王升輝，孫婷婷，趙亞利，孔 寧

(1．國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)外國語學(xué)院，北京 100083)

1 我國礦產(chǎn)資源特性分析

1.1 我國礦產(chǎn)資源的主要特點

我國礦產(chǎn)資源較為豐富，種類比較齊全。優(yōu)勢礦產(chǎn)包括鎢、錫、銻、稀土、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、螢石、菱鎂礦、石墨等，以上礦產(chǎn)資源在世界各國中排名第一；鉬、鉛、鋅、鍶、螢石、磷、芒硝、石棉、滑石等儲量也較為豐富，排名屬于世界前列。總體來說，我國礦產(chǎn)資源的主要特點有以下方面。

一是資源量豐富、種類繁多、人均較少。截至2013年底，我國已發(fā)現(xiàn)的礦種有171種，資源儲量已查明的礦種達(dá)到159種，其中石油、天然氣、煤等能源類礦產(chǎn)有10類，鐵、錳、銅、鋁等金屬類礦產(chǎn)資源54類，石墨、磷、硫等非金屬類礦產(chǎn)資源92類，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)資源為3類。主要礦產(chǎn)資源包括45個種類，我國在世界上排名前三位的有24種，其中鎢、錫、稀土等12種礦產(chǎn)資源屬于世界第一；煤、釩、鉬、鋰等7種礦產(chǎn)資源排在世界第二位；汞、硫、磷等5 種礦產(chǎn)資源排在世界第三位[1]。礦產(chǎn)資源的多樣性為我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展提供了良好的較好地基礎(chǔ)。然而，由于中國人口總量過大，我國的礦產(chǎn)資源人均水平還比較低，人均探明儲量僅為世界平均水平的58%，在全球處在第53位。石油的人均探明儲量為世界平均水平的7.7%，天然氣的人均探明儲量為世界平均水平的8.3%，鋁土礦為14.2%，銅礦為28.4%，鐵礦為70.4%，鎳礦為7.9%，金礦為20.7%，優(yōu)勢礦產(chǎn)的煤炭為70.9%，鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)資源儲量比例更小。

三是礦種多為共生伴生，很少有單一的礦種礦。我國所有礦產(chǎn)資源種類中有80多種礦產(chǎn)的賦存形式為共/伴生。鈦、釩、稀土等眾多礦產(chǎn)與其他礦產(chǎn)相伴生，三分之一的鐵礦和四分之一的銅礦屬于多組分礦。較為有名的柿竹園鎢錫礦、金川鎳礦等都屬于多金屬伴生礦。

1.2 我國礦產(chǎn)資源分布形勢

從中國礦產(chǎn)資源分布情況來看，總體上分布較為廣泛，一些類別的礦產(chǎn)分布較為區(qū)域化。能源礦產(chǎn)主要分布在北方，石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)主要分布在東北、華北和西北。鐵主要分布在遼寧、四川和河北等東北、華北以及西南地區(qū)。銅主要分布在江西、西藏、云南、甘肅和安徽等西南、西北、華東地區(qū)。鉛鋅礦廣泛地分布在全國各地。鎢、錫、鉬、銻、等礦產(chǎn)資源主要分布在華南、華北地區(qū)。1999年，我國進(jìn)行了新一輪的國土資源大調(diào)查，初步形成藏中銅礦基地、滇西北有色金屬資源基地、東天山有色金屬資源基地、羅布泊鉀鹽資源基地、阿吾拉勒鐵資源基地、烏拉根鉛鋅資源基地、念青唐古拉山有色金屬基地、祁漫塔格有色金屬基地、大場金資源基地等十大新的資源接替基地[3]。我國的老鋼鐵基地、鎢錫資源基地、鉛鋅銀基地等有掀起了新一輪的發(fā)展高峰。

2 我國主要礦產(chǎn)儲量形勢分析

2.1 能源礦產(chǎn)

在2006～2010年期間，我國石油的剩余技術(shù)可采儲量由原來的27.6×108t增加了4億多噸，達(dá)到31.7×108t，增長幅度為14.9%；天然氣剩余技術(shù)可采儲量由3.0×1012m3增至3.8×1012m3，增長幅度為25.9% ；煤炭查明資源儲量由1.16×1012t增至1.34×1012t，增長幅度為15.6%[4]。

2.2 黑色金屬

“十一五”期間，我國主要的黑色金屬目前已查明資源儲量都有一定的增長。鐵礦查明資源儲量由607×108t增至727×108t，增長幅度為19.7%。

2.3 主要有色金屬

銅礦查明資源儲量由7048×108t增至8041×108t，增長幅度為14.1% ；鋁土礦由27.8×108t增至37.5×108t，增長幅度為34.9% ；鉛礦由4141×104t增至5509×104t，增長幅度為33.0%；鋅礦由9711×104t增至11596×104t，增長幅度為19.4%。鎳礦由801×104t增至938×104t，增長幅度為17.0%。

2.4 貴金屬礦產(chǎn)

金礦查明資源儲量由4997t增至6865t，增長幅度為37.4% ；銀礦由14.4×104t增至17.2×104t，增長幅度為19.4%。

“誰在用琵琶彈奏一曲東風(fēng)破”將《琵琶行》蕭瑟冷落、令人哀傷的氛圍嫁接到歌詞中，更給人以無限的相思送別、懷舊追憶的愁怨苦恨之感。

2.5 優(yōu)勢礦產(chǎn)

鎢礦查明資源儲量由558×104t增至591×104t，增長幅度為5.8% ；鉬礦由1094×104t增至1402×104t，增長幅度為28.1% ；銻礦由225×104t增至255×104t，增長幅度為13.3% ；錫礦由477×104t降至432×104t，下降幅度為9.4%。

2.6 非金屬礦產(chǎn)

硫鐵礦查明資源儲量由54.1×108t增加至56.9×108t，增長幅度為5.2% ；磷礦由169.8×108t增至186.3×108t，增長幅度為9.7% ；鉀鹽由8.8×108t增至9.3×108t，增長幅度為5.6%。

3 我國主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)分析

3.1 能源資源

我國能源領(lǐng)域的產(chǎn)量在“十一五”期間一直保持快速增長的趨勢，能源的供應(yīng)能力有了顯著的提高。我國在此期間設(shè)計形成了一大批重大能源工程，設(shè)計并建立了一批重要能源基地。相對于“十五”期間，我國“十一五”期間一次能源生產(chǎn)總量為131.4×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，是之前的1.5倍。為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)持續(xù)高效的進(jìn)步提供了有力支撐。2010年全年，我國能源生產(chǎn)總量為29.9×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，與2006年相比，增長趨勢為28.8%，居世界第一[5]。煤炭總產(chǎn)量在“十一五”期間為142.4×108t，是“十五”期間的1.5倍。在此期間，對蒙東、神東、陜北等13 個大型煤炭基地進(jìn)行了系統(tǒng)的建設(shè)，使我國的煤炭生產(chǎn)集中度更為提升。

3.2 鐵礦

我國鐵礦石總產(chǎn)量在“十一五”期間達(dá)到了40.7×108t，與“十五”期間相比增長了2.8倍，年均增長達(dá)到21%。我國2010年鐵礦石產(chǎn)量比2006年增長了82.3%，達(dá)到10.7×108t。全國粗鋼總產(chǎn)量年均增幅達(dá)到10.6%，為26.1×108t。在“十一五”期間，我國粗鋼產(chǎn)量增長了49.6%，從4.2×108增加到6.3×108t，占世界比重由原來的33.7% 增至44.3% ；鋼材產(chǎn)量達(dá)到了“十五”期間的2.4倍之多，為31.3×108t，年均增長幅度為14.2% ；生鐵產(chǎn)量達(dá)到“十五”期間的2.2 倍，為25.1×108t，年均增長幅度為9.4%[6]。

3.3 有色金屬

我國“十一五”期間十種有色金屬的總產(chǎn)量為“十五”的2兩倍，為1.26 億噸。十種有色金屬產(chǎn)量2006至2010年期間，從1916×104t增加到3093×104t，年均增長幅度達(dá)到了12.7% ；精煉銅產(chǎn)量從300×104t增加到457×104t，年均增長幅度為11.1%；氧化鋁產(chǎn)量從1325×104t增加到2894×104t，年均增長幅度為21.6% ；電解鋁產(chǎn)量從926×104t增加到1565×104t，年均增長幅度為14.0% ；鉛產(chǎn)量從272×104t增加到432×104t，年均增長幅度為12.3% ；鋅產(chǎn)量從316×104t增加到527×104t，年均增長幅度為13.6%[7]。我國銅業(yè)經(jīng)長期的發(fā)展，形成了采、選、冶及加工的完整體系。1996年，我國年產(chǎn)銅111.91×104t，達(dá)到了1949年銅產(chǎn)量的385倍[8]。我國目前建有國營銅礦山達(dá)到了100多個。中國有色金屬工業(yè)總公司直屬的礦山有37個，到目前為止，已形成了以礦山為主體的七個大型銅業(yè)生產(chǎn)基地[9]。

3.4 優(yōu)勢礦產(chǎn)

鎢精礦在我國“十一五”期間的總產(chǎn)量達(dá)到了50.0×104t，比“十五”期間增長了22.2% ；稀土氧化物產(chǎn)量比“十五”期間增長了24.8%，達(dá)到 59.6×104t；銻精礦產(chǎn)量比“十五”增長了27.8%，達(dá)到74.6×104t；鉬精礦產(chǎn)量比“十五”增長了131.4%，達(dá)到87.0×104t。我國的稀土、鎢、錫等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用為全球發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2009 年，中國以36% 的儲量生產(chǎn)了全球97% 的稀土，以60% 的儲量生產(chǎn)全球81% 的鎢，以38% 的儲量生產(chǎn)了全球88% 的銻[10](表1)。

3.5 貴金屬黃金

我國黃金產(chǎn)量在“十一五”期間連續(xù)四年處于世界第一。黃金的總產(chǎn)量比“十五”增長了43.4%，達(dá)到了1447.4t。黃金產(chǎn)量從2006～2010年期間由240.1t上升到340.9t，增長幅度為42.0%。

表1 2012年中國部分優(yōu)勢礦產(chǎn)對世界的貢獻(xiàn)

3.6 非金屬礦產(chǎn)品

我國水泥產(chǎn)量 “十一五”期間為75.5×108t，比“十五”期間增長了76.1%。2006 至2010年期間，水泥產(chǎn)量從12.4×108t上升到18.8×108t，增長幅度為52.0%，年均增長11.0%[11]。全國鉀肥產(chǎn)量達(dá)到了“十五”期間的1.7 倍，為1519.8×104t，年均增長幅度為17.4%。2010 年全國鉀肥產(chǎn)量比2006年增長了89.9%，達(dá)到了396.8×104t。

4 我國礦產(chǎn)資源供給相關(guān)建議

4.1 把好動用關(guān)口

礦產(chǎn)資源能不能開采，需要什么時間使用，存在一個戰(zhàn)略安排問題和時間序列要求。為此，需要借鑒國際經(jīng)驗，建立礦產(chǎn)資源儲備多模式化國土資源部在《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出，將積極推進(jìn)石油和重要礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。礦產(chǎn)資源儲備是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)調(diào)動中央政府、地方政府和企業(yè)的積極性，礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備相結(jié)合，建立多元化、富有彈性的礦產(chǎn)資源儲備體系[12]。建立起資源儲備為主，產(chǎn)品儲備為輔的多形式、立體化的礦產(chǎn)資源儲備體系，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，金融支持、市場運作的運行構(gòu)架，建立統(tǒng)一管理和分類運作相結(jié)合的管理模式。逐步形成自主儲備和多方聯(lián)動相結(jié)合儲備方式。最終形成中央、地方與企業(yè)共同參與的完善的礦產(chǎn)資源儲備體系，中央政府以資源安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行為目的戰(zhàn)略儲備，地方政府以區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目的經(jīng)濟(jì)儲備，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益和利益為目的短期商業(yè)儲備。

4.2 把好配置關(guān)口

1)科學(xué)分配優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量指標(biāo)。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)避免控制指標(biāo)的數(shù)字分配，而要綜合考慮多種因素，從資源稟賦、勘查程度、開發(fā)現(xiàn)狀、加工能力和技術(shù)水平等多方面進(jìn)行衡量，同時在大量實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)指標(biāo)分解體系。

2)鎢礦開采總量的控制，建議加強低品位、共伴生鎢礦資源的勘查與綜合利用，對具有工業(yè)價值的共伴生鎢礦統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采。

3)加強煤炭總量宏觀調(diào)控，保持煤炭供需基本平衡。要加強煤炭經(jīng)濟(jì)運行分析和監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注煤炭供需總量變化，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)，適當(dāng)控制總量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止煤炭市場出現(xiàn)供大于求。

4.3 把好行業(yè)進(jìn)入關(guān)口

1)以規(guī)模、環(huán)境和深加工鏈附加值控制重要非金屬礦產(chǎn)開采管理產(chǎn)能，國辦發(fā)(2010)1號文件已經(jīng)明確規(guī)定對高鋁耐火粘土和螢石進(jìn)行開采和生產(chǎn)總量控制。對某些大宗出口的重要非金屬礦產(chǎn)品，制訂行業(yè)門檻，適當(dāng)?shù)乜刂瞥隹诳偭俊?/p>

2)對鎢、錫、銻、鉬等重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源要加強開采和出口宏觀調(diào)控力度。

3)鼓勵、推動有色金屬礦業(yè)企業(yè)參與國際礦業(yè)開發(fā)與合作，以銅、鋁、鉛、鋅、鎳礦產(chǎn)為重點，積極參與礦業(yè)投資與合作。

4.4 把好利用關(guān)口

1)建立明確的資源綜合利用后續(xù)鼓勵性政策。共伴生難處理礦、復(fù)雜難利用礦、低品位礦、尾礦和廢石等資源的綜合利用潛力巨大，但是，除對礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)礦山企業(yè)實行“以獎代補”的激勵政策已經(jīng)落實之外，整體上缺乏明確的扶持和鼓勵政策，只有一些大原則。

2)推進(jìn)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整資源產(chǎn)業(yè)布局。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是加快大型現(xiàn)代化礦進(jìn)建設(shè)。四是鼓勵創(chuàng)建集生產(chǎn)、科研、銷售、投資為一體的集約化、資本化經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3)在資源勘查開發(fā)過程中，還存在著諸如勘查權(quán)、礦業(yè)權(quán)、資源分割嚴(yán)重、開發(fā)能力分散等諸多合理的現(xiàn)象。為加強行業(yè)管理。

4.5 把好科技政策關(guān)口

1)非金屬礦物加工技術(shù)研發(fā)涉及領(lǐng)域廣、難度大，但技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展具有決定性作用和意義。建議國家加大對非金屬礦工藝技術(shù)、裝備非金屬礦應(yīng)用與基礎(chǔ)研究等方面支持力度，支持非金屬礦物加工的共性技術(shù)、重大關(guān)鍵性技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，支持以產(chǎn)學(xué)研為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立，組織上下游產(chǎn)業(yè)共同研究，以產(chǎn)業(yè)化模式加快技術(shù)進(jìn)步，推動全行業(yè)技術(shù)升級。

2)我國鎢企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)集中度不高的現(xiàn)狀尚未得到根本改變，企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化升級、行業(yè)戰(zhàn)略整合滯后現(xiàn)象依然存在。建議國家鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對企業(yè)引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備實施的技術(shù)改造項目，加大財稅優(yōu)惠政策的扶持力度。

4.6 把好利益關(guān)口

1)深入開展企業(yè)綜合稅費承受能力研究，確定科學(xué)合理的綜合稅費水平，建立符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于企業(yè)健康發(fā)展的稅費政策體系。

2)盡快研究制定有效措施，規(guī)范部門行政事業(yè)性收費項目，清理并嚴(yán)格禁止地方政府違規(guī)出臺收費項目。取消鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費和各地方政府違規(guī)設(shè)立的調(diào)節(jié)基金等行政收費項目。

3)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。

4)資源稅與資源補償費合并征收。

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