劉 偉，宋國明，李延河

(1.國土資源部信息中心，北京 100812；2.中國地質科學院礦產資源研究所，北京 100037)

土耳其是一個橫跨歐亞兩大洲的國家，面積約783562km2。該國礦產資源豐富，是世界上為數不多幾個能夠滿足自身原材料供應需求的國家之一。主要礦產有硼、鉻、鐵、長石、膨潤土、銅、及煤等。硼酸鹽礦和鉻鐵礦儲量均居世界前列。

1 地質礦產概況

土耳其在區(qū)域地質構造上屬于中亞晚期海西地臺和非洲-阿拉伯地臺之間的阿爾卑斯褶皺體系的一部分。土耳其境內從元古界到新生界各個時期地層發(fā)育較為齊全，其中第三紀沉積巖、火山巖最為發(fā)育。該造山系統(tǒng)在土耳其境內形成了許多不同類型的礦床，包括碰撞型、俯沖型、后碰撞型和裂谷型。

據土耳其礦產研究與勘探局的文章報告，土耳其礦產資源豐富，且種類繁多。在132個國家和地區(qū)中，土耳其的礦產資源生產能力位居第28位，礦產資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產資源中，土耳其就有77種[1]。

其中，主要礦產包括硼、天然堿、鐵、鋅、大理石、長石、浮石、珍珠巖、黏土、硅砂、銅、稀土等(表1)[1]，該國還有已增值加工的礦種，如水泥和鋼鐵。土耳其的油氣儲量較小，但該國是原油和天然氣船運的重要通道。

在優(yōu)勢礦產資源上，硼儲量占全球的72%，居世界首位；長石儲量占全球的23%；天然堿儲量占世界的7%，鉻儲量占世界的5.2%，膨潤土儲量占全球的20%[2]。大理石儲量占世界的40%[3]。

2 礦業(yè)開發(fā)現狀

土耳其的礦業(yè)投資在2000年之后也呈現出快速增長趨勢。2000年，礦業(yè)投資額3.24億土耳其里拉，而2009年則達到30.69億土耳其里拉，10年期增長了10倍。2000年私營部門的投資額為22.43億土耳其里拉，公共部門的投資額為8.26億土耳其里拉，2009年私營部門的投資比重占到了73%。根據估算，2010年礦業(yè)投資額達到42.24億土耳其里拉，其中私營部門占27.67億土耳其里拉，公共部門占14.56億土耳其里拉，私營部門所占比重約為65%。

表1 土耳其主要礦產儲量/萬t

土耳其的采掘業(yè)相對來說不算發(fā)達，但有很大的發(fā)展?jié)摿Α?010年采掘業(yè)部門(不包括工業(yè))僅占GDP1.4%。土耳其已經開發(fā)的礦產種類較多，主要的礦產品包括鉻鐵礦、金、銀、銅、鉛、鋅、鐵礦石、鋁土礦、錳、銻、石油、天然氣、煤、硼、天然堿、重晶石、大理石等。其中硼礦、鉻鐵礦、銻礦、菱鎂礦和天然堿產量在世界上占有重要位置。土耳其是世界上最大的硼礦生產國和硼產品出口國，2011年原礦產量約630.7萬t，比2010年增長42.0%。精煉硼酸鹽180萬t，比2010年增長28.6%。土耳其是世界第六大天然堿生產國，2011年產量約200萬t。土耳其是世界第四大鉻鐵礦生產國，2011年產量約228.2萬t，比2010年減少12.3%，銻礦產量約為3400t，比2010年增長423%(2010年明顯少于往年)，鐵礦石產量為575.4萬t，比2010年增長10.9%，鋁土礦產量為150萬t，比2010年增長14.4%銅礦石產量約8萬t，比2010年減少17.5%。原油產量不高，每年僅1500萬～1700萬桶。2011年原油產量為1640萬桶，比2010年減少7.9%。煤炭產量為9542.5萬t，比2010年增長22.2%[4]。

土耳其金的潛在儲量約為800t。近些年黃金產量激增，從2012年的29.5t上升到2013年的36t。土耳其黃金礦工協(xié)會預計到2015年，土耳其黃金產量將達50t。土耳其或將成全球15大黃金生產國之一[5-6]。

3 礦業(yè)管理部門

土耳其政府主管礦業(yè)的機構是能源與自然資源部。其下設的兩個主要管理部門是礦產研究勘查總局和礦業(yè)總局。

礦產研究勘查總局成立于1935年。該局是政府行政機構，負責政府地礦業(yè)方面的行政管理工作；主要任務是滿足工礦業(yè)及社會的需要，主要負責基礎地質調查工作和各種地球科學調查研究工作，利用各種手段進行礦產資源的調查、研究及勘探和評價工作，為政府提交礦產開發(fā)的可行性報告，提供相關地質資料。

礦業(yè)總局是負責礦產地質勘查和開發(fā)工作的政府監(jiān)督管理部門。根據礦業(yè)法，監(jiān)督和管理有關工作。包括發(fā)放、取消勘探和開采許可證；拍買礦產地等工作。

4 礦業(yè)相關法律法規(guī)

土耳其國家在礦業(yè)方面的相關法律法規(guī)有：1985年6月15日頒布《土耳其礦業(yè)法》(N.3213)；之后，2004年6月對該法律進行了修訂(N.5177)，新礦業(yè)法于2005年2月生效[7]。石油管理依據的是1954年《石油法》(N.6326)[8]；石油的進出口、運輸和分配管理的法律依據是2003年的《石油市場法》；天然氣的進出口、運輸和分配管理的法律依據是2001年的《天然氣市場法》(2005年重新修訂)；液化石油天然氣管理的法律依據是2005年的《液化石油天然氣市場法》。

5 礦業(yè)權相關規(guī)定

《土耳其礦業(yè)法》規(guī)定礦產資源屬于國家所有，任何礦產勘探與開采活動都要按照法律規(guī)定進行。一個礦產地從勘查到開采，分為勘查、預開采、開采三個階段，每一個階段都要向能源與自然資源部提出申請，領取相應的許可證，并繳費。礦業(yè)權證主要分3種類型：勘探許可證、預采許可證、開采特許證。

從礦業(yè)勘查到開采的基本程序是：第一，申請勘探許可證。期限3年，其中有些礦產可延長兩年。第二，申請預開采許可證。在勘探許可證到期之前，如果還從事相關活動，持證人必須申請預開采許可證。期限不超過5年，有些礦產不超過10年。一些開采可以延期，但通?？偲谙薏荒艹^60年，只有在部長委員會批準的情況下期限才可以超過60年。第三，開采特許證。在預開采許可證規(guī)定的范圍內，不同礦產開發(fā)需要不同的經營特許證。開采特許證的期限與預開采許可證的期限一致。

預開采許可證只表明這一地區(qū)將要進行采礦活動，許可證提供了這一地區(qū)的使用權，而開采特許證賦予了持證人在這一地區(qū)的礦山經營權。

根據礦業(yè)法，不同的礦產所需要的礦業(yè)權期限也有所不同。上述礦業(yè)許可證可以轉讓，但必須在礦業(yè)總局登記。

所有礦產歸國家所有及處置，礦產所有權并不屬于礦產所在地的土地所有者。法律規(guī)定了在土耳其開展礦業(yè)活動的范圍，以及所要盡的義務。

根據土耳其相關的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采礦為目的的公司才有資格獲得礦業(yè)權，同樣外國資本公司以采礦為目的在土耳其成立的公司也可以得到礦業(yè)權。

6 礦業(yè)投資環(huán)境分析

礦業(yè)資源的分布條件決定了一個國家的礦業(yè)自身需求情況。各個國家礦業(yè)發(fā)展水平的差距也給礦業(yè)國際合作提供了廣闊的空間。進行礦業(yè)國際開發(fā)活動，首先需要對礦業(yè)投資環(huán)境有一個基本準確的認識和評價。對土耳其國家的礦業(yè)投資環(huán)境的評價屬于全球較好之列。這些指標能夠比較全面地反映一個國家礦業(yè)投資環(huán)境。

土耳其除擁有豐富的礦產資源外，有以下有利的條件。

6.1 政治環(huán)境穩(wěn)定

土耳其的政治環(huán)境為共和議會民主制，實行政教分離。自正發(fā)黨上臺，進行了一系列的改革措施，對立法、行政和司法進行改革和完善，執(zhí)政效率明顯提高。目前，社會穩(wěn)定、治安良好。雖有東突問題，但目前還處于可控狀態(tài)。

6.2 法律體系完善

在發(fā)展中國家中，土耳其的法律體系相對比較完善，各種法律條款復雜而繁瑣，只是絕大部分法律法規(guī)僅有土文，沒有英文，外國人要想非常完整地了解其法律非常困難。土耳其政府已修訂現行礦業(yè)法規(guī)、提供獎勵及租稅減免措施，并簡化采礦申請手續(xù)。這項法規(guī)的適用范圍除一般金屬礦外，還包括水泥、石灰、磚塊等建材原料。

目前采礦者在土耳其申請采礦，需向10多個政府部門申請20種許可證，而新的立法將大大減化申請開采手續(xù)。此外，采礦者如果只從事單純的采礦作業(yè)而不涉及加工生產，則可免去環(huán)境影響評估程序。

6.3 稅收優(yōu)惠

新立法的獎勵措施包括每年收入的5%可不計入稅收；由政府代員工交社會保險費；此外在所得稅和電費方面也有優(yōu)惠措施。

6.4 經濟發(fā)展迅速

自20世紀80年代土耳其推行自由化進程以來，土耳其經濟經歷了一段高速增長期。對外貿易(無論是出口還是進口)都取得了快速增長，并且出口結構發(fā)生了顯著的變化，工業(yè)產品取代了農產品占據主導地位。擁有與世界經濟融為一體的開放型經濟。進入21世紀，土耳其國內政局穩(wěn)定，經濟發(fā)展進入快速上升通道，土耳其已成為全球增長最快的經濟體之一。OECD預測2010～2017年，土耳其年均GDP增長率將達6.7%。2008年土耳其列世界第 15 大經濟體，在27個歐盟國家中居第 6 位[9-11]。

6.5 基礎設施較好

土耳其海陸空交通運輸網絡發(fā)達，可以輕松觸及歐洲、亞洲和中東15億的消費市場，現已發(fā)展成國際物流中心和交通中轉站。國家公路及鐵路網絡已完全融入歐亞基礎設施網絡。電訊網絡已實現多元化。電訊服務的多元化形成了新的經濟模式，為進一步吸引外資創(chuàng)造了條件。

6.6 外匯政策寬松

土耳其貨幣單位為里拉，沒有外匯管制，外匯可自由匯出匯入，里拉與西方貨幣可以自由兌換，匯率隨行就市。

6.7 外資持續(xù)增長

2003～2008年共吸引外資749億美元，其中2008年全年土耳其吸引外資183億美元，來自歐盟成員國、海灣阿拉伯國家/地區(qū)和美國的投資最多，分別占總投資的76%、12.7%和6%[9-11]。截至2008年底，有21079家外資企業(yè)在土耳其開展業(yè)務。2008年聯合國貿發(fā)組織全球投資前景調查顯示，2008～2010年土耳其將成為世界第15位吸引外資目的國家。目前，土耳其政府對礦業(yè)的總體態(tài)度是支持的。礦業(yè)立法很健全、有組織性，也不會一直改變，目前看來不會加稅?，F在有公司稅以及2%的礦井特許權稅。

6.8 勞動力資源豐富

勞動力資源，人口結構年輕，35歲以下人口占總人口的61%，勞動力人口占總人口的半數。

6.9 礦業(yè)投資環(huán)境國際評價較高

據加拿大知名智庫弗雷澤研究所發(fā)布的2012年/2013年度報告，調查了742家礦業(yè)公司，覆蓋了全球96個國家和地區(qū)。調查評價結果表明，土耳其國家礦業(yè)投資的吸引力指標位于中上水平。土耳其礦業(yè)投資吸引力指標情況見表2[12-13]。

表2 2012年/2013年度土耳其礦業(yè)投資吸引力指標情況

由上述評價指標分析可以看出，土耳其是全球礦業(yè)投資環(huán)境較好的國家，并且還在不斷改善。

7 結語

土耳其地緣優(yōu)勢明顯，礦產資源豐富，硼、天然堿、鉻礦產在世界上占有重要地位。該國還在不斷的加強礦產勘探的投資，且該國有著穩(wěn)定政治環(huán)境，完善的礦業(yè)法律法規(guī)，優(yōu)惠的礦業(yè)稅收，基礎設施較好，勞動力資源豐富，礦業(yè)投資環(huán)境國際評價在全球主要礦產資源國中居中上水平，而在亞洲地區(qū)則位于前列，是中國礦山企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，較理想的投資國家和地區(qū)。

[1] Mining Turkey[R].2012.

[2] 土耳其礦產及自然資源概述[EB/OL].http://www.tuerqi.info/i/1222.html

[3] 土耳其概況[EB/OL].http://tr.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/201004/20100406850659.html

[4] USGS.Minerals Yearbook[R].2010.

[5] USGS.Minerals Yearbook[R].2011.

[6] Thomson Reuters：“Inside Metals” Community Newsletter[R].2013

[7] Turkish Mining Law[EB/OL].http://www.ozkan.av.tr/publications_eng.asp?islem=Detay&ID=17&Turkish%20Mining%20Law

[8] Overview of the Turkish Petroleum Market[EB/OL].http://www.gsimeridian.com/files/37.pdf

[9] 商務部合作司.土耳其投資環(huán)境介紹[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/.

[10] Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2012/2013[R].2013.

[11] Turkey.Mining Journal special publication[R].2006.

[12] Turkey.Mining Journal special publication[R].2010.

[13] Turkey.Mining Journal special publication[R].2013.