俞 淼

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過(guò)20年良好對(duì)話關(guān)系終于建成并運(yùn)行了三年有余，它不僅是亞洲地區(qū)新興建立的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，還是穩(wěn)定周邊政治安全利益的“穩(wěn)定劑”.它的啟動(dòng)有力地促進(jìn)了中國(guó)和東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展.

1 中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2002年以來(lái)，中國(guó)與東盟積極推進(jìn)一體化建設(shè)，逐步降低關(guān)稅水平，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī).

1.1 雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2002年中國(guó)同東盟相互間所實(shí)現(xiàn)的雙邊貿(mào)易總額為547.67億美元，而到了2012年,雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了4000.93億美元,其所實(shí)現(xiàn)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到22%,該貿(mào)易額已經(jīng)是2002年的7.3倍.2013年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭.中國(guó)與東盟進(jìn)出口總額4436.1億美元，同比增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)外貿(mào)增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居中國(guó)主要貿(mào)易伙伴前列.目前,中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴,而東盟則是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地.

1.2 雙邊服務(wù)貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后，中國(guó)在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門向東盟國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放，東盟也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放.中國(guó)同東盟之間的雙邊服務(wù)貿(mào)易總額從2006年的126億美元增長(zhǎng)到2010年的268億美元，五年時(shí)間的跨度增長(zhǎng)率達(dá)到113%，雙邊服務(wù)貿(mào)易總額翻了一番，到2012年，中國(guó)同東盟間的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到317億美元，這一成就的取得也使得中國(guó)成為東盟第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴國(guó)，而東盟一躍成為中國(guó)第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴.近些年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟的服務(wù)貿(mào)易增速較快的是對(duì)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的直接投資、國(guó)際工程承包以及國(guó)際勞務(wù)合作.而東盟各國(guó)也在充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在交通運(yùn)輸、旅游產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸、建筑工程等服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)了同中國(guó)的國(guó)際合作.東盟在海洋航運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)華合作已成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分；在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟也成為了中國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng).2011年11月中國(guó)與東盟簽署了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書(shū)》，這將進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化的水平.

1.3 雙邊投資迅速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

《投資協(xié)議》簽訂后，中國(guó)與東盟國(guó)家相互給予投資者國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇政策，再加上雙方在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的大步加速，雙方雙向投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì).截至2002年底，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的雙向投資額累計(jì)達(dá)到301億美元.經(jīng)過(guò)10年的增速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2012年中國(guó)與東盟國(guó)家之間的雙向投資新增額超過(guò)700億美元，累計(jì)達(dá)1007億美元，其中東盟國(guó)家來(lái)華投資累計(jì)達(dá)771億美元，而中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的累計(jì)投資額度達(dá)236億美元.從投資領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資領(lǐng)域主要集中在商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、電力工程、工業(yè)制造、金融服務(wù)與支持、冶金采礦等領(lǐng)域，東盟在中國(guó)投資規(guī)模較大的主要是房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等.雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工制造業(yè)、餐飲旅游產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)等諸多領(lǐng)域正在商談或建設(shè)一批大型合作項(xiàng)目，其總的投資規(guī)模也是空前的.目前，中國(guó)已經(jīng)成為東盟第四大外資來(lái)源地，東盟也已經(jīng)成為中國(guó)第三大外資來(lái)源地.

2 中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性明顯和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性

東盟10國(guó)除新加坡、文萊被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家外其他均為發(fā)展中國(guó)家，而且東盟整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高.東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平差異明顯，既有新加坡等工業(yè)化國(guó)家，又有越南、緬甸、老撾等欠發(fā)達(dá)國(guó)家.比如2012年新加坡GDP為2765.15億美元，人均GDP 52051美元，而越南GDP為1360億美元，人均GDP只有1540美元.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，不利于成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào).東盟成員國(guó)的出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，與中國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上較為相似，而且又都以歐、美、日為主要的出口市場(chǎng)目的地，使得東盟與中國(guó)存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系.整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前提條件是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，而雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性并不強(qiáng)，這在一定程度上限制了雙方經(jīng)濟(jì)合作的深度發(fā)展.

2.2 缺少核心組織力量和協(xié)調(diào)機(jī)制

從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)受傳統(tǒng)的儒家思想教化，凡事以和為貴，受到這種傳統(tǒng)思想的束縛，使得中國(guó)在開(kāi)展中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中不敢邁出前進(jìn)性的一步，從而掌控自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程的主導(dǎo)權(quán)，以此來(lái)發(fā)揮其在區(qū)內(nèi)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)或事項(xiàng)的主動(dòng)力.而從東盟方面來(lái)看，以國(guó)家代表制為主流意識(shí)形態(tài)的東盟區(qū)域內(nèi)部不存在有超越國(guó)家能力和權(quán)限的組織機(jī)制存在.因此，由東盟區(qū)區(qū)內(nèi)相關(guān)組織機(jī)制形成的決策同樣也不具備超國(guó)家的執(zhí)行力.所以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)有的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，目前雙方還沒(méi)有建立起超越國(guó)家主權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu).而且針對(duì)違反合作協(xié)議的成員國(guó)，并沒(méi)有良好的協(xié)商平臺(tái)，而是直接交由國(guó)際法庭解決，區(qū)內(nèi)未能形成一套完備的、強(qiáng)制性的懲處機(jī)制.

2.3 金融貨幣一體化進(jìn)程落后

雖然中國(guó)的銀行和東盟的各國(guó)銀行在金融合作方面已經(jīng)有了發(fā)展，比如雙方互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，但是合作仍處于淺層次和初級(jí)階段.金融貨幣一體化進(jìn)程仍然滯后.在東盟各國(guó)貿(mào)易中，人民幣雖然已經(jīng)成為事實(shí)上的結(jié)算貨幣，但中國(guó)金融部門的敏感性和脆弱性使得中國(guó)在資本賬戶完全開(kāi)放上仍顯得謹(jǐn)慎.盡管中國(guó)已經(jīng)與新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東盟國(guó)家實(shí)施了本幣互換，但當(dāng)前人民幣仍然無(wú)法完全自由兌換，資本賬戶受到管制.另外，東盟各國(guó)的商業(yè)銀行并不提供官方人民幣兌換業(yè)務(wù)，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)允許人民幣在其境內(nèi)自由流通，這些都限制了自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資中人民幣的流通和結(jié)算業(yè)務(wù)的開(kāi)展.

2.4 區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的領(lǐng)土之爭(zhēng)

中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題一方面表現(xiàn)為東盟各成員國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端.比如說(shuō)在歷史上越南曾經(jīng)入侵過(guò)柬埔寨，這也就使得兩國(guó)關(guān)系至今仍然顯得比較疏遠(yuǎn).就近些年來(lái)亞洲區(qū)域各國(guó)之間的相互關(guān)系發(fā)展情況來(lái)看，馬來(lái)西亞與印尼之間的主權(quán)爭(zhēng)端主要集中在西巴丹島和利吉丹島，馬來(lái)西亞與新加坡之間的主權(quán)爭(zhēng)端則主要集中在白礁島，這些主權(quán)爭(zhēng)端事件的存在都在很大程度上反映出東盟各國(guó)尚未形成統(tǒng)一的大局觀念.

2.5 不容樂(lè)觀的外部因素

一方面當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于下行期，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，世界貿(mào)易呈現(xiàn)大幅回落態(tài)勢(shì)，據(jù)最新報(bào)道，2013年的世界貿(mào)易增長(zhǎng)率只略高于2012年的2%，為3.3%，但仍低于過(guò)去20年5.4%的平均增長(zhǎng)水平.在外需萎縮、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動(dòng)，這些將在一定程度上壓縮中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)合作的空間.另一方面，美國(guó)高調(diào)宣布開(kāi)始啟動(dòng)“回歸亞太”的全球發(fā)展戰(zhàn)略，極力撮合《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的達(dá)成和推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是想借助于該協(xié)定來(lái)分化瓦解中、日、韓等亞洲最為重要的經(jīng)濟(jì)體之間所形成的互助合作的友好伙伴關(guān)系，從而強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和話語(yǔ)權(quán).除此之外，美國(guó)還力促《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，試圖通過(guò)該協(xié)定來(lái)綁架歐盟，以此來(lái)憑借美歐強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和貿(mào)易活動(dòng)能力對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定以及多邊貿(mào)易體系的構(gòu)建形成實(shí)質(zhì)性的操控.來(lái)自美國(guó)方面的威脅應(yīng)引起中國(guó)和東盟雙方的注意.

3 推進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的政策建議

3.1 調(diào)整雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展

由于中國(guó)、東盟雙方在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及資源性要素稟賦方面存在相應(yīng)的差異,因此相互之間在貿(mào)易方面的互補(bǔ)性依然存在，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以形成雙方的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏.對(duì)于存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)雙方應(yīng)該通力協(xié)作以加強(qiáng)相互之間的分工與合作,不斷開(kāi)拓多元化的商品市場(chǎng)，這既可以緩解中國(guó)的資源壓力，也可以緩解與部分東盟國(guó)家的貿(mào)易不平衡問(wèn)題.

3.2 保證中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與東盟國(guó)家內(nèi)部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

目前東盟也在積極致力于東盟共同體的建設(shè)，爭(zhēng)取于2015年實(shí)現(xiàn)政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體的目標(biāo).為此東盟內(nèi)部需要努力縮小內(nèi)部發(fā)展差距，盡快實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)，為更大的區(qū)域合作打好基礎(chǔ).在促進(jìn)東盟共同體建設(shè)和一體化建設(shè)方面，中國(guó)政府多年以來(lái)都積極提供信貸和資金方面的支持.在支持和促進(jìn)東盟一體化建設(shè)的同時(shí)深入加強(qiáng)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)互聯(lián)互通的合作、促進(jìn)海上合作、加強(qiáng)人文交流、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而強(qiáng)化中國(guó)-東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.同時(shí)積極建立雙邊對(duì)話機(jī)制，比如泰國(guó)前總理英拉就曾建議設(shè)立東盟——中國(guó)部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，及時(shí)解決東盟與中國(guó)雙邊關(guān)系中遇到的新問(wèn)題.

3.3 深化金融領(lǐng)域合作，穩(wěn)固人民幣在區(qū)域結(jié)算中的主導(dǎo)地位

中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟各國(guó)金融當(dāng)局的雙邊或多邊交流，進(jìn)行積極有效的政策溝通.優(yōu)化中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部現(xiàn)行的匯率機(jī)制，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)各國(guó)匯率水平，最大限度地預(yù)防金融和外匯風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的金融監(jiān)管制度建設(shè)與安排，有效提升區(qū)域內(nèi)金融體系的抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力.在監(jiān)管制度得以健全、政策允許的條件下，我們要逐步放寬對(duì)人民幣結(jié)算的限制和管制，逐步提升人民幣在國(guó)際金融市場(chǎng)上的可兌換性.通過(guò)選擇多樣化的金融合作方式，擴(kuò)大人民幣在東盟區(qū)域的雙邊互換量，積極推動(dòng)人民幣在亞洲地區(qū)的區(qū)域結(jié)算中成為結(jié)算核心性貨幣.

3.4 共同遵守《南海宣言》，避免矛盾激化

在現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)應(yīng)主張雙方共同遵守《南海宣言》，與其他國(guó)家共同開(kāi)發(fā)利用存在爭(zhēng)議的資源，不能讓南海問(wèn)題影響本地區(qū)的安定.在南海問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決之前，我們最好先維持現(xiàn)狀，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，從而為以后和平的解決這一問(wèn)題創(chuàng)造有利的條件、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).中國(guó)應(yīng)盡量避免在國(guó)際社會(huì)公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)南海問(wèn)題的爭(zhēng)論，要求無(wú)關(guān)國(guó)家不要插手南海問(wèn)題，避免問(wèn)題復(fù)雜化.

3.5 加強(qiáng)文化交流，充分發(fā)揮華人華僑的橋梁作用

東南亞各國(guó)深受儒教等中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，這是中國(guó)與東盟的歷史紐帶，我們應(yīng)該最大限度地發(fā)揮儒教的作用，采取多種方式加強(qiáng)與東盟的文化聯(lián)系，同時(shí)鼓勵(lì)更多的東盟青年來(lái)中國(guó)留學(xué).

另外，要充分發(fā)揮華人華僑的作用，華人華僑在東盟國(guó)家中占有十分重要的地位，掌握充足的可供投資的資本，有強(qiáng)烈的投資家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國(guó)的主觀意愿和優(yōu)良傳統(tǒng)，是今后中國(guó)在CAFTA框架下與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊優(yōu)勢(shì)和重要?jiǎng)恿?

〔1〕全毅.十字路口的東亞區(qū)域合作——東亞經(jīng)濟(jì)合作新思維 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.180-210.

〔2〕中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2012[EB/OL].(2013-03-01)[2013-03-01].http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2012/t201 30702_402908194.htm.

〔3〕中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門戶網(wǎng)站.http://www.cn-asean.org/default.aspx.

〔4〕張利霞.東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題的研究[J].改革與戰(zhàn)略,2013（06）:25-29.

〔5〕武曉燕.論中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)及其影響[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué),2012.

〔6〕張國(guó)旺.中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)：進(jìn)程與動(dòng)因[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(22):266-267.

〔7〕黃衛(wèi)平.中國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

〔8〕李光輝.中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作十年回顧與前景展望[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2013(09).

〔9〕張海琦,袁波.深化中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013（07）.