范定成

淺析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與對(duì)策

范定成

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種不可或缺的經(jīng)濟(jì)組織形式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了活力。截止到2014年5月底，定州市注冊(cè)合作社1552家，注冊(cè)農(nóng)戶10594戶，注冊(cè)資金達(dá)到22.6億元。呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快，類型多樣性，分布范圍廣等特點(diǎn)。其中畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植各占總數(shù)8%，苗木花卉占總數(shù)15%，農(nóng)機(jī)占總數(shù)6%，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、種植、技術(shù)服務(wù)等占60%。

一、合作社在發(fā)展過程中存在的問題

1、虛假注冊(cè)的問題。國(guó)家為了鼓勵(lì)支持合作社的發(fā)展，讓更多的農(nóng)民參加合作社，每年的中央一號(hào)文件都對(duì)合作社的發(fā)展給予優(yōu)惠政策，從財(cái)政、金融、稅收等方面給予扶持；工商部門盡可能降低入社門檻，沒有對(duì)合作社注冊(cè)資金多少加以限制，只需提供出資成員簽名、蓋章的出資清單即可，也沒有強(qiáng)制要求提供驗(yàn)資報(bào)告。由于工商部門不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢，注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單，成本低廉，一些人想鉆國(guó)家財(cái)政扶持政策的空子，虛構(gòu)注冊(cè)資金，虛報(bào)注冊(cè)人數(shù)。

2、合作社被個(gè)別發(fā)起人控制的現(xiàn)象。很多合作社是由個(gè)別發(fā)起人出資，再“引進(jìn)”幾個(gè)因湊登記人數(shù)或者為適應(yīng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到一定規(guī)模而形成的“臨時(shí)成員”組建。投資人追逐利益最大化，很難保證其它較小成員的利益。出現(xiàn)合作社被個(gè)別發(fā)起人控制的現(xiàn)象。合作社中資本話語權(quán)大于交易的話語權(quán)，出資成員的話語權(quán)大于普通的生產(chǎn)者成員的話語權(quán)，導(dǎo)致合作社變成少數(shù)管理者的決策而不是成員共同決策，生產(chǎn)者被邊緣化?；蛴畜w現(xiàn)全體成員意志的章程，但形同虛設(shè)，小規(guī)模生產(chǎn)者成員沒有表達(dá)意愿和訴求的途徑，沒有健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置和完善的議事規(guī)則，在合作社中的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益受到侵犯。

3、財(cái)政支持政策公平性不高。國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助是國(guó)家為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高合作社的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，使成員通過合作社獲得更多收入，讓成員充分享受合作社的利益而發(fā)放的。這對(duì)于資金缺乏、規(guī)模弱小，尚處于初始階段的農(nóng)民專業(yè)合作社具有顯著的扶持作用。但一些合作社靠跑關(guān)系、找路子，虛構(gòu)成員，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，想方設(shè)法滿足國(guó)家規(guī)定條件，套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。而那些確實(shí)帶動(dòng)社員共同致富，完善了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立了合法完備有效的章程和內(nèi)部管理制度，建立了規(guī)范的利益分配機(jī)制的合作社卻享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策，財(cái)政支持政策在有些地方顯失公平。

4、合作社規(guī)模過小。多數(shù)合作社成員只有5戶，如果按每戶4畝地計(jì)算，整個(gè)合作社總共才20多畝地。成員少，在銀行信貸資金不足的情況下，合作社自身資金相對(duì)薄弱，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品產(chǎn)量少，沒有定價(jià)話語權(quán)。既不能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又不能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與機(jī)械化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)。

5、管理人才極度匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。目前農(nóng)民專業(yè)合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。真正懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少。但是他們又苦于資金不足，收入不高，沒有能力外聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、營(yíng)銷人員、財(cái)會(huì)人員等有專業(yè)技能的人才。人才的匱乏將成為合作社發(fā)展壯大的一大長(zhǎng)期障礙。

6、品牌戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。品牌戰(zhàn)略就是公司將品牌作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以獲取差別利潤(rùn)與價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。它的本質(zhì)是塑造出企業(yè)的核心專長(zhǎng)。定州市1500多家合作社中多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，低端產(chǎn)品，沒有注冊(cè)商標(biāo)的占60%以上。省級(jí)著名商標(biāo)屈指可數(shù)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭也僅有兩家。當(dāng)市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的時(shí)候，企業(yè)是不需要品牌戰(zhàn)略的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是如何生產(chǎn)出更多的商品，滿足市場(chǎng)的需要。在科技日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)過去，“擁有市場(chǎng)比擁有工廠更為重要“的品牌意識(shí)成為成功的企業(yè)都在運(yùn)用市場(chǎng)因素。

7、合作社與其成員之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不明確。雖然《合作社法》規(guī)定可分配盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，但多數(shù)合作社沒有完備的成員賬戶制度，沒有規(guī)范的盈余分配制度。財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)形成的利益，部分成員享受不到。“一次讓利”取代“按交易額惠顧返還”使大多數(shù)合作社成員失去了對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)利益分配。

二、解決對(duì)策

1、針對(duì)合作社虛假注冊(cè)的問題，首先應(yīng)當(dāng)修改《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》，增加驗(yàn)資和年檢制度，設(shè)立合作社退出機(jī)制。工商部門要把好注冊(cè)關(guān)，解決好合作社成員虛假出資，合作社成員簽字由代辦人代簽等虛假注冊(cè)行為。稅務(wù)部門、合作社農(nóng)業(yè)行政主管部門也要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查，督促合作社及時(shí)上報(bào)各種稅務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。把那些不作為，沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“戲臺(tái)”拆掉，把濫竽充數(shù)的合作社剔除，凈化合作社市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)精品合作社，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

2、充分利用電視、報(bào)刊、雜志、廣播、標(biāo)語等宣傳輿論工具，加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法目的和宗旨的宣傳，將入社的五個(gè)原則，進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。讓社員知道加入合作社應(yīng)履行的義務(wù)，更要知道加入合作社后享有的權(quán)利。建立合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善的合作社內(nèi)部章程，制定公開、透明、公平的收益分配制度，降低被少數(shù)人控制和利用、責(zé)任方式的不明確等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)全體社員民主權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、分配權(quán)益。

3、財(cái)政補(bǔ)貼有待從定點(diǎn)支持大型合作社轉(zhuǎn)向打造公平服務(wù)平臺(tái)。讓那些確實(shí)帶動(dòng)社員共同致富，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立合法完備有效的章程和內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范的利益分配機(jī)制的合作社享受國(guó)家優(yōu)惠政策。財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對(duì)注冊(cè)合作社從規(guī)范化管理的要求出發(fā)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)督財(cái)政資金落實(shí)情況，有無套取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況。筆者認(rèn)為對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)是雪中送炭，不應(yīng)當(dāng)是錦上添花。政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓更多的合作社享受國(guó)家的扶持政策。

4、合縱連橫，擴(kuò)大合作社規(guī)模。在市場(chǎng)交易實(shí)踐中，交易規(guī)模不同，交易價(jià)格有所不同，提高交易規(guī)模，有助于降低交易成本，獲得規(guī)模效益；合作社做大有利于合作社與大企業(yè)之間的信息溝通，增強(qiáng)談判能力，在業(yè)務(wù)合作、維護(hù)權(quán)利方面發(fā)揮決定性作用。分散的合作社經(jīng)營(yíng)，缺乏生產(chǎn)計(jì)劃性，容易造成市場(chǎng)周期性波動(dòng)，形成惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此合作社必須要做大做強(qiáng)，向規(guī)模要效益。一方面合作社內(nèi)部要采取行之有效的措施吸引更多農(nóng)戶加入合作社，擴(kuò)大土地、資金、人才聚集效應(yīng)。另一方面可以采取同類合作社進(jìn)行橫向聯(lián)合，成立聯(lián)合社，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成1+1大于2的效應(yīng)。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)。政府主管部門要經(jīng)常對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、合作社理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等方面培訓(xùn),增強(qiáng)規(guī)范化意識(shí),促進(jìn)其嚴(yán)格按照法律和章程辦事，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社科技特派員制度,將科技人員下派到農(nóng)民專業(yè)合作社,建立農(nóng)民專業(yè)合作社與科技人員一對(duì)一幫扶，將生產(chǎn)技術(shù)、病蟲防治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)超對(duì)接等方面的幫助帶給農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)部門要將科技人員對(duì)合作社的服務(wù)列入年終考評(píng),與其績(jī)效工資、職稱評(píng)聘和晉升掛鉤,提高農(nóng)技人員為合作社服務(wù)的積極性。

六、提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度

基層工商所在日常工作中，要深入普及商標(biāo)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極組織合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，爭(zhēng)創(chuàng)“原產(chǎn)地品牌”、“生態(tài)品牌”；鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)；政府部門要樹立典型，通過典型示范，助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

（1）要讓合作社理事長(zhǎng)從思想上高度重視財(cái)務(wù)管理的重要性，積極參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓。（2）必須建立必要的財(cái)務(wù)管理制度。在具體工作中，要配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，明確崗位責(zé)任；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和知識(shí)水平。（3）要加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高，使財(cái)會(huì)人員能熟練地運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)政策，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)擔(dān)任財(cái)會(huì)工作的能力。要充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“陽光培訓(xùn)工程”有利契機(jī)，對(duì)合作社會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，造就一支過硬的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。（4）合作社農(nóng)業(yè)主管部門也要積極爭(zhēng)取資金，把合作社監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，更好為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：定州市農(nóng)業(yè)局）