母愛英，戴廣忠

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，河北石家莊050061）

河北省成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的路徑探討

母愛英，戴廣忠

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，河北石家莊050061）

目前，河北省成人學(xué)歷教育存在招生混亂、工學(xué)矛盾突出、教學(xué)質(zhì)量難以保證、網(wǎng)絡(luò)化推進阻礙重重等現(xiàn)實問題。突破這些難題，使河北省成人學(xué)歷教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府和高等院校加大對成人學(xué)歷教育重視程度，多方面、多渠道規(guī)范并支持其健康發(fā)展。

河北??；高等院校；成人學(xué)歷教育；以人為本；教學(xué)設(shè)計；代內(nèi)公平；代際均等；遠(yuǎn)程教學(xué)

一、成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

成人學(xué)歷教育作為我國高等教育的補充，一直以來在我國的高等教育中占有重要地位。為此，推進成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展是逐步實現(xiàn)“教育可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)的重要部分。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論和成人學(xué)歷教育的特殊性，成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：

1.以人為本的核心思想。圍繞“以人為本”核心思想，成人學(xué)歷教育發(fā)展不應(yīng)只以經(jīng)濟為本，而應(yīng)當(dāng)以絕大多數(shù)學(xué)生為本。成人學(xué)歷教育的對象主要是在職勞動者，“以人為本”要求對學(xué)生的教學(xué)設(shè)計和安排、教學(xué)內(nèi)容等要緊緊圍繞激發(fā)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)造性展開，而不能主要以“盈利”為目的。

2.“可持續(xù)”不是實現(xiàn)“最大化”的角逐。我國成人學(xué)歷教育發(fā)展先后經(jīng)歷創(chuàng)辦期、停頓期、恢復(fù)期、調(diào)整期、快速發(fā)展期，已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。尤其是1999年高等教育擴招以來，成人學(xué)歷教育生源受到?jīng)_擊，市場機制在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位日趨重要，成人學(xué)歷教育的“招生市場”面臨著巨大挑戰(zhàn)，單個學(xué)校在招生過程中的“最大化”需求，必將導(dǎo)致整個成人學(xué)歷教育的混亂?！翱沙掷m(xù)”反對“惡性競爭”，提倡本著長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，圍繞以社會需求和學(xué)生需求，建立公平競爭的招生環(huán)境。

3.秉承代內(nèi)公平與代際均等的基本原則。“可持續(xù)發(fā)展”的主旨是本代人的發(fā)展以不損害后代人的發(fā)展為前提，即代內(nèi)公平與代際均等。體現(xiàn)在成人學(xué)歷教育上，一方面要求在成人學(xué)歷教育招生、教學(xué)、學(xué)籍管理等各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平公開的原則；另一方面，在辦學(xué)方法上，尤其是新技術(shù)、新手段的運用（如遠(yuǎn)程教育）必須嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)效果，提高成人學(xué)歷教育的含金量，為未來的學(xué)員打下良好的入學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)條件，即建立可持續(xù)的教育環(huán)境，良好的成人教育聲譽，使成人學(xué)歷教育與普通高等教育實現(xiàn)真正意義上的等同。

4.協(xié)調(diào)發(fā)展觀貫穿始終。協(xié)調(diào)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)為在成人學(xué)歷教育中，始終堅持成人學(xué)歷教育與社會發(fā)展的各個方面相協(xié)調(diào)、與國家大政方針相協(xié)調(diào)、與科技進步和創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)、與我國教育發(fā)展階段相協(xié)調(diào)以及與我國經(jīng)濟發(fā)展的實際要求相協(xié)調(diào)等。

二、河北省成人學(xué)歷教育的“不可持續(xù)”問題及根源剖析

（一）無序競爭下的招生“市場”

成人學(xué)歷教育作為我國普通高等教育的補充，在恢復(fù)期、調(diào)整期、快速發(fā)展期生源強、學(xué)員質(zhì)量高，基本不存在招生問題。然而，進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期以來，普通高等教育招生規(guī)模日益擴大，特別是2010年以來，成人學(xué)歷教育面臨的招生局面日益嚴(yán)峻，圍繞生源問題而展開的招生競爭亦愈演愈烈，招生代理應(yīng)運而生。盡管各高校在辦學(xué)過程中一再強調(diào)不允許使用招生代理，然而嚴(yán)酷的競爭環(huán)境與高校職能定位之間的矛盾催生了招生代理發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)。招生代理的盈利性及利益最大化追求，把“學(xué)歷教育”作為一種“商品”推向了市場。成人學(xué)歷教育作為實現(xiàn)全民教育的一種途徑，是不具備“商品”性能的，它有嚴(yán)格的入學(xué)考試、收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)過程和畢業(yè)條件，是不遵循“商品”價值規(guī)律的。然而，招生代理的介入在一定程度上違背了“學(xué)歷教育”的要求，有的甚至打出“交錢、包入學(xué)、包過、包畢業(yè)”的招生宣傳，嚴(yán)重破壞了招生環(huán)境，給社會傳遞了“花錢就能買到文憑”的虛假信息，損害了成人學(xué)歷教育的聲譽。

（二）經(jīng)濟緊約束下教學(xué)質(zhì)量的提升步履維艱

河北省現(xiàn)有成人學(xué)歷教育的實質(zhì)性辦學(xué)機構(gòu)主要是依托普通高等教育的國辦高等院校和各類民辦院校。對于大多國辦普通高校而言，受教育體制等因素影響，長期以來，高校對繼續(xù)教育經(jīng)費投入短缺，部分高校仍將繼續(xù)教育作為學(xué)校的“創(chuàng)收教育”實行目標(biāo)管理，導(dǎo)致成人學(xué)歷教育“文憑工廠”的滋生。從社會辦學(xué)的視角來看，河北省成人學(xué)歷教育既缺乏國家投資，收費標(biāo)準(zhǔn)又低，目前河北省仍采用“冀價行費字［1999］第12號”文件收費標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)自2000年始，已實施了十多年，期間物價和工資水平多次上漲，辦學(xué)成本大幅度增加，但成人學(xué)歷教育的收費標(biāo)準(zhǔn)一直未變，一方面極大地限制了社會資本對該領(lǐng)域的投資，另一方面使得各辦學(xué)主體為了降低辦學(xué)成本，在課程的開設(shè)等方面不斷降低培養(yǎng)規(guī)格，壓縮培養(yǎng)環(huán)節(jié)，進而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下滑。新形勢下經(jīng)濟社會的發(fā)展和變革，迫切要求我們改革成人學(xué)歷教育，提供多元化的培養(yǎng)方式和高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容，而加強高水平師資建設(shè)及更新辦學(xué)手段都需要大量的經(jīng)費支持，由此可見，經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）雙重約束下新教學(xué)手段和方法的運用受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前，河北省成人學(xué)歷教育主要有函授和業(yè)余兩種形式，其對象主要是在職工作人員。成人學(xué)歷教育辦學(xué)初期，學(xué)員大多是能夠按照國家規(guī)定時間調(diào)休的公職人員或全職在校學(xué)生，他們一般能夠保證到校上課時間。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，學(xué)員的工作性質(zhì)呈現(xiàn)出多元化特征，統(tǒng)一的休息時間很難得到保證，尤其是傳統(tǒng)的周末（或晚上）上課再也無法滿足在各類崗位（尤其是服務(wù)業(yè)）工作的學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，工學(xué)矛盾日益突出，學(xué)員上課出勤率低等問題凸顯。計算機及互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為我們解決“工學(xué)”矛盾提供了思路，“遠(yuǎn)程教育”試點學(xué)校的運行也為我們開發(fā)實施地方性院校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提供了借鑒和啟示，在此背景下，河北省高等學(xué)校成人學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)化勢在必行。

盡管網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對推進成人學(xué)歷教育如此重要與迫切，然而其實施過程卻面臨重重阻力，最為突出的是高等學(xué)校的重視和資金約束。目前，在河北省大多數(shù)高等學(xué)校，成人學(xué)歷教育僅僅是學(xué)校的一項職能，在某些高校甚至是僅作為學(xué)校創(chuàng)收的一個途徑，年復(fù)一年地運行著，缺乏創(chuàng)新和活力。高等教育過程中對成人學(xué)歷教育改革的不重視，以及河北省成人學(xué)歷教育學(xué)費極低（在全國排在倒數(shù)第一），直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的軟硬件投資受限，阻礙了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的全面推進。

三、實現(xiàn)河北省成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

（一）正確定位成人學(xué)歷教育在普通高等學(xué)校的地位和作用

河北省普通高校都辦有成人學(xué)歷教育，成人學(xué)歷教育作為學(xué)校的一個組成部分，到底在學(xué)校的發(fā)展中扮演著什么角色？難道僅僅是創(chuàng)收的一種途徑嗎？圍繞這一問題，我們探討一下成人學(xué)歷教育的定位問題。

首先，成人學(xué)歷教育學(xué)員是普通高校的學(xué)生，且招生規(guī)模與在校生相當(dāng)，只是他們的學(xué)習(xí)方式不同而已。他們盡管不是全日制在校學(xué)生，不能享受母校的校園學(xué)習(xí)，但是他們一樣代表了所就讀高校的學(xué)生形象，是普通高校在社會深層次的延伸，他們的素質(zhì)高低以及對學(xué)校的認(rèn)可度直接影響到學(xué)校聲譽。其次，成人學(xué)歷教育是普通高校服務(wù)于社會的具體體現(xiàn)。作為地方高校，服務(wù)地方發(fā)展是河北省高校的一項重要職責(zé)。目前，各高校在服務(wù)社會方面，側(cè)重于承擔(dān)橫向課題、獲得領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量和質(zhì)量。其實，成人學(xué)歷教育也是高校服務(wù)地方的一項重要內(nèi)容，該服務(wù)的形式不是去解決一個實際項目問題，也不是為領(lǐng)導(dǎo)提供某項決策，它更體現(xiàn)為高校對各行各業(yè)在職員工的知識和精神服務(wù)，通過這種基層的知識供給，提高他們的工作能力和生存能力，這是對社會人力資源開發(fā)的服務(wù)，這種服務(wù)日積月累，但卻是非常重要的。

（二）規(guī)范制度建設(shè)，強化實施力度，嚴(yán)把人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量

成人學(xué)歷教育的社會性，使得成人學(xué)歷教育從招生、教學(xué)到畢業(yè)各環(huán)節(jié)的管理極為復(fù)雜，規(guī)范制度建設(shè)尤為重要。制度建設(shè)首先要求河北省教育廳負(fù)責(zé)成人學(xué)歷教育的部門深入社會和辦學(xué)高校，掌握成人學(xué)歷教育面對的現(xiàn)實問題，及時跟蹤，適時調(diào)整，制定出適合成人學(xué)歷教育規(guī)范發(fā)展的管理制度，從源頭上遏制違規(guī)辦學(xué)行為。其次，普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院必須按照教育部和河北省教育廳的有關(guān)指示，定期走訪各函授站點，制定出切實可行的招生、教學(xué)及學(xué)籍管理制度，并能夠隨著新問題的出現(xiàn)而調(diào)整制度，使之漸趨完善。同時，高校繼續(xù)教育學(xué)院和函授站點必須加大對具體制度的實施力度，尤其是要加大對教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）實施教學(xué)模式創(chuàng)新，全面推進遠(yuǎn)程教學(xué)與課堂輔導(dǎo)相結(jié)合模式，解決學(xué)員的“工學(xué)”矛盾

首批高校遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心運行的實踐，為河北省成人學(xué)歷教育推行遠(yuǎn)程教學(xué)積累了經(jīng)驗。圍繞函授站點辦學(xué)中存在的出勤率不能保證、小專業(yè)課程難以開班等難題，提倡在全省推進成人學(xué)歷教育遠(yuǎn)程化與課堂輔導(dǎo)相結(jié)合的教學(xué)模式。鑒于遠(yuǎn)程教育存在軟硬件投資大、維護成本高等問題，河北省教育廳應(yīng)將遠(yuǎn)程教學(xué)作為一項改革創(chuàng)新工程重點推進。首先，由河北省教育廳統(tǒng)籌安排省內(nèi)成人學(xué)歷教育的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)推進進程。通過召開各高校繼續(xù)教育負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會，結(jié)合各高校實際，給予相應(yīng)政策，協(xié)商遠(yuǎn)程教學(xué)的推進方式和階段，形成共識。其次，引導(dǎo)各高校協(xié)同開發(fā)遠(yuǎn)程教學(xué)資源。充分發(fā)揮各高校的優(yōu)勢專業(yè)和特色，共同開發(fā)課程建設(shè)模塊，打造出河北省成人學(xué)歷教育的精品課程。高校在課程開發(fā)方面的合作，一方面整合了全省的優(yōu)勢教學(xué)資源，另一方面還節(jié)約了不同高校全程投資所帶來的資源浪費，緩解了成人學(xué)歷教育的資金約束問題。再次，遠(yuǎn)程教學(xué)的推進要與課堂輔導(dǎo)相結(jié)合，以確保河北省成人學(xué)歷教育授課方式的平穩(wěn)過渡。

（四）政策引導(dǎo)，多渠道為成人學(xué)歷教育提供資金支持

首先，適當(dāng)提高河北省成人學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。從目前全國各省市成人學(xué)歷教育收費情況來看，河北省最低，以文科函授為例，每生每年700元，比排在倒數(shù)第二名的山東省低500元。鑒于此，建議由河北省教育廳、物價局等部門，綜合考察各兄弟省份成人學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合河北省各辦學(xué)單位成人學(xué)歷教育收支情況，制定新的收費標(biāo)準(zhǔn)，保證河北省成人學(xué)歷教育經(jīng)費的正常開支。其次，加大政府和高等院校對成人學(xué)歷教育的財政支持，尤其是對推進遠(yuǎn)程教育軟硬件的投資支持力度。建立由政府和高等院校撥付的專項資金制度，主要用于對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和軟件開發(fā)，為成人學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)化掃清資金障礙。再次，鼓勵高等院校繼續(xù)教育學(xué)院開展自考、培訓(xùn)等多種業(yè)務(wù)，多渠道為學(xué)院積累資金，在一定程度上彌補成人學(xué)歷教育資金缺口。

［1］周春華.成人高等學(xué)歷教育的困境與現(xiàn)實選擇［J］.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013，（2）：150-154.

［2］王德平，等.成人學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的實踐探索——以大連教育學(xué)院學(xué)歷教育為例［J］.大連教育學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：71-73.

［3］王巍.現(xiàn)階段成人學(xué)歷教育教學(xué)方式的探索［J］.繼續(xù)教育，2011，（5），49-51.

［4］葉麗君.成人高等教育可持續(xù)發(fā)展研究——以福建四所高校成人高等教育實施現(xiàn)狀為例［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯、校對：張增強

Path Discussion of Sustainable Department of Adult Diploma Education in Hebei Province

Mu Aiying，Dai Guangzhong
（School of Continuing Education，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

At present，there are many realistic problems such as enrollment chaos，the contradiction between job and study，hard to ensure the teaching quality，network propulsion blocked existing in adult diploma education in Hebei province.To resolve these problems，and ensure the sustainable development of the adult education in Hebei province，the government and institutions of higher learning need attaches importance for adult degree education，regulate and support for its healthy development many aspects，multi-channel.

Hebei province，institution of higher learning，adult diploma education，people oriented，teaching design，generational equity，intergeneration equalization，distance teaching

G720

A

1673-1573（2014）03-0104-03

2014-02-05

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教學(xué)研究項目（2013JYY07）

母愛英（1972-），女，河北邢臺人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)繼續(xù)教學(xué)院教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；戴廣忠（1960-），男，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，研究方向為企業(yè)管理。