新政。在城市旅游開發(fā)用地、城市歷史文化遺跡、遺產(chǎn)保護(hù)利用等方面缺少整體規(guī)劃和有力措施。城市旅游管理體制大多停留在事業(yè)單位管理、多部門交叉管理等層面，責(zé)權(quán)利不明，缺少活力。

2.4 缺少現(xiàn)代旅游管理人才

人才是城市旅游活動(dòng)優(yōu)化與發(fā)展的決定因素?，F(xiàn)代城市旅游活動(dòng)的開展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多方面、多層次的各類人才作為支撐和保障。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、牽涉面廣，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有很強(qiáng)的依賴性，但目前的現(xiàn)狀是一方面旅游人力資源儲(chǔ)備不足，另一方面旅游人才流失嚴(yán)重，旅游市場(chǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量都存在較大的缺口，難以跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，因此急需探尋現(xiàn)代旅游人才培養(yǎng)的新路子。

3 我國(guó)城市旅游活動(dòng)的優(yōu)化和發(fā)展

黨的十八大報(bào)告中指出，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)是直接促進(jìn)終端消費(fèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它具有旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣的優(yōu)勢(shì)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每增加1元收入可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加3～4元收入，旅游業(yè)每增加1名就業(yè)者能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加5名就業(yè)人員[3]。此外，城市旅游活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施要求高，是天生的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，這也與我國(guó)努力建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想相吻合。由此可見，優(yōu)化和發(fā)展城市旅游活動(dòng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要引擎，是促進(jìn)城市歷史傳承、生態(tài)文明、文化建設(shè)的重要途徑。我們要抓住城市旅游活動(dòng)發(fā)展的這一黃金機(jī)遇，讓城市旅游活動(dòng)在規(guī)模和品質(zhì)兩方面再上新臺(tái)階。

3.1 解放思想，創(chuàng)新城市旅游發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有效地發(fā)揮城市旅游的綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要旅游部門和相關(guān)部門從城市管理層到城市居民在思想上達(dá)成共識(shí)，在城市戰(zhàn)略定位、管理理念、發(fā)展方式、思路舉措上不斷擺脫一切不利于科學(xué)發(fā)展的思想障礙和體制羈絆，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)上升為社會(huì)第一大產(chǎn)業(yè)是我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的必然趨勢(shì)。城市旅游活動(dòng)開展的優(yōu)劣好壞不僅關(guān)系到來訪的旅游者，還將關(guān)系到城市未來的發(fā)展和全體城市居民的福祉。要真正將城市旅游業(yè)的發(fā)展歸入城市發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行總體布局規(guī)劃，從“中國(guó)制造”躋身于“中國(guó)服務(wù)”，以新的城市發(fā)展理念迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來。

3.2 加快體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

城市旅游涉及面廣，其中各個(gè)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度高。要實(shí)現(xiàn)高效管理，做到各個(gè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、共同發(fā)力，強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要加快頂層設(shè)計(jì)和體制改革，建立相關(guān)法規(guī)制度，整合影響城市旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展的各類資源，創(chuàng)新社會(huì)管理制度，充分發(fā)揮體制的合力，為城市旅游活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要強(qiáng)化城市旅游的市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。旅游需求是一種復(fù)合需求，既需要政府部門作支撐，以滿足旅游者公益性和公共性方面的需要；同時(shí)需要各類旅游企業(yè)以產(chǎn)業(yè)的方式滿足旅游者對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的基本需求。由于特殊的歷史原因，我國(guó)旅游業(yè)的事業(yè)化和行政化色彩太濃，旅游資源配置市場(chǎng)化亟待強(qiáng)化。只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，旅游產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

3.3 完善城市旅游服務(wù)設(shè)施，提升城市旅游文化品位

城市旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)隨著城市旅游活動(dòng)的發(fā)展日趨完善和多樣化，同時(shí)，各種城市旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的完善又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市旅游活動(dòng)的優(yōu)化與發(fā)展。因此，要加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使旅游者能住得舒適、行得方便、玩得開心、吃得美味。在加大資金財(cái)力投入的同時(shí)，要努力提升城市的文化品位，依據(jù)不同城市的自然稟賦和歷史文化積淀打造城市的獨(dú)特旅游魅力，形成差異化、特色化的城市旅游格局，使城市旅游更具吸引力和生命力。

3.4 不拘一格，加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，旅游人才的缺乏已成為許多地方制約旅游發(fā)展的瓶頸，這應(yīng)引起各方面的高度重視。我們應(yīng)重新審視旅游人才培養(yǎng)的方式和渠道，根據(jù)城市旅游發(fā)展的實(shí)際需要制定新的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)規(guī)格。除了加強(qiáng)大專院校的培養(yǎng)力度之外，各個(gè)旅游相關(guān)行業(yè)、企業(yè)要通過行業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)在崗培訓(xùn)提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，拓寬人才快速成長(zhǎng)的渠道。從一線優(yōu)秀員工中選拔有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到管理者的隊(duì)伍中，使人才知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理化；同時(shí)要提高旅游人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們的勞動(dòng)得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人才，吸引更多的人投身旅游業(yè)的從業(yè)隊(duì)伍。

4 結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行，城市功能將從工業(yè)制造過渡為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市旅游服務(wù)業(yè)在城市建設(shè)、文化保護(hù)、生態(tài)文明中的引領(lǐng)作用，將城市建設(shè)成宜居宜游的樂園是我們的共同美好夢(mèng)想。為此，我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律，積極探索新時(shí)期城市旅游活動(dòng)優(yōu)化發(fā)展的新路子，在創(chuàng)新城市旅游活動(dòng)理念、加快城市管理體制改革、完善城市旅游服務(wù)設(shè)施和提升城市旅游活動(dòng)品味、大力培養(yǎng)人才隊(duì)伍等方面下功夫，以城市旅游活動(dòng)的長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)城市建設(shè)，同時(shí)將城市打造成為旅游者的樂園。

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2014-09-16

呂 莉(1957- )，女，安徽合肥人，安徽工商職業(yè)學(xué)院高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，從事旅游管理研究。

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2095-7602(2014)06-0086-03