趙冰琴，李勇洲

（1.中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051；2.石家莊市第三醫(yī)院，河北 石家莊 050011）

京津冀協(xié)同發(fā)展下的石家莊市園區(qū)建設(shè)研究

趙冰琴1，李勇洲2

（1.中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051；2.石家莊市第三醫(yī)院，河北 石家莊 050011）

京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，目前已經(jīng)從科技、衛(wèi)生、海關(guān)、交通和污染防治等多層面展開深入合作，但實(shí)質(zhì)上的水乳交融式的推進(jìn)關(guān)鍵在于形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。因此，石家莊市必須牢牢扭住園區(qū)經(jīng)濟(jì)這個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要載體和平臺(tái)，從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群式園區(qū)等入手，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展“強(qiáng)引擎”。

京津冀協(xié)同發(fā)展；園區(qū)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)集群

自從京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，園區(qū)則成為承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)。石家莊市作為河北省會(huì)和京津冀城市群南部板塊中心城市，在縮小京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差距方面肩負(fù)著歷史重任，因此，石家莊市需要加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)筑“強(qiáng)引擎”。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展為石家莊市園區(qū)建設(shè)帶來難得機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)特殊的歷史時(shí)期和重要發(fā)展階段，即“三期疊加”呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”[1]：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從10%的高速增長(zhǎng)階段向7%左右的中速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長(zhǎng)速度的調(diào)整，更重要的是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在這種新常態(tài)下，亟需一個(gè)具有持續(xù)強(qiáng)大帶動(dòng)力和示范性的“火車頭”，京津冀協(xié)同發(fā)展終于“落地生根”，在今年初上升為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

其實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，北京首先在其建設(shè)總體規(guī)劃方案中提出“首都圈”概念，2004年國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，但十年來，京津冀一體化卻沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。直到今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)后，三地積極開展對(duì)接，在科技、污染防治、衛(wèi)生協(xié)作、海關(guān)通關(guān)、交通一體化、通訊等方面不斷達(dá)成共識(shí)，8月初，國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)?？梢哉f，這種頂層設(shè)計(jì)將從根本上打破“一畝三分地”的封閉思維模式，改變?nèi)卦竞缥礁?jìng)爭(zhēng)的局面，更好地推動(dòng)京津冀一體化步伐。

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是充分發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑起高效合理的城市產(chǎn)業(yè)分工與合作鏈條：一方面京津要充分發(fā)揮其科研實(shí)力雄厚和服務(wù)業(yè)高端人才集聚的優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，源源不斷的向河北輸送高新技術(shù)和科學(xué)管理方式，另一方面河北尤其是距離京津較遠(yuǎn)的石家莊也要充分發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。因此，京津冀的協(xié)同發(fā)展雖然已經(jīng)從科技、交通、海關(guān)和污染防治等多個(gè)層面達(dá)成了共識(shí)，但實(shí)質(zhì)上的水乳交融式的推進(jìn)關(guān)鍵在于形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，將京津的非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到適合的園區(qū)，讓這些產(chǎn)業(yè)在園區(qū)落地生根開花結(jié)果，從而將京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推向深入。

二、石家莊園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

大量的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，園區(qū)經(jīng)濟(jì)無疑是促進(jìn)地方發(fā)展的首要“引擎”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界經(jīng)濟(jì)中15%以上的產(chǎn)值和40%左右的稅收來源于各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)，80%左右的高新技術(shù)產(chǎn)值來源于高科技園區(qū)[2]。近年來，石家莊市著力優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”，園區(qū)建設(shè)蓬勃開展，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，在產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，石家莊市已形成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，省級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)。2012年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的達(dá)13家，同時(shí)還正在積極打造國(guó)別和地區(qū)特色園區(qū)，推進(jìn)“澳洲工業(yè)園”、“韓國(guó)精品產(chǎn)業(yè)園”、行唐“臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園”、元氏“閩商工業(yè)園”建設(shè)……石家莊市園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，仍需苦練內(nèi)功，在深入分析自身存在問題的同時(shí)搶抓機(jī)遇，借力京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色崛起。具體來說，石家莊市園區(qū)建設(shè)主要存在以下問題。

（一）園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展水平參差不齊

相對(duì)京津園區(qū)站位更高、規(guī)劃更科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套較齊全而言，石家莊市的園區(qū)建設(shè)不盡如人意，一是園區(qū)規(guī)劃缺乏可持續(xù)性。有些縣甚至一屆領(lǐng)導(dǎo)一次規(guī)劃，只規(guī)劃經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)幾年下來就達(dá)幾百萬；二是園區(qū)面積普遍較小、發(fā)展空間受限。26個(gè)園區(qū)規(guī)劃面積713平方公里，建成區(qū)面積135平方公里，有三分之一的園區(qū)建成區(qū)面積僅為2-3平方公里；三是園區(qū)發(fā)展不平衡，主營(yíng)業(yè)務(wù)量偏小。2012年，26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元園區(qū)13家，其中超千億元園區(qū)只有1個(gè)、500至1000億元園區(qū)亦只有1個(gè)、300至500億元園區(qū)僅有2個(gè)，其中，主營(yíng)收入最高的高新區(qū)（1270億元）與最低的南部物流聚集區(qū)（3億元），相差423倍；四是配套設(shè)施不健全。有近60%的園區(qū)水、電、氣、熱、訊等配套設(shè)施不健全，只有10個(gè)園區(qū)通過了省有關(guān)部門聯(lián)審。

（二）管理體制單一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活

京津園區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范和標(biāo)桿，無論在園區(qū)管理體制還是在招商引資方面都極具創(chuàng)新性和靈活性，石家莊市在這方面顯然需要迎頭趕上，否則就難以與京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)管理體制的高效對(duì)接。石家莊市園區(qū)在其成立之初往往為了獲得立竿見影的效果，會(huì)以其經(jīng)濟(jì)職能為主，在招商引資、用地指標(biāo)、財(cái)稅減免等方面也享受了不少特殊的優(yōu)惠政策。然而，隨著園區(qū)建設(shè)的日益成熟，其管理體制上的不靈活、政策優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化不斷顯露出來。一是社會(huì)職能不斷增多。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的諸如文化、教育、勞動(dòng)就業(yè)、公共環(huán)境、社會(huì)治安等社會(huì)性事務(wù)越來越多，機(jī)構(gòu)和人員臃腫的體制痼疾也在園區(qū)顯現(xiàn)，園區(qū)管理經(jīng)濟(jì)職能正在不斷弱化，向一般行政區(qū)體制退化的壓力不斷增大；二是原有優(yōu)勢(shì)不斷喪失。隨著近年來園區(qū)“洼地”逐步為公平政策所填平，過去那種靠財(cái)稅優(yōu)惠、低廉劃撥土地、公共產(chǎn)品政府投資來支撐高增長(zhǎng)率的園區(qū)，己失去昔日優(yōu)勢(shì)，園區(qū)發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，集群效應(yīng)不明顯

石家莊市園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要涉及生物醫(yī)藥、裝備制造、循環(huán)化工、紡織服裝、電子信息、食品加工、商貿(mào)物流等主要產(chǎn)業(yè)。但除藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、辛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)皮衣皮革產(chǎn)業(yè)集群、鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)LED半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群等聚集效應(yīng)凸顯外，多數(shù)園區(qū)在發(fā)展初期往往有一種“揀到籃里就是菜”的政績(jī)沖動(dòng)，以盡快集聚起更多的企業(yè)為目的，至于這些企業(yè)之間是否存在上下游產(chǎn)業(yè)鏈、是否能發(fā)揮本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，是否與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相得益彰等，都暫且放在了一邊兒，幾乎每個(gè)園區(qū)都有電子、機(jī)械、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)，造成園區(qū)“只有企業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)”，還為以后“招商選資”、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈埋下了嚴(yán)重的隱患；在項(xiàng)目的安排上也不是按專業(yè)化園區(qū)規(guī)劃的要求定位，如某地輕紡產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目涉及造紙、紡織、食品、化工等6類產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥基地中金剛集團(tuán)、天同集團(tuán)、太行機(jī)械廠、動(dòng)力機(jī)械廠等機(jī)械制造業(yè)占基地企業(yè)總數(shù)的20%……這些沒有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)只是實(shí)現(xiàn)了地理意義上的“扎推”，園區(qū)的集群效應(yīng)未能真正體現(xiàn)出來，后續(xù)發(fā)展受限。

（四）同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大

產(chǎn)后出血是分娩晚期嚴(yán)重并發(fā)癥，其發(fā)病率占分娩總數(shù)的2%～3%，約占孕產(chǎn)婦死亡的30%，其中子宮收縮乏力是導(dǎo)致出血最常見的原因［1］?？s宮素是世界衛(wèi)生組織（WHO）《預(yù)防產(chǎn)后出血指南》中推薦的用于預(yù)防產(chǎn)后出血的宮縮藥物，但是存在受體飽和現(xiàn)象，加大劑量不僅效果不佳，反而易出現(xiàn)藥物不良反應(yīng)的弊端［2］。卡貝縮宮素是合成的8肽結(jié)構(gòu)長(zhǎng)效受體激動(dòng)劑，作用機(jī)制與縮宮素相同，其對(duì)受體親和力更高，生物半衰期是縮宮素的4～10倍，因此起效快，維持時(shí)間長(zhǎng)［3］。

石家莊市各園區(qū)起步時(shí)間不同，除少數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，如高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是上世紀(jì)90年代初獲批設(shè)立的，已經(jīng)開始占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端或介入高端產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)較晚級(jí)別較低，再加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研實(shí)力等資源稟賦不同，多數(shù)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)也多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)也以中低層次為主，在價(jià)值鏈的底端徘徊，靠拼廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)資源生存，同質(zhì)化造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題較為突出，有的幾乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)都在“為他人做嫁衣裳”，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫然壓力空前。

三、提速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展“強(qiáng)引擎”

石家莊市作為河北省會(huì)，其園區(qū)建設(shè)與京津相比，無論在政治梯度還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度方面都存在著相當(dāng)大的差距，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，石家莊市不能“眉毛胡子一把抓”，必須牢牢抓住園區(qū)經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心與關(guān)鍵，并全力將其打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，在借力京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（一）樹立京津冀協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

京津冀一體化概念提出已有10余年，但一體化進(jìn)程一直較為緩慢，主要原因應(yīng)該歸結(jié)于三地定位不清，不能自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，尤其京津一直在爭(zhēng)搶北方經(jīng)濟(jì)中心，唯“GDP”壓力使得城市之間沒有根據(jù)特有的資源稟賦錯(cuò)位發(fā)展，從而未能形成產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)域間的高效分工合作。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的正式成立和總體規(guī)劃的呼之欲出，三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問題日趨清晰。

石家莊作為河北省會(huì)和京津冀城市群南部板塊中心城市，不僅承擔(dān)著一省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭的職能，還須以實(shí)現(xiàn)京津冀城市群南部板塊的整體崛起為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在處理這雙重職能時(shí)，石家莊首先應(yīng)明晰自身定位，在京津冀協(xié)同發(fā)展中甘當(dāng)配角，樹立京津冀協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一方面要吃透頂層設(shè)計(jì)，密切跟蹤京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向，在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新思維，站位于京津冀城市群南部板塊中心城市，創(chuàng)新跨區(qū)域的戶籍機(jī)制、GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，切忌眼高手低，要大處著眼小處著手，從京津最需要石家莊接手、石家莊也能承接的那些功能和產(chǎn)業(yè)做起，在信息產(chǎn)業(yè)、交通物流、生物醫(yī)藥等方面主動(dòng)分擔(dān)京津壓力并獲得自身發(fā)展機(jī)會(huì)。如石家莊市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，擁有中電科集團(tuán)第54所、第13所等一批高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有中電科衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司及漢佳電子、德海電子、遠(yuǎn)東華強(qiáng)等20多家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)[3]；研發(fā)出的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與美國(guó)GPS、俄羅斯格羅納斯、歐盟伽利略齊名，共同被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)為全球衛(wèi)星導(dǎo)航“核心供應(yīng)商”，擁有“三中心一基地”；我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)也已落戶石家莊。因此，石家莊市可從這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手與京津共同構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力

毋庸置疑，園區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵“平臺(tái)”和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，而建立完備、高效的管理運(yùn)作體制是促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。目前，石家莊市所有園區(qū)都由管委會(huì)一家統(tǒng)管社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著原有優(yōu)惠政策的逐漸喪失和社會(huì)事務(wù)的不斷增加，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)亟需創(chuàng)新管理體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力。

二要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，探索“管委會(huì)+公司”新型運(yùn)作方式。十八屆三中全會(huì)明確指出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，園區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更應(yīng)讓市場(chǎng)去高效配置資源，但因?yàn)閳@區(qū)又代表政府承擔(dān)著很多公益職能，故可采取“管委會(huì)+公司”新型運(yùn)作方式，在保障政府主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上實(shí)行市場(chǎng)化、公司化的運(yùn)作，從而增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

三要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開巨額資金的支撐，這僅靠地方政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。石家莊市可大膽創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制，以政府資金為引導(dǎo)，為社會(huì)資本開辟規(guī)范、穩(wěn)定、透明、多元化的投資渠道，在放大財(cái)政資金投入杠桿效應(yīng)的同時(shí)還建立起投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（三）注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，支撐園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也逐漸由產(chǎn)業(yè)層面演變?yōu)樘厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。如美國(guó)硅谷、北京中關(guān)村、臺(tái)灣新竹產(chǎn)業(yè)園等。因此，石家莊市也可以在依托本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，借力京津外遷產(chǎn)業(yè)，注重培育那些具有內(nèi)生動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面可“有中生新”，選取具有石家莊市根植性特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、辛集皮革等吸引京津研發(fā)力量，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可“無中生有”，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，做大做優(yōu)服務(wù)業(yè)，打造“2.5”產(chǎn)業(yè)園[4]。目前，北京亟需轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)并非只有第二產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)GDP的75%以上，并且服務(wù)業(yè)80%的產(chǎn)值和85%的就業(yè)都集中在城六區(qū)[5]，城市交通擁堵和環(huán)境惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，石家莊市有必要拓寬視野，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶先接手京津服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，尤其是北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，其技術(shù)市場(chǎng)交易額已占全國(guó)的40%[6]。作為省會(huì)和京津冀城市群南部板塊中心城市的石家莊市，必須占領(lǐng)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，通過“2.5”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在研發(fā)、物流等方面對(duì)周邊形成輻射效應(yīng)，真正改變南部板塊的整體“塌陷”，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

（四）著力生態(tài)園區(qū)建設(shè)，打造“三區(qū)合一”新模式

京津冀協(xié)同發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)環(huán)境壓力，京津冀建立的第一個(gè)聯(lián)合機(jī)制也是大氣污染防控機(jī)制?？梢姡┙蚣绞且粋€(gè)唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，一座城市、一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，僅從點(diǎn)上抓起是很難見效的，必須在更大的區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑生態(tài)涵養(yǎng)空間。作為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)，石家莊市必須著力生態(tài)園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)打造成景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)合一”新模式，即樹立園區(qū)綜合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的核心理念，將產(chǎn)業(yè)、居住和休閑融入其中，打造多產(chǎn)互動(dòng)和景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)相融合的復(fù)合型發(fā)展區(qū)域，同時(shí)要用景區(qū)的理念去管理項(xiàng)目，用園區(qū)的規(guī)范去引導(dǎo)項(xiàng)目，用社區(qū)的人性化去提升項(xiàng)目，總體形成“三區(qū)合一”新模式。

為此，一要對(duì)于入園企業(yè)采取“負(fù)面清單”方式列舉出禁止企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域，并依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的制度體系，從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)控污染增量。二要可充分利用全國(guó)低碳試點(diǎn)城市和節(jié)能減排財(cái)政示范市的優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，或在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，從而扭轉(zhuǎn)石家莊市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的被動(dòng)局面，成為清潔能源的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣的前沿陣地。

[1] 韓雪萌．中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”[N]．金融時(shí)報(bào)，2014-05-14（2）.

[2]唐斌．關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 [J]．衡陽(yáng)通訊，2007，（11）：10-12．

[3]吳溫．石家莊要求推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次 [N]．石家莊日?qǐng)?bào)，2014-04-04（3）．

[4]施道紅．學(xué)院模式硅谷精神——蘇州建屋2.5產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃理念探討 [J]．中國(guó)高新區(qū)，2013，（10）：144-149.

[5] 李國(guó)平．北京亟待優(yōu)化功能布局 [N]．中華工商時(shí)報(bào)，2014-03-20（2）.

[6]陳建，于立霄．“北京服務(wù)”冠中國(guó)內(nèi)地40%技術(shù)合同成交在北京[EB/OL]．2013-01-22，[2014-06-21]．http://finance. chinanews.com/cj/2013/01-22/4509714.shtml.

DevelopmentofEconomicZonesinShijiazhuangin Beijing-Tianjin-HebeiIntegration

ZHAOBing-qin1,LIYong-zhou2
(1.Party Schoolof theShijiazhuangCommittee of C.P.C,Hebei Shijiazhuang 050051,China;2.Shijiazhuang The third hospital,Hebei Shijiazhuang 050011,China)

Beijing-Tianjin-Hebei integration has become a major national strategy.The three regions have carried out in-depthandmulti-leveledcooperation in terms ofscienceand technology,health,customs,transportationand pollution control,but essentially the key to perfect coordination is to form upstream and downstream industry chain. Therefore,Shijiazhuang must attach utmost importance to the development of economic zones as an important collaboration platform in Beijing-Tianjin-Hebei integration.Meanwhile,Shijiazhuang should develop mechanism for regionaleconomic development,innovatemanagementsystemof economiczones,and develop specializedand featured industrial cluster zones for prosperous economic coordinated development in the region.

Beijing-Tianjin-Hebei integration;development of economic zones;featured industrial clusters

F061.5

A

1674-7356（2014）-04-0014-05

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2014.04.003

2014-09-25

石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（JS1203）

趙冰琴（1971-），女，河北石家莊人。教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

時(shí)間：2014-12-11

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20141211.1226.007.html