于向東

(鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院越南研究所 鄭州450001)

2013年11月11日至12日，越南第五次南海國(guó)際研討會(huì)在河內(nèi)召開(kāi)。會(huì)議由越南外交學(xué)院和越南律師協(xié)會(huì)共同舉辦，來(lái)自各國(guó)的一些專家學(xué)者、官員、駐越外交使團(tuán)代表200 余人出席會(huì)議。東盟秘書長(zhǎng)黎良明越南外交部副部長(zhǎng)，2013年元月出任東盟秘書長(zhǎng))通過(guò)東盟副秘書長(zhǎng)林恩(Nyan Lynn)提交書面發(fā)言。越南外交學(xué)院院長(zhǎng)鄧庭貴大使致辭并作會(huì)議總結(jié)。

自2009年以來(lái)，越南為落實(shí)越共中央通過(guò)的《至2020年海洋戰(zhàn)略》，已數(shù)次舉行南海問(wèn)題國(guó)際和國(guó)內(nèi)研討會(huì)。越南第一、二次南海國(guó)際研討會(huì)的情況，筆者已做過(guò)一些評(píng)析①參見(jiàn)于向東:《越南全面海洋戰(zhàn)略形成述略》，《當(dāng)代亞太》2008年第5 期;于向東、郝曉靜:《關(guān)于南海爭(zhēng)端越南學(xué)者的若干觀點(diǎn)評(píng)析》，《和平與發(fā)展》2012年第3 期。。在美國(guó)大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略、南海地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜演變和李克強(qiáng)總理2013年10月成功訪越、中越關(guān)系新發(fā)展的背景下，這次研討會(huì)反映出越南南海爭(zhēng)端研究的一些新動(dòng)向。現(xiàn)對(duì)此次研討會(huì)情況作一些評(píng)析，并與前幾次研討會(huì)略加比較。

一 越南第五次南海國(guó)際研討會(huì)報(bào)道情況和研討中的若干觀點(diǎn)

在第五次南海國(guó)際研討會(huì)期間，越南外交部網(wǎng)站和越南共產(chǎn)黨電子報(bào)等媒體從不同角度對(duì)會(huì)議作了報(bào)道。報(bào)道反映的會(huì)議有關(guān)情況和研討觀點(diǎn)，主要可以概括為以下幾個(gè)方面:

1.關(guān)于南海爭(zhēng)端與國(guó)際形勢(shì):強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展與合作，又借機(jī)引導(dǎo)會(huì)議研討的走向，宣傳越南的聲索主張

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)維護(hù)和平、促進(jìn)合作發(fā)展依然是國(guó)際和南海地區(qū)形勢(shì)的主流，是世界發(fā)展的趨勢(shì)。會(huì)議研討主題同前幾次一樣，依然是“‘東?！?我稱南海，下同):為地區(qū)安寧與發(fā)展而合作”。具體研討設(shè)置9 個(gè)專題，即“東海”形勢(shì)最近的演變、東盟與“東?！?、大國(guó)關(guān)系與“東海”、國(guó)際法、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與“東海”、近期法理的變化與“東?！薄?guó)際與地區(qū)解決海洋爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)、《南海各方行為宣言》 (DOC)的評(píng)價(jià)與落實(shí)、“東?！钡臎_突管理及其未來(lái)和政策建議。報(bào)道稱，一些與會(huì)者提出應(yīng)堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)議、減少分歧、增進(jìn)地區(qū)合作的建議和措施，諸如加強(qiáng)漁業(yè)合作，建立“海上和平公園”，開(kāi)展島嶼地理?xiàng)l件與海洋環(huán)境考察、合作進(jìn)行科學(xué)研究等。鄧庭貴總結(jié)認(rèn)為，研討會(huì)達(dá)成5 個(gè)方面“共識(shí)”，其中第一個(gè)方面就是南海的和平、穩(wěn)定和自由航行，是南海有關(guān)各方和國(guó)際社會(huì)的“共同利益”［1］。

近年來(lái)，越南一直在不遺余力地宣傳其南?！爸鳈?quán)”和“主權(quán)權(quán)益”，以其聲索混淆國(guó)際視聽(tīng)，已產(chǎn)生一定的國(guó)際影響。越方一再聲稱各次研討會(huì)是“完全科學(xué)的論壇”，實(shí)際上會(huì)議研討走向和結(jié)論定調(diào)，均由越方主導(dǎo)。此次會(huì)議上，被越媒稱為“享有國(guó)際威望”的學(xué)者在發(fā)言中附和越南的南海主張和觀點(diǎn)，這是其媒體借機(jī)在為越南宣傳造勢(shì)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)二軌渠道開(kāi)展研討活動(dòng)，是越南落實(shí)海洋戰(zhàn)略、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外宣傳計(jì)劃的組成部分。

2.關(guān)于南海形勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè):承認(rèn)出現(xiàn)一些積極的變化，又渲染形勢(shì)堪憂、問(wèn)題嚴(yán)重，暗中指責(zé)他國(guó)

近年來(lái)，南海形勢(shì)在總體保持和平穩(wěn)定的同時(shí)，爭(zhēng)端逐漸趨熱，引起人們關(guān)注。但南海尚未成為世界或東亞地緣政治戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)端形勢(shì)也處于可控范圍內(nèi)。如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)南海形勢(shì)、如何判斷和預(yù)測(cè)其發(fā)展走向，不僅是一門學(xué)術(shù)研究，也與有關(guān)國(guó)家的對(duì)外關(guān)系、外交政策有一定的聯(lián)系。

2012年11月，在第四次南海國(guó)際研討會(huì)上，越南宣稱:“由于南海地區(qū)很多國(guó)家內(nèi)部形勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、軍事與安全形勢(shì)的變化，東海已成為世界上爭(zhēng)端最復(fù)雜的地區(qū)之一。”［2］這次會(huì)議上，中國(guó)學(xué)者Dong Manyan 認(rèn)為，2013年中國(guó)為發(fā)展與鄰國(guó)和大國(guó)的關(guān)系，做出很多努力，“本地區(qū)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議今后將會(huì)逐步減弱”［3］。鄧庭貴在開(kāi)幕辭中稱，今后5年，南海仍潛伏著很多不可測(cè)因素，“過(guò)激的民族主義”在一些國(guó)家出現(xiàn)并在增強(qiáng);軍備競(jìng)賽趨勢(shì)正在發(fā)展;各方信任繼續(xù)減少，又多追求眼前利益，對(duì)國(guó)際法作出不同的解釋;“有些國(guó)家延遲南海防止沖突、管理爭(zhēng)端合作機(jī)制的制訂”。鄧庭貴稱這些變化的未來(lái)走向?qū)?huì)使南海形勢(shì)更加復(fù)雜，甚至“不排除爆發(fā)武裝沖突的可能性”［4］。

與會(huì)學(xué)者討論認(rèn)為，由于中國(guó)處理周邊事務(wù)表現(xiàn)出一些積極姿態(tài)，2013年南海形勢(shì)呈現(xiàn)出一些積極的變化。但由于“中美兩國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)”的影響，南海爭(zhēng)議將會(huì)繼續(xù)存在。南海形勢(shì)還與更廣泛的問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，如關(guān)系到國(guó)際關(guān)系的原則、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法系統(tǒng)的運(yùn)用。所以，南海問(wèn)題不僅僅是主權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，其中各方運(yùn)用來(lái)解決南海問(wèn)題的原則、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于世界其它地區(qū)爭(zhēng)端的解決，“也會(huì)有密切的聯(lián)系和影響”［5］。

3.關(guān)于中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和作用:承認(rèn)中國(guó)推動(dòng)合作的意愿和積極姿態(tài)，又攻擊九條斷續(xù)線的法理地位

關(guān)于南海問(wèn)題，中國(guó)愿與南海權(quán)益聲索國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，同時(shí)也在積極與東盟國(guó)家合作，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定、南海的航行自由與安全。中國(guó)早與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，現(xiàn)已與東盟啟動(dòng)商談行為準(zhǔn)則(COC)制訂的進(jìn)程。南海九條斷續(xù)線是歷史上形成的，其法理地位一直是一種客觀存在，歷史權(quán)益必須得到尊重，不能以后來(lái)的規(guī)定否定歷史事實(shí)的存在。

報(bào)道提及，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)最近積極努力推動(dòng)的與周邊國(guó)家的合作中也包括海上合作。中國(guó)與印度達(dá)成更好地管控邊界線的協(xié)議，與越南就海上合作的認(rèn)識(shí)取得進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在南海問(wèn)題上發(fā)揮作用，需要東盟和東盟一些國(guó)家的幫助。泰國(guó)資深記者Chongkitttavorn 表示，泰國(guó)“已經(jīng)并將在繼續(xù)努力發(fā)揮東盟創(chuàng)立國(guó)之一的作用的同時(shí)與中國(guó)保持良好的關(guān)系，既維持東盟的共同聲音，又作中國(guó)與東盟在南海問(wèn)題上的橋梁”，泰國(guó)將會(huì)“發(fā)揮積極的作用”，促進(jìn)東盟切實(shí)考慮中國(guó)關(guān)于與東盟簽署友好條約的建議［6］。

報(bào)道稱，中國(guó)在制訂COC 問(wèn)題上，表現(xiàn)出合作的姿態(tài)。東盟與中國(guó)“已啟動(dòng)制訂一個(gè)內(nèi)容全面、有法理約束力的‘東?！袨闇?zhǔn)則(COC)的探討磋商進(jìn)程”［7］。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到，在南海爭(zhēng)議未能完全解決前，各方需要推進(jìn)COC 的討論，以有利于管控緊張局勢(shì)，防止沖突。關(guān)于DOC 的落實(shí)情況及COC 談判的前景，學(xué)者們認(rèn)為已有了一些積極的跡象，中國(guó)與東盟已在落實(shí)DOC 行動(dòng)指針上達(dá)成一致，有關(guān)合作項(xiàng)目也已展開(kāi)。學(xué)者們還認(rèn)識(shí)到，DOC 的規(guī)定尚不具備法律效力，難以規(guī)范、調(diào)整各方的行為。因此，東盟與中國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行行為準(zhǔn)則的探討和談判，以便簽署這樣的文件。制訂COC 需要對(duì)各領(lǐng)域和各利益有關(guān)方作出明確規(guī)定，規(guī)定其在重疊海域的行為，同時(shí)要有檢查和通報(bào)機(jī)制，以便監(jiān)督落實(shí)情況。

與會(huì)學(xué)者討論《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于南海爭(zhēng)端的作用時(shí)，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法和該公約的重要性。報(bào)道稱，有“一些享譽(yù)國(guó)際的學(xué)者和律師認(rèn)為，中國(guó)九條斷續(xù)線的聲索表達(dá)模糊，缺少法理基礎(chǔ)”。英國(guó)學(xué)者Clive Symmons 稱“歷史性權(quán)力說(shuō)缺少現(xiàn)代國(guó)際法的依據(jù)”，中國(guó)的九條斷續(xù)線“不能建立在歷史性權(quán)力說(shuō)之上”［8］。報(bào)道還稱，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，爭(zhēng)端方需要清楚表達(dá)其關(guān)于海域和主權(quán)的聲索?！奥曀髑逦⒎蠂?guó)際法，這是確定南海爭(zhēng)議海域和發(fā)展共同開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)。”［9］新加坡學(xué)者Robert Beckman、越南學(xué)者阮登勝(Nguyê～n D?ng Th?'ng)也表達(dá)了類似的看法。

4.關(guān)于東盟在解決南海爭(zhēng)端中的地位和作用:強(qiáng)調(diào)東盟居于中心地位，呼吁東盟國(guó)家加強(qiáng)“團(tuán)結(jié)”，又拉攏域外大國(guó)繼續(xù)插手

針對(duì)近期東盟國(guó)家在解決南海爭(zhēng)端立場(chǎng)上出現(xiàn)的一些分歧，越南試圖調(diào)和東盟國(guó)家立場(chǎng)，呼吁加強(qiáng)“團(tuán)結(jié)”，用“一個(gè)聲音說(shuō)活”，這是此次會(huì)議研討和宣傳報(bào)道的一個(gè)重點(diǎn)，也是會(huì)議組織者的主要意圖。

黎良明稱，東盟國(guó)家中有8 個(gè)是南海沿海國(guó)，4 個(gè)是聲索國(guó)，東盟是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的“主體”。如果沒(méi)有南海的和平、穩(wěn)定， “東盟難以成功建設(shè)共同體”， “一個(gè)團(tuán)結(jié)和在地區(qū)安全起中心作用的東盟……將有助于東盟管控‘東海’爭(zhēng)端，尋求解決辦法，發(fā)揮積極作用。”［10］澳大利亞學(xué)者Carl Thayer 認(rèn)為，東盟在鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)上呈現(xiàn)出“積極動(dòng)向”，印尼、文萊和泰國(guó)在幫助東盟“恢復(fù)團(tuán)結(jié)和威望方面發(fā)揮了重要作用”。學(xué)者Ralf Emmers 認(rèn)為，近期中美在南海的“競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)”，在此背景下東盟“更需要維持團(tuán)結(jié)”。否則，東盟將會(huì)失去長(zhǎng)期以來(lái)“主導(dǎo)各論壇的地位”［11］。

報(bào)道強(qiáng)調(diào)，在南海問(wèn)題上東盟需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，“保持自己的中心地位”。鄧庭貴稱:“一個(gè)團(tuán)結(jié)和用共同聲音說(shuō)話的東盟，將為穩(wěn)定‘東海’形勢(shì)做出積極貢獻(xiàn)。因此，有關(guān)各方特別是各大國(guó)，在幫助東盟鞏固團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一方面有著共同利益?！保?2］

鄧庭貴還稱，南?！昂推?、穩(wěn)定與自由航行，是所有各方和國(guó)際社會(huì)的共同利益”。 “各方在管控爭(zhēng)端和降低爭(zhēng)議熱度上，都有著共同利益”。一個(gè)不穩(wěn)定的南海，“不僅會(huì)對(duì)東盟共同體建設(shè)進(jìn)程帶來(lái)困難，影響東盟與中國(guó)關(guān)系，也會(huì)導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系更加復(fù)雜”。這是無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都不愿意看到的。他表示希望東盟在地區(qū)安全合作機(jī)制中“充當(dāng)中心”， “為有關(guān)各方對(duì)話、建立信任、管控爭(zhēng)端和尋求‘東?！瘑?wèn)題解決辦法，創(chuàng)造順利環(huán)境?！保?3］

拉攏東盟國(guó)家，在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上形成一致立場(chǎng)，是近年來(lái)越南與菲律賓外交追求的目標(biāo)之一，只是越南表現(xiàn)得低調(diào)和隱晦一些，而菲律賓則是公開(kāi)進(jìn)行。但東盟國(guó)家并非都是南海權(quán)益聲索國(guó)，它們對(duì)南海問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)有一致之處，也存在一些難以完全彌合的分歧。根據(jù)各自的理解和利益需要，認(rèn)識(shí)南海問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)政策，是東盟國(guó)家的自主選擇。

5.關(guān)于南海爭(zhēng)端解決的途徑與方式:在強(qiáng)調(diào)使用和平談判方式的同時(shí)，又著重宣揚(yáng)案例和仲裁方式的作用

通過(guò)和平方式解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，是國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是中國(guó)處理南海爭(zhēng)議的基本立場(chǎng)。關(guān)鍵是如何確定爭(zhēng)端性質(zhì)和范圍、確定解決爭(zhēng)議的歷史和法理基礎(chǔ)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是一個(gè)確立現(xiàn)代海洋秩序的重要國(guó)際文件，但它不是主要用來(lái)解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的法律。案例和國(guó)際仲裁，并非對(duì)所有海洋爭(zhēng)議都具有典型意義。

鄧庭貴會(huì)議總結(jié)時(shí)稱，“我們都希望”國(guó)際法特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成為解決南海爭(zhēng)議的“基礎(chǔ)”，由此各方建立信任，明確在南海的聲索，劃定縮小重疊海域，促進(jìn)合作措施的落實(shí)。鄧庭貴稱，學(xué)者們?cè)谥匾暦ɡ斫嵌鹊纳钊胙芯窟^(guò)程中，對(duì)世界上涉及海洋爭(zhēng)議解決辦法中關(guān)于習(xí)慣和案例的研究成果已經(jīng)越來(lái)越多。他認(rèn)為，加強(qiáng)習(xí)慣和案例的研究，是一個(gè)“很值得歡迎的趨勢(shì)”［14］。

報(bào)道還稱，涉及近期南海問(wèn)題法理方面的變化，一些學(xué)者用較多時(shí)間討論了國(guó)際法庭若干新的判決，也討論了菲律賓“起訴”中國(guó)的訴訟案的情況和大陸架擴(kuò)展聲索的新進(jìn)展。他們認(rèn)為南海爭(zhēng)端各實(shí)體的法律規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了島嶼對(duì)于海域和海洋主權(quán)聲索的作用。本地區(qū)一些國(guó)家已運(yùn)用和平的原則和方法解決爭(zhēng)議，這些經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)談判和仲裁機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)議可以得到“成功解決”［15］。

二 對(duì)越南此次研討會(huì)一些變化情況與若干觀點(diǎn)的評(píng)析

此次會(huì)議的研討內(nèi)容和宣傳報(bào)道，與第一、第二次國(guó)際研討會(huì)相比，較為務(wù)實(shí)一些。除一如既往繼續(xù)宣揚(yáng)越南的立場(chǎng)與主張外，會(huì)議的基調(diào)和探討的主要問(wèn)題都有一些變化。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了尋求合作、縮小分歧對(duì)于解決南海爭(zhēng)端的意義。第一、第二次研討會(huì)雖然也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)關(guān)于南海主張的法律證據(jù)具有“某種”程度的合理性，但主要是在“批駁”中國(guó)的證據(jù)和主張，將中國(guó)視為爭(zhēng)端的“主要對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)發(fā)掘“歷史證據(jù)”的同時(shí)，更加重視“法理證據(jù)”的準(zhǔn)備。尋求南海爭(zhēng)端解決的方向和措施，是此次研討會(huì)和前幾次會(huì)議的共同點(diǎn)。第一、第二次會(huì)議提出通過(guò)法律和談判機(jī)制解決問(wèn)題的建議，這次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持和平談判方式的同時(shí)，提出了通過(guò)國(guó)際仲裁的建議，宣揚(yáng)仲裁和案例的作用。這在某種程度上，可以看作是越南具有步菲律賓后塵，以提起訴訟來(lái)向中國(guó)施加壓力的意圖。

近來(lái)，越南和美國(guó)已建立“全面伙伴關(guān)系”，越南與日本的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已提升到“廣泛、深入”的層面。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施后和日本首相安倍晉三上臺(tái)以來(lái)，美日在發(fā)展與菲律賓和越南的合作關(guān)系的同時(shí)，支持它們?cè)谀虾?wèn)題上接連制造麻煩。重視地緣政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、從亞太區(qū)域國(guó)際關(guān)系大背景考察南海爭(zhēng)端，是各次研討會(huì)的一個(gè)共同特點(diǎn)。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)東盟自身的團(tuán)結(jié)，試圖彌合東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的分歧，這也應(yīng)是此次會(huì)議受到東盟秘書長(zhǎng)黎良明關(guān)注并提交書面發(fā)言的主要意圖。

從近年南海爭(zhēng)端的發(fā)展演變，結(jié)合此次研討會(huì)情況，筆者有幾點(diǎn)看法:

第一，必須以DOC 精神和DOC “后續(xù)行動(dòng)指針”的真正落實(shí)，來(lái)推動(dòng)COC 的制訂進(jìn)程。中國(guó)和東盟之間達(dá)成COC 的基礎(chǔ)是有關(guān)各方須嚴(yán)格落實(shí)DOC 精神，增加互信，提升信心。沒(méi)有DOC 精神的真正、全面落實(shí)，沒(méi)有以誠(chéng)意為基礎(chǔ)的互信，南海爭(zhēng)端的解決難以推進(jìn)，COC 的商談進(jìn)程也會(huì)受到影響。個(gè)別國(guó)家不斷違背DOC 精神，在南海一再制造事端，又試圖加速推進(jìn)制訂COC 的進(jìn)程，反而干擾了COC 的正常進(jìn)程。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要盡快推進(jìn)制訂COC 進(jìn)程，實(shí)際上迎合了美國(guó)、越南和菲律賓戰(zhàn)略利益的需要。制訂COC，首先需要有關(guān)各方就相關(guān)國(guó)際法(包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》)的理解與運(yùn)用取得共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于適合運(yùn)用于解決南海爭(zhēng)端有關(guān)國(guó)際法的研究，然后，才有可能加快COC 的制訂進(jìn)程，才有可能就劃定和縮小重疊海域達(dá)成一致意見(jiàn)。

早在2002年，中國(guó)與東盟簽署DOC 這一具有政治宣言性質(zhì)的文件時(shí)，雙方共同表達(dá)了維護(hù)南海和平與穩(wěn)定的愿望，提升了中國(guó)與東盟的政治互信程度。2011年7月，中國(guó)—東盟“10 +1”外長(zhǎng)會(huì)議上，又通過(guò)了中國(guó)—東盟高官會(huì)達(dá)成的《南海各方行為宣言》 “后續(xù)行動(dòng)指針”。落實(shí)這一行動(dòng)指針，可以為COC 的制訂協(xié)商奠定基礎(chǔ)。排除域外國(guó)家的干擾因素，中國(guó)將會(huì)在積極參與COC 的制訂進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

第二，東盟可以在維護(hù)南海和平與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與繁榮上做更多工作。推進(jìn)中國(guó)和東盟友好合作關(guān)系的不斷發(fā)展、支持東盟國(guó)家之間的合作，符合中國(guó)—東盟雙方共同利益的需要。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)東盟的團(tuán)結(jié)和共同利益，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)進(jìn)程具有積極意義。東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上具有共同的利益和立場(chǎng)，就是維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，這也是越南副外長(zhǎng)黎良明出任東盟秘書長(zhǎng)后，可以做東盟工作的基礎(chǔ)。但在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上，東盟各國(guó)之間還存在認(rèn)識(shí)分歧和利益矛盾。此次會(huì)議黎良明提交書面發(fā)言，可以看作是他尋求越南海洋戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略與域外大國(guó)外交、東盟外交和東盟一體化某些一致性的結(jié)合點(diǎn)，利用研討會(huì)來(lái)營(yíng)造對(duì)越南有利的外交態(tài)勢(shì)和宣傳氛圍的一種努力。東盟國(guó)家曾達(dá)成“南海問(wèn)題六點(diǎn)原則”，表現(xiàn)出東盟各國(guó)的一致立場(chǎng)，首先是各方都應(yīng)努力維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，其次才是全面落實(shí)DOC，落實(shí)后續(xù)行動(dòng)指針，盡快就COC 達(dá)成一致。東盟一貫的立場(chǎng)是爭(zhēng)議應(yīng)由聲索國(guó)通過(guò)和平談判來(lái)解決，東盟不會(huì)為個(gè)別國(guó)家所“綁架”。

在維護(hù)南海和平與穩(wěn)定方面，中國(guó)與東盟各國(guó)具有基本一致的立場(chǎng)。中國(guó)也希望東盟能夠切實(shí)發(fā)揮作用，把南海建設(shè)成為和平之海、合作之海、友誼之海。中國(guó)正在加強(qiáng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體意識(shí)的宣傳推介，充實(shí)命運(yùn)共同體概念的內(nèi)涵和具體措施，加快推進(jìn)與越南的海上合作。基于海上共同利益的存在，中國(guó)還可以考慮與東南亞國(guó)家合作建設(shè)“海上命運(yùn)共同體”。

第三，南海爭(zhēng)端的解決，需要中國(guó)與南海主權(quán)和主權(quán)權(quán)益聲索國(guó)雙邊之間的互諒互讓，尋求合作，協(xié)商談判。南海爭(zhēng)端由來(lái)已久，擱置爭(zhēng)議，尋求合作，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)，是目前唯一可行的出路和舉措。從國(guó)際實(shí)踐看，雙邊協(xié)商談判是和平與發(fā)展時(shí)代解決領(lǐng)土海洋權(quán)益爭(zhēng)端的基本途徑和方法。多邊國(guó)際場(chǎng)合不僅無(wú)助于解決爭(zhēng)端，有時(shí)可能還會(huì)使?fàn)幎烁厪?fù)雜化。中國(guó)與南海主權(quán)和主權(quán)權(quán)益聲索國(guó)需要進(jìn)行雙邊談判，一些東盟聲索國(guó)之間，也需要進(jìn)行雙邊談判，才能推動(dòng)南海問(wèn)題的全面解決。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)際仲裁不適宜于南海爭(zhēng)端。菲律賓將其與中國(guó)的南海爭(zhēng)端案提交國(guó)際法庭仲裁，只是試圖借此方式宣揚(yáng)其立場(chǎng)，尋求國(guó)際輿論支持，損害中國(guó)國(guó)際形象。這次會(huì)議官方有關(guān)報(bào)道中，對(duì)于國(guó)際仲裁的宣揚(yáng)，顯示出越南對(duì)此方式的很大興趣。對(duì)此，我們應(yīng)給予足夠的重視。

2013年10月，李克強(qiáng)總理出訪越南，推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階。中越雙方達(dá)成陸上、海上和金融合作“三頭并進(jìn)”的重要共識(shí)，這是一個(gè)積極的進(jìn)展。但落實(shí)效果如何，要看越南的誠(chéng)意和措施。如中越海上合作能取得實(shí)際成效，將會(huì)為南海地區(qū)的和平、發(fā)展和共同繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。

【注 釋】

［5］孟雄:《“東?！毖杏憰?huì)上的五大共識(shí)》中的第二點(diǎn)共識(shí)。

［12］孟雄:《“東?！毖杏憰?huì)上的五大共識(shí)》中的第五點(diǎn)共識(shí)。

［13］孟雄:《“東?！毖杏憰?huì)上的五大共識(shí)》中的第一點(diǎn)、第五點(diǎn)共識(shí)。

［14］孟雄:《“東海”研討會(huì)上的五大共識(shí)》中的第三點(diǎn)共識(shí)。