孫雨霞，常 宏，郝俊峰，

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020;2.中國地質(zhì)大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083)

1 SWOT分析法概述

SWOT分析法是美國哈佛商學院K.J.安德魯斯于20世紀70年代初在《公司戰(zhàn)略概念》提出的[1]。它是將研究對象的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外部機遇、威脅，通過調(diào)查進行羅列，并依照按矩陣形式排列起來后，運用系統(tǒng)分析的思想相互匹配疊加，制定出可供選擇的戰(zhàn)略決策，然后從中選擇最符合研究對象實現(xiàn)情況的戰(zhàn)略，作為指導其發(fā)展的對策措施的一個分析過程。

通過SWOT分析，使得研究對象最大限度地利用其自身的內(nèi)在優(yōu)勢與外部機遇，并將其內(nèi)在劣勢和外部威脅的消極影響降至最低。

2 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的SWOT分析

2.1 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的內(nèi)在優(yōu)勢

2.1.1 儲量豐富，分布集中，開采條件相對簡單，資源優(yōu)勢明顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，是我國重要的礦產(chǎn)資源大省。 不論是得天獨厚的稀土資源，還是探明資源儲量位居全國第一的煤炭、鉛、鋅、銀礦資源，為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展注入了強有力的動力源泉。

據(jù)《內(nèi)蒙古2012年礦產(chǎn)資源儲量通報》有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量8089億t，其中查明的資源儲量為3816億t，預測資源量(334)為4271億t；煤炭保有資源儲量3730億t，占全國總量的26.26%。內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源也較豐富，多種金屬礦產(chǎn)資源的探明資源儲量均位居全國前列。截止到2012年底，全區(qū)鐵礦保有資源儲量為42億t，位居全國第六位；銅金屬保有資源儲量為654萬t，居全國第4位；鉛金屬保有資源儲量1172萬t，鋅金屬保有資源儲量2341萬t，均居全國第1位；金保有資源儲量480t，居全國第5位；銀保有資源儲量3.5萬t，居全國第1位。

非金屬礦產(chǎn)資源種類繁多，資源匹配性好，資源儲量大，保證程度較高。資源儲量居全國前10位的達40余種。

從礦產(chǎn)資源的分布開來，全區(qū)煤炭資源集中分布于鄂爾多斯巨型含煤盆地、二連含煤盆地群、海拉爾含煤盆地群、阿拉善含煤盆地群以及西遼河盆地。埋藏條件簡單，便于規(guī)?；_采。非金屬礦產(chǎn)分布雖相對分散，但開采條件極為簡單，就地加工運輸便利。金屬礦產(chǎn)由于成礦的特殊性，表現(xiàn)出極具特色的分帶性。從目前的勘查和開發(fā)利用情況看，多數(shù)金屬礦山分布相對集中，也便于統(tǒng)一規(guī)劃和布局[2]。

2.1.2 規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平顯著提升，經(jīng)濟貢獻力增強

進入21世紀以來，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入以能源工業(yè)快速發(fā)展為特征的高速增長期，生產(chǎn)總值增速連續(xù)多年全國第一。特別是通過兩輪較為集中的資源整合行動，使全區(qū)礦山規(guī)?；_采水平顯著提升。

據(jù)內(nèi)蒙古國土資源廳《2012年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報》，2012年底，全區(qū)共有礦山企業(yè)4499個，其中大中型礦山441個，占礦山總數(shù)的9.8%，大中型規(guī)模以上礦山企業(yè)的實際采礦能力占到全區(qū)礦山總產(chǎn)能的80%以上，大中型規(guī)模以上礦山企業(yè)的產(chǎn)值達到1954億元，占全區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值的83.7%。

全區(qū)2012年原煤產(chǎn)量達到9.84億t，焦炭2443萬t，洗煤7703萬t，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到3718億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的21.5%，煤炭業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在資源的集約化利用方面，除了煤制油、煤化工產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，內(nèi)蒙古相繼已經(jīng)形成了235萬t電解鋁、65萬t電解銅、51萬t鋅、24萬t鉛的生產(chǎn)能力，具有了一定的金屬礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化能力。2011年，全區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)共生產(chǎn)精煉銅24.5萬t，鋼產(chǎn)量2970萬t。其中黑色金屬礦采選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到484.28億元；有色金屬礦采選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到446.49億元，非金屬礦采選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到206.07億元；分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%、2.6%和1.2%。[3]

李殿平說：“近年不少農(nóng)資流通企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從一買一賣的傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點正在向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。他們加強了社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展了測土配方、專家坐診、農(nóng)技培訓、科技示范、農(nóng)機作業(yè)、信息服務(wù)、金融保險等一系列增值服務(wù)。一些企業(yè)還建立了基于微信、微博、手機APP等農(nóng)技服務(wù)體系，農(nóng)資流通信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高?！?/p>

2.2 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的劣勢

2.2.1 礦產(chǎn)品多為原礦或初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

比如煤炭資源，由于先天開采條件相對簡單，又適逢我國工業(yè)經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，以煤為主的礦產(chǎn)資源市場需求呈直線上升趨勢，礦業(yè)成為了投資收益的熱門行業(yè)，于是大礦小礦遍地開花，產(chǎn)能也急劇增加，資源消耗量較大。礦山企業(yè)為了盡快實現(xiàn)資金回籠，多數(shù)以出售原礦為主，很少考慮礦產(chǎn)品增值問題。通過對自治區(qū)每年外運原煤數(shù)量和區(qū)內(nèi)煤炭開采、洗選礦石量、焦炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的分析就可以發(fā)現(xiàn)，每年全區(qū)以原礦外運的煤炭占到原煤產(chǎn)量的二分之一，高附加值的產(chǎn)品少之甚少[4]。而煤炭在能源結(jié)構(gòu)中長期占著較大的比重，呈現(xiàn)出一種“一煤獨大”的不合理布局。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，給經(jīng)濟健康發(fā)展埋下了隱患。

非金屬小礦多而散，產(chǎn)能低下，產(chǎn)品單一，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)。產(chǎn)品沒有太強的市場競爭力，而且普遍表現(xiàn)出“低出高進”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效益差。

2.2.2 資源綜合利用率水平不高

對于金屬礦產(chǎn)資源來說，區(qū)內(nèi)的共伴生金屬礦產(chǎn)占有很大比例，資源的綜合利用率尤其是選礦回收率普遍偏低。例如黃崗鐵錫礦，主要的金屬元素有10多種，經(jīng)過多年的努力，目前選礦技術(shù)只能實現(xiàn)4種元素的回收。像這類現(xiàn)象在全區(qū)的多金屬礦山中不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)多數(shù)金屬共伴生礦的綜合利用程度十分有限，普遍存在個別元素無法回收利用或不去回收的現(xiàn)象。

2.2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大

在我國的經(jīng)濟起步階段，一直采取的是生產(chǎn)要素低價、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種背景下，多數(shù)企業(yè)依靠生產(chǎn)要素的低價格和環(huán)境保護的低投入，獲取了極大利潤，甚至很快形成了某種競爭優(yōu)勢[5]。其結(jié)果卻是由于大規(guī)模的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，造成資源的大量消耗，并給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞，付出了嚴重的生態(tài)環(huán)境代價。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)僅煤礦開采區(qū)內(nèi)形成的塌沉陷面積就達150km2，占全區(qū)總塌陷面積的97.89%；煤礦廢水排放量達1.02×108m3，占全區(qū)廢水總排放量的74.14%。

2.3 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

當前，我國石油、天然氣等能源資源對外依存度居高不下，通過發(fā)展新型煤化工來替代石化產(chǎn)品已成為唯一選擇，這將使煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古迎來了煤化工發(fā)展的黃金期和煤炭資源產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展的重要機遇期。

隨著我國中東部地區(qū)有色金屬老礦山資源接近枯竭，必然要出現(xiàn)中東部較具優(yōu)勢的技術(shù)、資金、人才向資源潛力巨大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源豐富，鉛鋅銅鉬等有色金屬成礦條件好、潛力大，是其較好的選擇，這也將為內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源的集約化開采利用提供豐富的經(jīng)驗和技術(shù)支撐。

政策機遇。內(nèi)蒙古政府近期提出的“8337發(fā)展思路”中，明確提出要把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源輸出基地，這也對促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來了機期。

2.4 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

礦產(chǎn)資源的不可再生性，決定了隨著資源的開發(fā)利用，資源越來越少。目前又恰逢我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)興起，加速了資源的消耗，降低了礦山的資源占有量，縮短了礦山服務(wù)年限。這就對礦山企業(yè)生存構(gòu)成了威脅。

隨著國際全球化的推進，礦產(chǎn)資源的市場競爭日趨激烈，這對于開發(fā)利用水平相對較低的我國來說，必將使眾多礦山企業(yè)在資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品競爭方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)和威脅。

隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視和制度的不斷健全和完善，對于那些產(chǎn)能低下、環(huán)境影響大、環(huán)保的技術(shù)設(shè)施及資金投入不足的礦山企業(yè)和產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟效益不好的小礦企業(yè)，也將構(gòu)成生存威脅。

3 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

通過對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的外部機遇與挑戰(zhàn)的分析，利用SWOT分析法，可以建立四種戰(zhàn)略模型[6]，如圖1所示。

內(nèi)部因素外部因素內(nèi)部優(yōu)勢(S)成礦條件有利,資源潛力較大,資源儲量豐富,種類多、配套齊全;分布相對集中,開采條件簡單。內(nèi)部劣勢(W)共伴生、難選冶礦多,小礦、貧礦多,“三率”水平偏低;礦產(chǎn)品附加值低,礦山開采對環(huán)境破壞大。外部機遇(O)市場需求旺盛;國外及我國東南地區(qū)資金技術(shù)逐漸向西部轉(zhuǎn)移;多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等宏觀政策激勵。S-O增長型戰(zhàn)略實現(xiàn)規(guī)?；s化開發(fā)利用W-O扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略促進資源節(jié)約與綜合利用外部威脅(T)國際競爭激烈,礦產(chǎn)資源對外依存度大;環(huán)境保護政策和規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求越來越高。S-T挑戰(zhàn)型戰(zhàn)略推進礦產(chǎn)勘查與地質(zhì)找礦W-T防御型戰(zhàn)略實施礦山企業(yè)資源整合

圖1內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析模型

對于煤炭等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源儲量豐富，分布集中，開采條件簡單，經(jīng)濟貢獻突出，市場需求旺盛等正是其內(nèi)部優(yōu)勢所在。對于金屬礦產(chǎn)資源，共伴生、難選冶礦多，小礦貧礦多，采選冶成本高，“三率”水平偏低；產(chǎn)品附加值低，資源轉(zhuǎn)化效益低正是其內(nèi)部劣勢。這類礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在實施S-O增長型戰(zhàn)略的同時[7]，借助外部機遇實施W-O扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略[8]，通過礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用，并對資源稟賦存在先天不足的金屬礦，通過技術(shù)工藝的升級改造和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進資源的節(jié)約與綜合利用和產(chǎn)品多元化發(fā)展。

針對存在的礦產(chǎn)資源自給能力下降、資源對外依存度加大的不利影響，利用S-T挑戰(zhàn)型戰(zhàn)略[9]，充分發(fā)掘自身潛力，依托內(nèi)蒙古有利的地質(zhì)成礦條件，加強礦產(chǎn)勘查工作，擴大地質(zhì)找礦成果，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保證程度，化解資源危機。

對于眾多小散亂而經(jīng)濟效益不明顯、產(chǎn)值較低的小礦企業(yè)，則需要采用W-T防御型戰(zhàn)略[10]，進行礦產(chǎn)資源整合，集中零散資源，集散成大、積少成多，來積極的抵御生存威脅。

總之，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析，我們認為，在開發(fā)利用過程中，盡可能的去實施S-O增長型和W-O扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化和資源的節(jié)約與綜合利用方向發(fā)展，促進綠色礦業(yè)的形成；通過S-T挑戰(zhàn)型戰(zhàn)略來推進礦產(chǎn)勘查工作，尋求找礦突破，增強資源的自給能力和資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。對于生存威脅大、內(nèi)部劣勢突出的小礦為主體的礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加速推進礦產(chǎn)資源整合，通過重組、兼并等改造，來完成風險抵御。

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