李雙保 田明明 劉冬冬 李尊強(qiáng)

創(chuàng)新機(jī)制實施“噸糧市”建設(shè)物化補(bǔ)貼

李雙保 田明明 劉冬冬 李尊強(qiáng)

利用三年時間建成“噸糧市”，是邯鄲市委、市政府于2010年在全省乃至全國率先提出的宏偉目標(biāo)。經(jīng)過三年（2010年—2012年）的努力，“噸糧市”建設(shè)實現(xiàn)完美收官，取得豐碩成果。“頓糧市”建設(shè)的主要措施之一，就是大力建設(shè)小麥玉米高產(chǎn)示范方，通過“技物結(jié)合”示范、推廣小麥玉米一體化高產(chǎn)技術(shù)。而實施物化補(bǔ)貼，是實現(xiàn)“技物結(jié)合”的關(guān)鍵。邯鄲市在這方面創(chuàng)新機(jī)制、積極探索，取得了有益的經(jīng)驗。

一、物化補(bǔ)貼是示范、推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)的有效途徑

實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，制定和推廣實施切實可行的高產(chǎn)技術(shù)，是“頓糧市”建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。而高產(chǎn)技術(shù)措施的落實，僅僅依靠廣泛宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和田間指導(dǎo)等常規(guī)手段是難以奏效的。在小麥玉米高產(chǎn)示范方中, 圍繞一體化高產(chǎn)技術(shù)實施物化補(bǔ)貼，通過“技物結(jié)合”即可有效落實各項技術(shù)措施，并起到四兩撥千斤的作用，輻射、帶動全市應(yīng)用高產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。

通過努力，全市16個項目縣（市、區(qū)）共建成小麥玉米高產(chǎn)示范方150個，面積200萬畝，達(dá)到項目面積的40%。如此高比例、大規(guī)模的示范方建設(shè)面積，在邯鄲市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上是絕無僅有的。三年來，邯鄲市、縣兩級財政共列支專項資金29000萬元，先后實施了8個物化補(bǔ)貼項目，采購小麥良種、玉米良種、農(nóng)藥、化肥、微肥、生長調(diào)節(jié)劑等各類農(nóng)資共計7萬多噸。物化補(bǔ)貼項目的實施，有力地助推了小麥玉米一體化高產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為“噸糧市”的順利建成提供了重要的保障。

二、政府采購是物化補(bǔ)貼的新模式

邯鄲市“頓糧市”物化補(bǔ)貼項目是利用地方財政實施的惠農(nóng)政策，與以往中央或省級財政資金實施的惠農(nóng)政策的使用方法有很大的不同。一是地方財政資金的使用，需要通過政府采購的方式進(jìn)行；二是資金由市和縣兩級財政共同承擔(dān)，統(tǒng)一使用。如何滿足這些要求，對于邯鄲市農(nóng)業(yè)和財政部門來說，是一個全新的課題。為此，我們創(chuàng)新機(jī)制，使縣級財政與市級財政統(tǒng)一聯(lián)動、物化補(bǔ)貼與政府采購有機(jī)結(jié)合，順利實施了物化補(bǔ)貼項目，保證了糧食高產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1、市委政府強(qiáng)力推進(jìn)

利用縣級資金進(jìn)行物化補(bǔ)貼工作，市委、政府的強(qiáng)力推進(jìn)至關(guān)重要。為此，邯鄲市委、市政府在連續(xù)三年出臺的“噸糧市”建設(shè)指導(dǎo)文件中，都要求各縣、區(qū)（市）財政要按1∶2的比例配套列支專項資金，支持“噸糧市”建設(shè)發(fā)展。2010年至2012年，市、縣兩級財政用于“噸糧市”建設(shè)的專項資金共計7.5億元，其中，市級財政資金2.5億元，縣級財政資金5億元。

市委、市政府的硬性規(guī)定，體現(xiàn)了市委、市政府建成“噸糧市”的堅定信心和有力措施。為“噸糧市”物化補(bǔ)貼項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、市級部門統(tǒng)一采購

物化補(bǔ)貼所需種子、化肥、農(nóng)藥等各類農(nóng)資是圍繞小麥玉米一體化高產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用而確定的。只有實行統(tǒng)一采購，才能使補(bǔ)貼農(nóng)資符合技術(shù)措施的要求，避免雜亂。

在不同的季節(jié)、農(nóng)時到來之前，根據(jù)技術(shù)措施的需要，邯鄲市農(nóng)業(yè)局都以采購人的身份，統(tǒng)一對物化補(bǔ)貼所需農(nóng)資，按照市財政局關(guān)于《邯鄲市“噸糧市”建設(shè)資金使用管理（暫行）辦法》的規(guī)定，進(jìn)行政府采購。采購工作經(jīng)市政府采購辦批準(zhǔn)，由邯鄲市政府采購中心按照規(guī)定程序招標(biāo)。邯鄲市農(nóng)業(yè)局作為甲方，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《政府采購貨物購銷合同》（即供貨合同）。中標(biāo)供應(yīng)商按照合同規(guī)定進(jìn)行供貨，由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)接收、核實，并協(xié)助發(fā)放。

3、市縣財政分別支付

中標(biāo)供應(yīng)商按時、保質(zhì)、保量完成供貨后，市、縣兩級財政按照供貨合同所規(guī)定的市、縣兩級金額，分別給供應(yīng)商支付項目資金。市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)辦理本級財政資金支付手續(xù)；財政部門負(fù)責(zé)審核支付材料，進(jìn)行支付。

4、督查部門督導(dǎo)落實

物化補(bǔ)貼項目，縣級配套資金的落實是個難點。這是由于市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣級財政特別是以農(nóng)業(yè)為主的縣級財政資金比較緊張所決定的。在這種情況下，市委、市政府督察部門的強(qiáng)力督導(dǎo)就成為一種十分必要的措施。通過市委督查室、市政府督查室、市財政局和市農(nóng)業(yè)局多次聯(lián)合督導(dǎo)，確保了縣級財政能夠按照供貨合同規(guī)定，支付應(yīng)承擔(dān)的項目資金，維護(hù)了政府信譽(yù)。為物化補(bǔ)貼項目提供了有力的保障。

邯鄲市通過創(chuàng)新機(jī)制，實施物化補(bǔ)貼項目，使小麥玉米一體化高產(chǎn)技術(shù)在200萬畝高產(chǎn)示范方中順利推廣應(yīng)用，并輻射、帶動了全市500萬畝小麥-玉米連作農(nóng)田，為邯鄲市糧食連創(chuàng)高產(chǎn)，順利實現(xiàn)“頓糧市”建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮了重要的作用。

（作者單位：邯鄲市農(nóng)業(yè)局）