李琳琳

地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下財(cái)務(wù)管理思考

李琳琳

地勘單位屬地化管理后，實(shí)行企業(yè)化管理模式，進(jìn)行事體分體運(yùn)行的改革，文章分析了財(cái)務(wù)管理遇到的一系列問題，有針對(duì)性的提出了一些建議，對(duì)如何加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討。

地勘單位；企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；財(cái)務(wù)管理；思考

自1999年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》后，地勘單位實(shí)施屬地化管理，資金來(lái)源由中央財(cái)政撥款變?yōu)槭〖?jí)財(cái)政撥款、由全額撥款變?yōu)椴铑~撥款，經(jīng)費(fèi)不足部分由市場(chǎng)創(chuàng)收解決。地勘單位多年以來(lái)“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的管理模式，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了很大的不便，一方面是財(cái)政預(yù)算、決算等事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，且地勘單位所辦企業(yè)涉及行業(yè)多，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了眾多挑戰(zhàn)。山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，逐步形成了以地質(zhì)勘查業(yè)為主，勘察施工業(yè)為輔，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的格局，近幾年更是成立了多個(gè)礦業(yè)投資公司，向“探采一體化”方向邁進(jìn)。本文結(jié)合山東六隊(duì)實(shí)際情況，對(duì)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下財(cái)務(wù)管理談一下自己的看法。

一、現(xiàn)階段地勘單位管理模式

1.當(dāng)前，很多地勘單位是按照國(guó)務(wù)院文件要求“對(duì)地勘隊(duì)伍主要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式”，執(zhí)行的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的管理模式，進(jìn)行事企分體運(yùn)行的改革。正式職工全部為事業(yè)單位人員身份，一部分在事業(yè)主體工作，一部分在企業(yè)主體工作。

2.地勘單位事企分體運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位。地勘單位事業(yè)與所辦企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，盡管企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，但在管理上只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有決策權(quán)。地勘單位不同企業(yè)之間發(fā)展并不均衡，經(jīng)營(yíng)上沒有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律操作。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，但為了維持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定，職工工資等也按考核計(jì)劃發(fā)放；有的企業(yè)盈利很大，卻受事業(yè)單位各種監(jiān)管政策限制，職工只能享受到部分發(fā)展成果，嚴(yán)重打擊了職工工作的積極性。

3.地勘單位所辦企業(yè)多數(shù)是為了解決人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足問題，企業(yè)在用人上沒有太多的選擇權(quán)，部分人員距現(xiàn)代化企業(yè)要求差距較大，而職工都是事業(yè)人員身份，未建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，因此高層次人才短缺和低端人員富余問題制約了企業(yè)的發(fā)展。

二、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式下財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.地勘單位大多實(shí)行集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，全隊(duì)只有一個(gè)財(cái)務(wù)部門，事業(yè)、企業(yè)會(huì)計(jì)核算均由其負(fù)責(zé)，受人員數(shù)量限制，財(cái)務(wù)人員一人多崗，審核、報(bào)賬、出納等都存在一人兼任多個(gè)法人單位相同崗位情況，這就使所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理失去了獨(dú)立性。

2.離退休人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。在離退休人員管理上，現(xiàn)代企業(yè)已加入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，不用負(fù)擔(dān)職工退休后的各項(xiàng)費(fèi)用，而地勘單位作為事業(yè)單位未加入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，離退休人員由單位代管，在現(xiàn)階段離退休人員經(jīng)費(fèi)撥款不足的情況下，只能用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)。近幾年隨著離退休職工逐年增加，人數(shù)已與在職職工基本持平，有的已經(jīng)超出甚至快達(dá)到在職職工的兩倍，給地勘單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大的困難。

3.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以二級(jí)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體為考核單元，他們?cè)谑褂萌?duì)資質(zhì)、設(shè)備等時(shí)不分事業(yè)、企業(yè)，二級(jí)部門實(shí)體所使用設(shè)備，有的是事業(yè)賬下政府采購(gòu)的，有的是企業(yè)賬下自行購(gòu)買的；簽訂經(jīng)濟(jì)合同也一樣，有的在事業(yè)賬下，有的在企業(yè)賬下，這就造成部分工資、折舊等成本費(fèi)用不能如實(shí)列入項(xiàng)目成本，給地勘單位財(cái)務(wù)管理造成很大的不便。

4.地勘單位實(shí)施“探采一體化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要進(jìn)行企業(yè)融資、股權(quán)合作和資本運(yùn)作等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，受事業(yè)單位管理體制的束縛，地勘單位財(cái)務(wù)管理政策違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

三、地勘單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）深化改革，將事企分體運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處

1.地勘單位所辦企業(yè)應(yīng)成為真正“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體，不僅具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且具有決策權(quán)。地勘單位僅作為出資人進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部事務(wù)均由公司經(jīng)理層研究決定，不能行政干涉。職工薪酬由企業(yè)自主決定，報(bào)地勘單位批準(zhǔn)，所定辦法要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，企業(yè)效益好工資才能高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，要按公司章程規(guī)定更換經(jīng)理或破產(chǎn)清算、人員分流。

2.地勘單位所辦企業(yè)要按各自的經(jīng)營(yíng)需要等設(shè)立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，核算本公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員行政隸屬關(guān)系和工資關(guān)系都在所處公司，不應(yīng)兼職互補(bǔ)；地勘單位事業(yè)部分設(shè)立財(cái)務(wù)部，核算事業(yè)部分業(yè)務(wù)和匯總各企業(yè)報(bào)表，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各公司財(cái)務(wù)科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3.地勘單位和所辦企業(yè)之間要厘清資產(chǎn)權(quán)屬，地勘單位政府采購(gòu)的各種設(shè)備，應(yīng)評(píng)估后作為實(shí)物資產(chǎn)投入企業(yè)使用，無(wú)法作為投資投入的，應(yīng)按照資產(chǎn)租用處理，支付租金。作為不同法人實(shí)體，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能隨意借用資質(zhì)簽訂合同，在法律許可的前提下如需借用，也要支付資質(zhì)管理費(fèi)用。

（二）建立完善的事業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制和市場(chǎng)化用人機(jī)制

1.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，事業(yè)、企業(yè)考核重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別，事業(yè)部分要加強(qiáng)公益性地質(zhì)項(xiàng)目、單位基地、離退休人員、待崗內(nèi)退人員等方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位管理制度，以合理使用財(cái)政資金、提交公益性地質(zhì)成果和維持地勘隊(duì)伍穩(wěn)定為考核重點(diǎn)；法人企業(yè)部分要加強(qiáng)市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，執(zhí)行企業(yè)管理制度，以盈利多少和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況為考核重點(diǎn)。

2.地勘單位在用人上應(yīng)建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。事業(yè)部分保留必要的管理人員和公益性地質(zhì)人員，用于事業(yè)主體部分日常運(yùn)行。法人企業(yè)部分在用人上要有決定權(quán)，部分職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式參加工作，保留事業(yè)人員身份，如在企業(yè)不能勝任所從事工作，退回事業(yè)主體，由地勘單位根據(jù)崗位情況重新安排工作。企業(yè)經(jīng)營(yíng)崗位不能由地勘單位職工滿足的，應(yīng)通過(guò)外聘等方式，直接從社會(huì)招考，按現(xiàn)代企業(yè)要求簽訂勞動(dòng)合同，外聘人員職務(wù)晉升、考評(píng)和辭退、解聘等由企業(yè)管理層決定。

（三）強(qiáng)化資金管理意識(shí)，選擇適用的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

財(cái)務(wù)管理要配合單位的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化資金管理意識(shí)，盤活存量資金，發(fā)揮資金使用效益。推行資金預(yù)算管理，對(duì)無(wú)預(yù)算的成本不予支付，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地勘單位礦山建設(shè)等資金需求量大的項(xiàng)目，要合理計(jì)算當(dāng)年資金需求，靈活采用融資方式，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。

（四）應(yīng)加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，滿足地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要

地勘單位受體制束縛，高級(jí)企業(yè)管理人才匱乏，事企分體運(yùn)行以來(lái)，地勘單位產(chǎn)業(yè)投資跨度很大，涉及行業(yè)較多，而不同行業(yè)財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)也不同，因此應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升管理水平。山東地礦已成功上市，成為全國(guó)地勘行業(yè)第一股，上市公司財(cái)務(wù)管理也將成為地勘單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的方向，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型管理人才，使地勘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。

[1]陰留軍.對(duì)地勘單位事企分體運(yùn)行與管理的思考和探索[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012（8）.

[2]董巖.解析地質(zhì)勘探單位事企分體運(yùn)行中的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)天地（下半月），2012（11）下.

（作者單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊(duì)）