_王 磊

如今，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索河南天氣，“重度霧霾”、“PM2.5指數(shù)‘爆’表”、“人間仙境”、“霧都鄭州”等已成為關(guān)鍵詞，與建設(shè)“美麗河南”格格不入，民眾期盼霧霾消失，期盼藍(lán)天白云。為貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2014年3月23日河南省人民政府發(fā)文《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），正式打響了保衛(wèi)我省碧水藍(lán)天的攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文將對該行動(dòng)計(jì)劃及其對公司和電網(wǎng)發(fā)展的影響進(jìn)行解讀，以期有所啟示。

我省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃總體要求和目標(biāo)

總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少霧霾天氣為目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合、屬地管理和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化工業(yè)大氣污染防治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗河南提供環(huán)境支撐。

目標(biāo)任務(wù)：到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%，細(xì)顆粒濃度比2012年下降10%；優(yōu)良天氣逐年增加，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質(zhì)量總體改善；其中，省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽9個(gè)省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15%，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。

我省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃主要措施

（一）深化工業(yè)大氣污染綜合治理

主要從強(qiáng)化二氧化硫治理、加快氮氧化物治理、嚴(yán)控顆粒物排放、治理揮發(fā)性有機(jī)氣體、全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)五個(gè)方面著手。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

主要從明確產(chǎn)業(yè)主攻方向、嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六個(gè)方面著手。

（三）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

主要從控制優(yōu)化煤炭消費(fèi)、加快推進(jìn)“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用、積極發(fā)展綠色建筑、加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)五個(gè)方面著手。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)大氣污染治理

主要從實(shí)施燃煤鍋爐集中治理、強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理、遏制道路交通揚(yáng)塵、全面開展油氣回收治理、加強(qiáng)餐飲油煙治理、嚴(yán)控高污染燃料、加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城市空間格局八個(gè)方面著手。

（五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理

主要從加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理、合理控制機(jī)動(dòng)車保有量、積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛、大力發(fā)展公共交通、全面提升油品質(zhì)量五個(gè)方面著手。

對公司和電網(wǎng)發(fā)展的影響分析

一是大氣污染治理將影響我省近期燃煤機(jī)組供電能力。行動(dòng)計(jì)劃要求2014年6月底前各類燃煤機(jī)組鍋爐煙氣完成脫硝治理，二氧化硫、氮氧化物排放達(dá)到國家現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我省在役機(jī)組已有2684萬千瓦全部完成改造，尚有約50%的燃煤機(jī)組未全部完成改造任務(wù)。一方面機(jī)組由于鍋爐煙氣脫硝治理需要停機(jī)改造，影響其發(fā)電及發(fā)電量，進(jìn)而將影響全省電網(wǎng)供電能力；另一方面，由于脫硝改造治理費(fèi)用較高，部分已運(yùn)行時(shí)間較長且準(zhǔn)備1～2年后關(guān)停的機(jī)組，由于投入的脫硝治理費(fèi)用與機(jī)組運(yùn)行1～2年的收益不相匹配，提出提前關(guān)停的要求，將進(jìn)一步加大全省及相關(guān)區(qū)域供電緊張的局面。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將影響我省近期電力需求增長速度。行動(dòng)計(jì)劃分別對鋼鐵、黃金冶煉、鉛冶煉、建筑陶瓷、玻璃、石化、化工、水泥、化肥、冶金、焦化等行業(yè)進(jìn)行二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理、排污強(qiáng)度的治理效果提出了要求，同時(shí)提出嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新增產(chǎn)能，全省不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能，并嚴(yán)格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，要求按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》,對電力、鋼鐵、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄（鍛）造、玻璃、焦炭、電石、造紙、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查，列入年度淘汰計(jì)劃。按照上述要求，將對目前我省以高耗能產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)用電量增長產(chǎn)生一定的抑制作用，從而對我省處于恢復(fù)性增長階段的用電產(chǎn)生一定的影響。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向?qū)ξ沂∨潆娋W(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生一定促進(jìn)作用。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的高成長性制造業(yè)，加快培育先導(dǎo)作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進(jìn)、支撐未來的高成長性服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)取得明顯成效。未來的企業(yè)用電將向輕型化發(fā)展，呈現(xiàn)出用電負(fù)荷小、電量小、度電產(chǎn)值高的特點(diǎn)，將轉(zhuǎn)變電網(wǎng)傳統(tǒng)發(fā)展方式。由于負(fù)荷及用電量小，未來業(yè)擴(kuò)報(bào)裝多在10千伏電壓等級(jí)，對配電網(wǎng)的供電能力要求越來越高。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》對新能源、電動(dòng)汽車的發(fā)展也有一定的鼓勵(lì)、扶持，新能源、電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，對配電網(wǎng)的接入能力提出了更高的要求。

四是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生一定推動(dòng)作用。《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施燃煤鍋爐集中治理，控制優(yōu)化煤炭消費(fèi)、加快推進(jìn)“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用。對9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的省轄市，除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值綜合利用等燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，從嚴(yán)控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目等。同時(shí)推進(jìn)“氣化河南”工程建設(shè)，積極爭取省外天然氣資源、擴(kuò)大天然氣使用比例。按此計(jì)劃，我省未來燃煤電廠裝機(jī)容量增長有限，而對燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)會(huì)有一定促進(jìn)，由于省內(nèi)裝機(jī)總?cè)萘吭鲩L速度放緩，未來我省仍需加快交直流特高壓工程的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)還需關(guān)注新建燃?xì)怆娬镜纳暇W(wǎng)電價(jià)及上網(wǎng)電量核定問題。

有關(guān)啟示和建議

一是密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)研判未來電力需求趨勢。當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)環(huán)境資源約束不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需求更為迫切。目前，我省正在統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，河南經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持一定的增長速度，電力消費(fèi)將從高速增長逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)，超前研究我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力需求的影響，加大市場調(diào)研力度，密切跟蹤各地區(qū)節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩、大氣污染防治等政策實(shí)施情況，研判未來電力需求趨勢。

二是保障能源供給為特高壓電網(wǎng)發(fā)展提供良好機(jī)遇。鑒于我省煤炭、石油、天然氣等化石能源產(chǎn)能提升難度很大，水能資源基本開發(fā)殆盡，核電建設(shè)短期內(nèi)很難突破，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能在較長時(shí)期內(nèi)只能作為補(bǔ)充能源，直接通過鐵路從省外調(diào)入一次能源又受到運(yùn)力、環(huán)保容量等多重制約，需要借助我省區(qū)位優(yōu)勢，支持我省建設(shè)“全國電力樞紐”的思路，通過積極引入省外電力能源，持續(xù)增強(qiáng)能源保障能力，積極推動(dòng)特高壓建設(shè)進(jìn)入“快車道”。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)依托蒙西—長沙特高壓工程加快我省南陽特高壓線路加強(qiáng)工程（晉東南—南陽—荊門Ⅱ、Ⅲ回線路）前期工作進(jìn)度，盡快改變我省“強(qiáng)直弱交”格局；推動(dòng)依托張北—南昌特高壓工程加快駐馬店特高壓變電站落點(diǎn)，從根本上解決豫東南供電缺口問題。

三是要超前引導(dǎo)分布式電源的發(fā)展規(guī)模與布局。我省電源結(jié)構(gòu)以火電為主，新能源開發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，隨著國家激勵(lì)政策的不斷出臺(tái)，部分地區(qū)的分布式電源發(fā)展積極性很高。分布式電源的容量小、建設(shè)周期短，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，投資經(jīng)營主體又比較多，所以很難具體地對開發(fā)商開發(fā)的規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。如果缺乏合理引導(dǎo)，容易造成無序發(fā)展，風(fēng)電就是前車之鑒。從配電網(wǎng)的角度來看，如果無序發(fā)展，到一定階段可能會(huì)受到局部地區(qū)配電網(wǎng)的限制，從而影響分布式電源的良性發(fā)展。建議積極與省政府能源主管部門溝通，加快制訂新能源開發(fā)使用各項(xiàng)規(guī)劃，促請其對風(fēng)電、光伏等建設(shè)周期短的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，并實(shí)施年度總量控制，實(shí)現(xiàn)新能源健康有序發(fā)展。

四是加強(qiáng)清潔能源行動(dòng)，積極開展電能替代，促進(jìn)節(jié)能減排。藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃將嚴(yán)格控制煤炭、石油等化石能源的消耗，而電能在清潔、環(huán)保、效率等方面的優(yōu)勢將促進(jìn)電氣化水平的提高，建議積極在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑、居民生活等主要領(lǐng)域開展電能替代工程，并加大宣傳引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)綠色環(huán)保的能源消費(fèi)方式，充分發(fā)揮電力清潔能源的替代作用。

五是提前制定電網(wǎng)應(yīng)對措施，統(tǒng)籌安排機(jī)組脫硝改造與計(jì)劃檢修，保證電網(wǎng)安全供電。提前預(yù)判電網(wǎng)及各區(qū)供電能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各燃煤電廠脫硝改造時(shí)間，即時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)對電網(wǎng)運(yùn)行有較大影響機(jī)組的脫硝改造時(shí)間，保證電廠脫硝治理和電網(wǎng)安全運(yùn)行兩不誤。