張 進(jìn)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與單位的經(jīng)濟運行密切相關(guān)，預(yù)算管理的成效也直接影響到單位目標(biāo)責(zé)任的實現(xiàn)。對于行政事業(yè)單位而言，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對預(yù)算管理工作提出了更高的要求，各行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理是非常必要的。因此，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性和怎樣克服預(yù)算管理工作中存在的問題出發(fā)，談?wù)劰P者的一些觀點和看法。

1 行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的重要性

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是依據(jù)本單位制定的年度規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，對特定時期內(nèi)的經(jīng)濟活動進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地分析與預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果制定出相應(yīng)的發(fā)展計劃，從而對單位的各項經(jīng)營活動進(jìn)行有目的控制與指導(dǎo)，進(jìn)行綜合管理，使經(jīng)濟活動滿足單位的發(fā)展要求［1］。

在行政事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理可以提高資金使用效率，對于一部分事業(yè)單位而言，資金來源于國家，提高資金使用效益關(guān)系到很多方面，一旦出現(xiàn)問題不僅影響單位的資金運轉(zhuǎn)，更加影響行政事業(yè)單位在民眾心目中的形象。加強預(yù)算管理也符合建設(shè)節(jié)約型社會這一理念，既可以提高行政事業(yè)單位工作人員的積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理能力［2］，因此深化預(yù)算的合理性和科學(xué)性、全方位把握資金流向是非常必要的。

預(yù)算管理工作的開展能對行政事業(yè)單位的整體經(jīng)營活動和科學(xué)有效的管理提供幫助，使單位發(fā)展目標(biāo)以數(shù)量化與系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來，各行政事業(yè)單位財務(wù)部門根據(jù)自身單位的特點，對支出總數(shù)和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測、論證。利用現(xiàn)代化管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強與經(jīng)費使用部門的溝通協(xié)調(diào)，既考慮到實際需要，又考慮了經(jīng)濟能力，確保了收支平衡。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的不足

2.1 部分事業(yè)單位對預(yù)算管理不夠重視 在實際工作中，由于長期以來行政事業(yè)單位的大部分經(jīng)費是由財政劃撥，所以各單位只是被動地根據(jù)上級財政部門的劃撥計劃簡單的編制預(yù)算，這種情況的出現(xiàn)使得一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致預(yù)算制度難以健全或形同虛設(shè)，預(yù)算管理工作只是流于形式。

2.2 預(yù)算的編制內(nèi)容不夠完整和準(zhǔn)確 據(jù)調(diào)查，很多事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算內(nèi)容都相對局限，范圍僅限于經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入和日常支出的預(yù)算，往往忽略對單位現(xiàn)金流量和資本支出等指標(biāo)的預(yù)算。而且部分單位的預(yù)算編制工作只是局限在財務(wù)部門，對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算只是走形式，有的則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。這一切都制約了預(yù)算編制內(nèi)容的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。

2.3 預(yù)算的編制方法不科學(xué) 目前一些單位還在采用“固定法”、“基數(shù)法”、“增減量調(diào)整預(yù)算法”等單一且落后的預(yù)算編制方法，而先進(jìn)全面的預(yù)算編制方法運用較少。且普遍存在上年完成數(shù)+增長率的模式，這種預(yù)算方法會因主觀因素考慮不全面，客觀因素估計不足等原因，造成預(yù)算與實際造成偏差，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.4 預(yù)算管理考評機制缺乏有效的監(jiān)督 大多數(shù)行政事業(yè)單位不注重財務(wù)預(yù)算考評，只是把著眼點放在預(yù)算的編制上，使預(yù)算編制情況與執(zhí)行考評體系不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有建立預(yù)算管理所必須的責(zé)任會計核算體系，不能很好地將預(yù)算執(zhí)行考評與單位的各個科室核算有機結(jié)合，預(yù)算反饋信息質(zhì)量不高。

3 對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

3.1 單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對預(yù)算管理的重視 在實際工作中，預(yù)算編制的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先重視起來，組織相關(guān)科室有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，提高預(yù)算管理理念和人員的綜合素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，轉(zhuǎn)變以往忽視財務(wù)預(yù)算管理的老觀念，認(rèn)識到加強單位預(yù)算管理的重要性［2］。同時建立完整的單位預(yù)算管理制度，完善培訓(xùn)機制，提升預(yù)算管理隊伍的整體素質(zhì)。

3.2 提高單位預(yù)算的編制質(zhì)量 筆者認(rèn)為，要想提高預(yù)算編制的真實可靠，必須在實際工作中按預(yù)算要求編制單位的基本情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，制做表格，發(fā)放到各個有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，根據(jù)實際填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。這樣編制出來的預(yù)算才有根有據(jù)，才能保證預(yù)算編制的完整性、專業(yè)性和準(zhǔn)確性，真正提高資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。

3.3 實行科學(xué)有效的預(yù)算編制方法 首先認(rèn)真分析上年度收入和支出情況，針對本年度收入和支出中的有利與不利因素，對單位的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、核對，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、報廢毀損等問題，按資產(chǎn)清查政策和相關(guān)規(guī)定的財務(wù)制度，經(jīng)核實報批后進(jìn)行賬務(wù)處理。其次對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實，在全面了解“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實相符，對于單位人員編制、實有人數(shù)和人員經(jīng)費各項支出，及時做好各方面的核對，為預(yù)算的編制打好堅實的基礎(chǔ)。采用滾動預(yù)算的方法進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，可以使預(yù)算結(jié)果更貼近單位的實際情況。是將預(yù)算期與會計年度先脫離，逐期向后滾動，使預(yù)算期始終保持為一個固定期間。在編制預(yù)算時，按季度劃分，對第一個季度先進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算，同時對其余3 個季度進(jìn)行總額預(yù)算，到第一個季度結(jié)束時，根據(jù)第一個季度的實際情況對第二個季度進(jìn)行調(diào)整，如此類推［3］。由于此種預(yù)算能隨時間的推進(jìn)不斷加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實際情況相適應(yīng)，更有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

3.4 建立健全財務(wù)預(yù)算管控體系 著重建立起一套適應(yīng)本單位的，以財務(wù)預(yù)算為核心內(nèi)容，以優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理為目的管控模式。成立財務(wù)預(yù)算管理委員會，全面組織財務(wù)預(yù)算的各項日常工作，分工明確，各司其責(zé)［2］。同時應(yīng)該建立和完善預(yù)算管理績效考核體系，將預(yù)算管理工作的部分關(guān)鍵指標(biāo)納入考核評價體系，并結(jié)合績效依據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行評價和獎懲。

綜上所述，預(yù)算管理的重要性毋庸質(zhì)疑，行政事業(yè)單位必須從自身實際出發(fā)，取長補短，不斷提高管理水平，對現(xiàn)行預(yù)算管理模式和運行機制進(jìn)行完善，力求做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，同時體現(xiàn)可控制、可考核。

預(yù)算管理對促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的開展發(fā)揮著非常重要的作用。在今后的工作中，應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，在此基礎(chǔ)上對預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，以促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的順利進(jìn)行，真正實現(xiàn)資金使用效率的最大化，預(yù)算管理效率的最優(yōu)化，為行政事業(yè)單位的未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

［1］黃毛弟.淺析加強事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，(22):225.

［2］殷 羽.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，(2):195-196.

［3］侯志紅.淺談醫(yī)院的全面預(yù)算管理［J］.中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2011，(135):169-171.