安 娜

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計研究院（066001）

對城市公共文化設(shè)施建設(shè)的思考
——以秦皇島公共文化設(shè)施建設(shè)為例

安 娜

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計研究院（066001）

公共文化設(shè)施作為廣大人民群眾開展文化活動的重要載體，是加快城市文化事業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步推動城市文化建設(shè)的基礎(chǔ)。本文在對秦皇島市市區(qū)范圍內(nèi)的公共文化設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞目前城市公共文化設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的問題，分析了今后一段時期內(nèi)文化設(shè)施發(fā)展趨勢，提出了建設(shè)對策及建議。

城市公共文化設(shè)施；現(xiàn)狀及問題；發(fā)展趨勢；對策及建議

城市公共文化設(shè)施，顧名思義是以突出公共性和文化性的城市基礎(chǔ)設(shè)施,以國家投資興建為主體，以服務(wù)人民群眾為中心，是屬于城市公共建設(shè)的重要部分。城市公共設(shè)施與居民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至在很大程度上直接影響著城市居民的生活質(zhì)量和品質(zhì)。

1 城市公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會和城市格局的發(fā)展，人們的空間活動逐漸從封閉型走向了開放型，大眾公共休閑場所在城市活動中越來越活躍。城市公共文化設(shè)施由此成為現(xiàn)代城市建設(shè)的重點，市民也表現(xiàn)出前所未有的對公共文化活動的需求和熱愛。在政策扶持的大背景下，秦皇島市區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)取得了很大的成效，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了提高，切實為公眾的文化娛樂生活提供了平臺。特別是近幾年“大手筆”地建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，如圖書廣場，在一定程度上提升了城市的視覺形象和文化活力。

2 城市文化設(shè)施建設(shè)中存在的問題

1）建設(shè)總量相對不足，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)

目前,全市市區(qū)級以上圖書館3座、博物館6座、影劇院5座、文化廣場1處。參照《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，秦皇島市缺少綜合博物館、大劇場等部分大型城市公共文化活動設(shè)施，博物館以專項博物館為主,缺乏表現(xiàn)城市文化的綜合性博物館，其館藏數(shù)量、質(zhì)量等尚不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。

2）市場介入文化服務(wù)設(shè)施的投資較少，多樣化不足，服務(wù)質(zhì)量低下

市場對文化價值的認(rèn)識越來越深，良好的文化空間營造和文化設(shè)施配置,可以帶來較高的回報，但在目前市場介入的力度很小,市場驅(qū)動力不足，傳統(tǒng)依靠政府配置的文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)出效益低下、參與市場的積極性不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量差等特點。

3）居住區(qū)文化服務(wù)設(shè)施檔次低

目前,全市各個街道均建有文化活動中心，但是現(xiàn)有的居住區(qū)文化活動中心皆設(shè)于街道辦事處內(nèi)部，活動空間小，配建標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足居民對文化的需求，而且缺少必要的室外活動場地，室外活動設(shè)施陳舊，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。

3 文化設(shè)施發(fā)展趨勢判斷

1）公共服務(wù)供給主體呈多元化發(fā)展，公共物品屬性進(jìn)一步細(xì)分

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府作為公共服務(wù)設(shè)施唯一主體的地位發(fā)生了變化，出現(xiàn)了多元化發(fā)展，傳統(tǒng)意義的公共物品逐漸呈現(xiàn)市場化，出現(xiàn)了純公共物品、混合型公共物品和市場化公共物品等多種形式。在市場化的同時，政府必須加強(qiáng)公共利益方向的引導(dǎo),對已市場化的公共物品，政府也應(yīng)通過政策支持等措施，鼓勵公共服務(wù)供給主體以公益化為宗旨。

2）土地利用綜合性增強(qiáng)，復(fù)合程度越來越高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用單一功能的情況越來越少，復(fù)合型功能成為應(yīng)對市場的一種有效方式。這種復(fù)合表現(xiàn)為三個方面：一是經(jīng)營性用地之間的復(fù)合，表現(xiàn)為城市綜合體這種大型混合功能體的出現(xiàn)；二是經(jīng)營性用地和公共服務(wù)設(shè)施用地之間的復(fù)合，表現(xiàn)為越來越多大型公共服務(wù)設(shè)施不再獨立用地,而是結(jié)合經(jīng)營性用地集中配置。三是公共服務(wù)設(shè)施各功能之間的復(fù)合,可以提供一個便捷、服務(wù)周全的公共服務(wù)設(shè)施中心。

3）文化載體的數(shù)字化

現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，使信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合成為必然。數(shù)字化趨勢正在給文化設(shè)施的存在形態(tài)和發(fā)展趨勢帶來革命性的變化，秦皇島市應(yīng)該著力用高新技術(shù)手段改造文化設(shè)施，開發(fā)新型文化服務(wù)，改造文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)文化設(shè)施的跨越式發(fā)展。

4）投資渠道的多元化

隨著秦皇島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要想方設(shè)法把閑置的社會資本吸引到文化產(chǎn)業(yè)中來，逐步完善政府投入與社會投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。倡導(dǎo)文化投資的傾斜鼓勵政策，以政府的公共投資進(jìn)行先期投入，對企業(yè)商業(yè)投資進(jìn)行減稅和配套補(bǔ)貼。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用，給予文化投資者相應(yīng)的回報和獎勵。

4 主要對策及建議

1）從規(guī)劃布局上建立完善“市級—區(qū)級—居住區(qū)級”三級公共文化服務(wù)設(shè)施體系

明確城市文化服務(wù)設(shè)施功能定位,合理布局，完善市區(qū)級文化服務(wù)設(shè)施。為豐富城市文化內(nèi)涵，完善城市功能，滿足人民群眾對精神文化日益提高的需求，秦皇島市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)市級文化藝術(shù)中心,即集文化服務(wù)、休閑娛樂、創(chuàng)作交流、展示交易等多功能于一體的綜合文化功能區(qū)，打造全市文化活動新空間，結(jié)合現(xiàn)有的文化廣場、廣電中心、圖書大廈等文化活動基地，形成方便快捷、現(xiàn)代化程度較高、代表城市發(fā)展水平的文化活動體系。同時，重點打造覆蓋全市的圖書館體系，通過市—區(qū)—居住區(qū)圖書設(shè)施的建設(shè)，形成立體完善的圖書網(wǎng)絡(luò)，豐富市民文化生活。

結(jié)合現(xiàn)狀，合理配置文化活動中心。依托現(xiàn)有居住區(qū)文化活動中心設(shè)置情況，綜合考慮居住區(qū)文化活動中心的服務(wù)人口、行政區(qū)劃等因素，結(jié)合舊城改造及新區(qū)開發(fā)等項目，改建、擴(kuò)建、新建居住區(qū)文化活動中心。鼓勵居住區(qū)文化活動中心與商業(yè)服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等綜合設(shè)置，以利于形成綜合性的服務(wù)中心。

按市級-區(qū)級-居住區(qū)級三級體系配套文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市、區(qū)級文化服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)居住區(qū)文化活動設(shè)施的建設(shè),不斷完善文化活動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2）在資金投入上，要積極暢通各類融資渠道

要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的文化市場環(huán)境，探索建立相關(guān)的資金保障機(jī)制，以增加資金投入、暢通融資渠道。一是要利用財政、稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不小于當(dāng)年財政收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費的安排應(yīng)向基層。

文化建設(shè)項目傾斜，保證有影響的重大群眾文化設(shè)施的經(jīng)費投入。一是要利用內(nèi)資外資，通過獨資、參股、控股、聯(lián)營、合作、特許經(jīng)營等方式，鼓勵、吸引社會企業(yè)、民間資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)的經(jīng)營，特別是要推進(jìn)民間資本投資文化設(shè)施建設(shè)。二是要利用信貸等金融資源，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，包括收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式,以滿足文化設(shè)施建設(shè)中合理的資金需求。

3）從管理體制上，要不斷創(chuàng)新文化建設(shè)的工作方式和機(jī)制

針對當(dāng)前不少地方對文化設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠和體制改革滯后的情況，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善行政管理體制，不斷創(chuàng)新文化建設(shè)的工作方式和機(jī)制。一要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，進(jìn)一步確立規(guī)劃的法律地位。要把文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，確保文化設(shè)施建設(shè)的有效落實和合理布局，從根本上解決文化設(shè)施不足甚至用地被擠占的現(xiàn)象。二要建立項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。公共文化設(shè)施建設(shè)涉及到文化、科技、國土資源管理、工商、園林、市政、城市建設(shè)、城市規(guī)劃等多部門，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)實施。三要建立項目決策機(jī)制和評議機(jī)制。公益性文化設(shè)施大多是政府投資項目，要嚴(yán)格按照政府投資項目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。在立項決策時，要做到?jīng)Q策程序的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。項目交付使用后，要實行投資項目評價制度。無論在決策階段還是評議階段，都要把公眾參與作為其中的重要一環(huán)。

5 結(jié)語

公共文化設(shè)施的建設(shè)是一個百年大計的工程，其意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的物質(zhì)載體本身。合理的規(guī)劃建設(shè)城市公共文化設(shè)施，不僅豐富人民群眾的精神文化生活，更推進(jìn)了城市文明的建設(shè)，提升城市品位，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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