河北省農業(yè)廳廳長 趙國嶺

凝神聚力務實創(chuàng)新努力開創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新局面

河北省農業(yè)廳廳長 趙國嶺

黨的十八屆三中全會明確了全面深化農村改革的目標要求，提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。在2013年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理，對“三農”工作一系列重大問題進行了深刻闡述和總體部署，集中體現(xiàn)了新一屆中央領導集體關于新時期“三農”工作的戰(zhàn)略思想。今年中央和省委1號文件再次聚焦“三農”，對全面深化農村改革、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。年初召開的全省農村工作會議，圍繞“農業(yè)必須強、農村必須美、農民必須富”的總要求，指明了“三農”工作的方向和路徑，明確了任務和方法。全省農業(yè)系統(tǒng)要認真學習領會，把握脈絡主線，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，準確把握當前農業(yè)農村改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務，敢于創(chuàng)新，勇挑重擔，切實增強做好農業(yè)各項工作的信心和決心。

2014年全省農業(yè)工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會以及中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議、全省農村工作會議精神，瞄準現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收兩大目標，以深化改革為動力，認真落實強農惠農政策，強化農業(yè)基礎建設，確保主要農產品有效供給和農業(yè)生產安全，持續(xù)提高農業(yè)科技進步率和資源利用率，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。任務目標是：糧食面積穩(wěn)定在9400萬畝以上，總產穩(wěn)定在660億斤以上；蔬菜總產達到8500萬噸以上；棉花總產達到50萬噸以上；肉類、禽蛋、奶類、水產品產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸和128萬噸；農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營總量達到6600億元，增長10%以上；農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到64.5%，提高1.5個百分點；農機總動力達到1.089億千瓦；農墾生產總值達到438億元，增長10%以上；農民人均純收入增長9%以上。突出抓好八項重點工作：

一、抓好種植業(yè)生產。種植業(yè)是農業(yè)的基礎，保障糧食等主要農產品有效供給是農業(yè)發(fā)展的首要任務，必須毫不松懈地抓實抓好。糧食生產，重點實施“三項工程”，確保豐產豐收。一是高產創(chuàng)建工程。抓好全省260個小麥、329個玉米高產創(chuàng)建示范片建設，積極支持邯鄲市和臨漳、藁城、趙縣整建制創(chuàng)建，搞好臨漳國家級糧食增產模式攻關試點和任縣省級試點，力爭示范片內小麥、玉米畝產分別達到600公斤和700公斤。二是噸糧建設工程。以86個糧食生產大縣為重點，積極推廣邯鄲噸糧市建設經(jīng)驗，在全省集中打造3個噸糧市和40個噸糧縣，示范帶動全省糧食持續(xù)增產，確保國家糧食安全。三是農田節(jié)水工程。今年，我省作為國家確定的地下水超采綜合治理唯一試點省份，將利用中央專項資金15億元，調整種植結構90萬畝，推廣農田綜合高效節(jié)水技術400萬畝。衡水、滄州、邯鄲、邢臺等地下水超采嚴重的市縣要抓緊編制試點工作方案，適當壓減用水較多的冬小麥種植面積，實行季節(jié)休耕，兩季改一季，推廣綠肥種植，改種耐旱或雨熱同季生長的農作物。蔬菜生產，示范縣要由“園”到“區(qū)”、由產到銷拓展，每個縣要至少新增1個千畝以上規(guī)模園區(qū)，普及水肥一體化和標準化無公害栽培技術，示范村園區(qū)全部建立追溯制度。啟動建設100個千畝以上省級現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園區(qū)，重點是優(yōu)化設施結構，推廣鋼筋竹竿骨架混搭方式，提高保溫抗災性能和土地利用率，并能滿足農機作業(yè)需要。注重新品種引進篩選，每個大縣都要建立集約化育苗場和新品種實驗基地，促進品種更新更換。落實京冀、津冀政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織參加兩市各項重大保障行動，京津市場占有率要提高1個百分點、達到50%。棉花生產，積極發(fā)展棉田間套高效種植，重點推廣棉麥兩熟套種模式，面積穩(wěn)定在200萬畝。加快棉花東移步伐，在滄州濱海鹽堿旱地積極發(fā)展棉花生產，示范推廣植棉技術15萬畝。油料生產，擴大地膜覆蓋和糧油、棉油間作套種面積，播種面積穩(wěn)定在700萬畝，總產達到145萬噸。中藥材生產，認真貫徹國家八部委關于進一步加強中藥材管理的部署要求，鼓勵發(fā)展優(yōu)良種子種苗繁育基地，按品種逐一制定實施栽培技術規(guī)范，確保中藥材質量安全。以30個中藥材種植大縣為重點，采取差額申報、驗收后獎補方式，建設100個中藥材種植示范園，全省種植面積穩(wěn)定在160萬畝以上。

二、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產。按照促發(fā)展、強監(jiān)管、保安全、護生態(tài)的工作思路，努力推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。一是推進標準化奶牛場建設。突出抓好乳粉用標準化奶牛場建設及糞污處理設施改造，培育平均單產7噸以上泌乳奶牛6.25萬頭。鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)加快轉型升級，全省實行“四統(tǒng)二分”飼養(yǎng)模式的場區(qū)達到70%。二是抓好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場區(qū)建設。加大對全省21個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)的扶持力度，健全保障體系，示范區(qū)畜牧業(yè)占農業(yè)產值比重、主導品種生產能力均提高1個百分點以上。進一步鞏固提升現(xiàn)有1000個部省級示范場建設成果，積極開展市縣標準化示范場創(chuàng)建，帶動提升整體畜禽標準化養(yǎng)殖水平。三是加強草原生態(tài)保護與建設。加快基本草原劃定，力爭將農業(yè)部確定的1571萬畝禁牧草原劃定為基本草原。完善草原確權承包和禁牧措施，落實好牧草良種補貼。抓好沽源、圍場、康保、御道口牧場4個省級高效草原畜牧業(yè)示范區(qū)建設，帶動草原畜牧業(yè)轉型升級。四是抓好飼料飼草獸藥產業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)整合重組，嚴格控制企業(yè)數(shù)量，加快培育大型飼料企業(yè)集團。鞏固提升特色飼料產業(yè)體系，繼續(xù)抓好邢臺寵物飼料和滄州氯化膽堿兩大特色優(yōu)勢產品發(fā)展。大力發(fā)展高產優(yōu)質牧草種植，打造黑龍港、張家口地區(qū)萬畝苜蓿生產優(yōu)勢區(qū)。鼓勵獸藥生產企業(yè)改造升級，淘汰落后產能，防止低水平、同質化建設，保持獸藥企業(yè)數(shù)量動態(tài)平衡。五是壯大畜牧產業(yè)鏈條經(jīng)濟。以奶業(yè)、生豬、肉雞、肉牛、肉羊、蛋雞六大主導品種為重點，扶持建設君樂寶、雙鴿、秦皇島正大等大型畜牧產業(yè)鏈，全省年產值超20億元的畜牧產業(yè)鏈條經(jīng)濟達到50個以上，其中超100億元的達到2個以上。

三、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設。按照國務院、省政府關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進現(xiàn)代漁業(yè)建設的一系列部署要求，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。一要做精特色優(yōu)勢主導產業(yè)。整合項目資金，培育壯大市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、地域特色明顯、促進增收效果好的優(yōu)勢水產品生產，推動八大漁業(yè)產業(yè)基地升級，新建省級以上原良種場2-4個，新創(chuàng)建部級水產健康養(yǎng)殖示范場8-10個，輻射帶動面積95萬畝以上。加強漁業(yè)品牌建設，加大品牌推介力度，擴大市場占有率。二要加強漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護。嚴格執(zhí)行漁船“雙控”、捕撈許可、休漁禁漁制度，按照農業(yè)部工作部署，加強捕撈漁具規(guī)范化管理，進一步鞏固“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治成果，嚴厲打擊非法捕撈行為，嚴格控制漁業(yè)捕撈強度。進一步完善漁業(yè)資源生態(tài)補償機制和水域污染事故處置快速反應機制，在省轄海域和內陸大水域放流苗種45億單位，加大海洋牧場示范區(qū)、水產種質資源保護區(qū)建設力度，啟動漁船發(fā)動機油改氣工作，推進漁業(yè)節(jié)能減排，促進自然漁業(yè)資源修復和水域生態(tài)環(huán)境保護。三要提升漁業(yè)風險防范能力。加強漁業(yè)安全生產設施和裝備建設，建立漁業(yè)船舶實時監(jiān)控、遇險預警、應急指揮和安全救助信息系統(tǒng)，建立漁船動態(tài)管理跟蹤制度，完善漁事糾紛預防與調處機制，提升漁船信息化管理水平和漁業(yè)安全生產應急處置能力。大力推進漁業(yè)互保體系建設，積極拓展?jié)O船財產和養(yǎng)殖保險，進一步健全大災風險分散機制，提高漁業(yè)抗風險能力。

四、提升產業(yè)化經(jīng)營水平。認真貫徹落實全省農業(yè)產業(yè)化工作會議精神，加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐。抓龍頭，鼓勵龍頭企業(yè)強化管理，培育行業(yè)領軍企業(yè)，打造市場占有率高、國際競爭力強的農業(yè)產業(yè)化“航母艦隊”。省級以上龍頭企業(yè)力爭實現(xiàn)銷售收入2650億元，增長15%以上。抓項目，緊緊盯住投資額度高、原料加工量大、帶動能力強的項目，重點抓好億元以上項目建設，特別是抓好投資10億元以上的標志性項目，全年力爭建設完成100個億元以上的產業(yè)化項目。抓引資，擴大農業(yè)對外開放，推動中美、中加在節(jié)水農業(yè)、植物保護等方面的合作，積極推進與北京、天津等周邊省市及國外知名企業(yè)的合資合作，引導工商資本投向產業(yè)化經(jīng)營，力爭引進世界500強、央企等一批有實力的域外企業(yè)來我省投資建廠。抓基地，突出抓好國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地建設，著力打造優(yōu)勢產業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的農產品加工產業(yè)集群。全年省級以上產業(yè)化示范基地加工產值突破3000億元，產值超100億元的示范基地達到10個。抓帶動，完善加工企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，積極發(fā)展訂單農業(yè)，大力推廣股份合作、“公司+合作社+農戶”等新型組織模式，結成利益共享、風險共擔的利益共同體，讓農戶更多地分享產業(yè)化經(jīng)營成果。

五、提高科技服務能力。圍繞農業(yè)發(fā)展瓶頸制約，確定科技服務主攻方向，采取四項推進措施，努力提升科技服務水平。一是推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。充分發(fā)揮11個產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊作用，圍繞157項具體任務，在167個示范基地開展技術攻關和示范推廣，集成熟化技術模式50套，示范推廣實用技術100項。深化農科教協(xié)作，組織科研專家與135個農技推廣項目縣開展合作，培訓基層農技推廣骨干3000名，建設試驗示范基地340個，培育科技示范戶18萬個。遴選17個國家和省級農技推廣示范縣，重點開展農技推廣云平臺建設。二是推進新型職業(yè)農民培育試點。擴大試點范圍，爭取將承德市作為國家級整市推進試點，年內國家級試點縣達到14個、省級試點縣達到23個，努力探索新型職業(yè)農民培育的路徑和方法。推動陽光工程培訓轉型，突出務農技能培訓，對15萬名專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人等新型經(jīng)營主體開展產銷全程培訓。三是推進種業(yè)改革。認真貫徹國務院關于種業(yè)體制改革的一系列部署，強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導科研單位加強基礎性公益性研究，加快構建商業(yè)化育種體系，年內力爭發(fā)展3個年銷售收入2億元以上的“育繁推一體化”種業(yè)集團，優(yōu)勢種子生產基地發(fā)展到120萬畝。以小麥、玉米、雜交谷子、馬鈴薯、棉花、甘藍等優(yōu)勢作物為重點，在品種選育和審定等方面給予支持，育成2-3個年推廣面積100萬畝以上、具有自主知識產權的突破性品種。四是推進農機化發(fā)展。優(yōu)化農機裝備結構，持續(xù)提升糧食生產全程機械化水平，加大蔬菜、畜禽、水產機械的扶持力度，積極探索棉花、花生、薯類全程機械化生產模式，主要農作物綜合機械化水平提高到72.5%。啟動農機深松示范區(qū)建設，確保完成省政府確定的深松任務。以農業(yè)部在全國范圍內開展深松作業(yè)為契機，爭取列為試點省份，獲得重點支持。積極開展農機合作組織建設年活動，打造一批組織規(guī)模大、服務能力強、管理水平高的龍頭示范社。

六、推動農業(yè)安全發(fā)展。確保生產安全是農業(yè)發(fā)展新階段的重要任務，也是農業(yè)部門的重大責任。一要抓好質量安全。以農藥、獸藥、飼料及添加劑等農業(yè)投入品和菜籃子產品為重點，嚴厲打擊添加禁用物質、超范圍超劑量使用投入品等違法行為。積極爭取國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣項目，全力推進監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系建設，健全省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)管網(wǎng)絡，探索建立產地準出、質量追溯等長效監(jiān)管機制，不斷提升全程監(jiān)管水平。目前，省級畜禽定點屠宰監(jiān)管職能已完成劃轉，市縣正在穩(wěn)步推進。各地要在當?shù)攸h委政府領導下，加強與商務部門對接，做好職能、人員的劃轉接收，確保各項工作有序銜接。二要抓好生態(tài)安全。積極推進農業(yè)清潔生產，按照源頭控制、過程清潔、末端利用的原則，年內每個市要建成1個農業(yè)清潔生產示范區(qū)。積極推廣化肥農藥減量控害、農作物有害生物綜合防治及綠色防控、農業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源利用技術，年內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污利用率達到30%以上。加強草原生態(tài)保護，合理控制載畜量，重點區(qū)域草原生物災害防治率達到100%。加強水域生態(tài)建設，抓好近海海域環(huán)境綜合治理，嚴防漁業(yè)污染事故發(fā)生。三要抓好安全生產。加強機具檢修和駕駛員安全培訓，組織開展安全大檢查，確保農機作業(yè)安全。加強草原防火預警，落實防火責任，確保不發(fā)生等級以上草原火災。加強重點漁港、漁船和重點時段的監(jiān)督檢查，深入開展?jié)O業(yè)安全隱患排查，確保漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。加強沼氣工程安全管理，加大監(jiān)督檢查力度，消除安全隱患，防止事故發(fā)生，確保人民生命財產安全。四要抓好動物疫病防控。強力推進《河北省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012－2020年)》實施，突出抓好重大動物疫病綜合防控，認真組織春秋兩季集中強制免疫，重大動物疫病群體免疫密度保持在90%以上，免疫抗體水平達到規(guī)定標準。切實做好病死動物無害化處理和畜禽定點屠宰監(jiān)管工作。

七、完善農業(yè)服務體系。經(jīng)過多年努力，“五大體系”建設已取得顯著成效，今年要再接再厲，繼續(xù)完善提高?；鶎愚r技推廣體系，全面完成1064個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站條件建設任務，切實改善辦公條件和服務手段。農技推廣機構要科學設定技術崗位，明確職責，積極推行由農民、縣級農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方參與的績效考評機制。鼓勵農業(yè)科研院所、合作組織、龍頭企業(yè)參與農技推廣服務。動植物疫病防控體系，全面建成省級P3獸醫(yī)實驗室并投入使用，完成省級動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心和快速反應指揮平臺建設。加強基層動物防疫隊伍建設，對5.2萬名村級防疫員進行業(yè)務培訓。啟用省水生動物疫病防控中心，組建省級疫病防控專家團隊，完成13個縣級防治站建設任務。繼續(xù)推進縣級植保監(jiān)測場站建設，完善專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設，省級重點抓5個列入全國百強的統(tǒng)防統(tǒng)治組織，每個設區(qū)市抓3-5個、定州辛集各抓2個統(tǒng)防統(tǒng)治組織，力爭主要農作物病蟲害損失率控制在5%以內。農產品質檢體系，抓好在建8個市級和36個縣級質檢站項目，年底前全部建成使用，盡快啟動農產品風險實驗室（站）建設。抓好已建質檢站規(guī)范化管理，89個已建項目縣分批完成計量認證和機構考核等資質認定，確保檢測數(shù)據(jù)法律效力。農業(yè)信息服務體系，完善12316信息服務平臺，提升基層專家在線咨詢和現(xiàn)場服務水平。選擇部分重點縣，探索建設集信息技術服務、疫病防控和質量安全監(jiān)管為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域綜合服務站試點。啟動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和電子商務在農業(yè)農村的應用試點。農業(yè)綜合執(zhí)法體系，將農產品質量安全執(zhí)法納入縣級綜合執(zhí)法范圍，推動綜合執(zhí)法規(guī)范化建設和四項工作機制落實，力爭年內68%的市縣級綜合執(zhí)法機構達到規(guī)范化建設標準，進一步擴大畜牧水產機構單設的市縣綜合執(zhí)法范圍，不斷提升規(guī)范化水平。

八、推進農村改革發(fā)展。當前，農村改革任務重、難度大，必須積極穩(wěn)妥地加以推進。重點抓好五項工作。一是加快土地承包經(jīng)營權流轉。推動出臺全省加快農村土地承包經(jīng)營權流轉的指導意見，引導土地承包經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型主體流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農戶以土地承包經(jīng)營權入股組建土地股份合作社，或以承包經(jīng)營權折價參股農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。健全規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，加強糾紛調解仲裁體系建設，確保流轉規(guī)范運行。二是穩(wěn)步推進三項改革。擴大農村土地承包經(jīng)營權確權登記試點，積極探索確權確地、確權確股不確地的登記路徑。162個市級試點全面完成確權確地試點任務，抓好平鄉(xiāng)整縣推進試點，選擇部分市、縣整鄉(xiāng)試點，指導各設區(qū)市和定州、辛集市擴大市級試點范圍，原則上試點面不少于承包地總面積的10%。積極推動農村集體經(jīng)濟股份制改造，提前一年完成省級11個村的股份制改造試點任務，鼓勵各地擴大試點范圍，積極探索農村集體資產股份量化和股份有償退出及抵押、擔保、繼承的有效辦法。加強對玉田縣農村改革試驗區(qū)跟蹤調研，探索金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效路徑。三是積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。因地制宜發(fā)展家庭農場，出臺專項扶持政策，建立示范性家庭農場名錄。大力開展種養(yǎng)業(yè)農民合作社規(guī)范化建設，全面提升專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社帶頭人的科技素質。積極培育各類市場化服務主體，加大對農村土地托管服務組織、農機和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織支持力度。鼓勵引導工商資本發(fā)展適宜企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，限制“非糧化”，禁止“非農化”。四是強化農經(jīng)監(jiān)管。加強農村資產財務管理，引導村集體健全“三資”管理制度，促進資產保值增值。加強審計培訓和隊伍管理，推動農村集體經(jīng)濟審計規(guī)范發(fā)展，完成全省1/3村的審計任務。開展農民負擔專項檢查和突出問題專項治理，嚴格執(zhí)行村內一事一議的議事程序、范圍和標準。五是加快農經(jīng)管理信息化建設。推廣應用土地流轉和“三資”管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，力爭年內35個縣、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用網(wǎng)絡系統(tǒng)。