引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康有序發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，是在新形勢和實(shí)踐發(fā)展要求下，中央制定的指導(dǎo)今后一段時(shí)間我國農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要文件，既提出了發(fā)展的目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)了基本原則；既突出了改革的要求，也強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥的底線，必將有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力、夯實(shí)戰(zhàn)略定力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的動力。

近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》正是在這樣的背景下出臺的。當(dāng)前，我們必須要認(rèn)真理解文件的精神和要求，準(zhǔn)確把握新形勢下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要原則和核心內(nèi)涵，確保農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革沿著正確的軌道積極有序推進(jìn)。

必須要在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。

必須要統(tǒng)籌考慮好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。必須堅(jiān)持依法自愿有償，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞瞎指揮，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

必須堅(jiān)持一切從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、循序漸進(jìn)地推動，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的基本保障。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，但也是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達(dá)。人多地少是我國的基本國情，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障。要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，避免走彎路。

土地問題事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)我國改革發(fā)展全局，各地要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握政策要求，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。