□河北省水利廳副廳長 高潤清

全面提高我省水行政工作水平

□河北省水利廳副廳長 高潤清

近年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導下，全省水政工作緊緊圍繞省委、省政府治水興水、為民惠民的決策部署，堅持依法治水管水，扎實工作，創(chuàng)新服務(wù)，為全省水利改革發(fā)展提供了有力的服務(wù)保障。當前，各級水行政部門要全面落實全省水利工作會議安排部署，以服務(wù)保障水利為中心，強力推進水利立法，加大水行政執(zhí)法力度，深化水行政審批改革，下力調(diào)處水事矛盾糾紛，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，著力規(guī)范河道采砂行為，確保水事秩序安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

一、近兩年全省水政工作主要情況

1.水法規(guī)體系建設(shè)加快推進

法規(guī)體系建設(shè)是水政工作的核心。我們注重研究新形勢下水利立法的特點規(guī)律，圍繞水利中心工作加快水利立法進程，先后制定出臺了《河北省實施〈水法〉辦法》、《河北省抗旱規(guī)定》、《河北省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《河北省水行政罰款自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》等地方性法律法規(guī)，水法規(guī)體系不斷完善，為依法行政提供了遵循。2013年，廳領(lǐng)導強力推動,積極與省人大、省政府溝通協(xié)調(diào)，將《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》、《水功能區(qū)管理辦法》、《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》等5部水利法規(guī)規(guī)章列入了省人大和省政府五年立法規(guī)劃。其中《河北省實施〈水保法〉辦法》已通過省人大常委會一審，《河北省地下水管理條例》已形成草案將上報省政府常務(wù)會審議，其他3部規(guī)章正在加緊推進。嚴格組織對法規(guī)文件進行合法性審查，完成了水利部、省人大、省政府的《農(nóng)田水利條例》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）》等14部法規(guī)規(guī)章征求意見的反饋和22件規(guī)范性文件的審查報備，以及11件涉水規(guī)章的清理。

2.水行政執(zhí)法水平明顯提升

按照水利部《關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見》，以健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍，開展執(zhí)法檢查為重點，組織開展水行政執(zhí)法工作。一是完善水政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。各級水行政主管部門緊緊依靠當?shù)攸h委政府，推動水行政執(zhí)法機構(gòu)編制落實，目前石家莊、承德、張家口、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、邢臺、邯鄲等9個設(shè)區(qū)市都建立了專職水政監(jiān)察隊伍。二是強化水政隊伍素質(zhì)。采取崗位練兵、以會代訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、函授作業(yè)等多種形式，圍繞提升水政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、工作作風，抓住全省執(zhí)法證年檢換證、審批制度改革、深入推進綜合執(zhí)法等時機，舉辦了8期培訓班，對169名新任水政監(jiān)察人員進行了崗前業(yè)務(wù)培訓。為使執(zhí)法隊伍外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，以強化軍事訓練為目的，舉辦了3期軍事集訓，對全省360名水政執(zhí)法人員進行正規(guī)軍事訓練。各地結(jié)合實際，加強對水政執(zhí)法隊伍的強化訓練。省黃壁莊水庫管理局組織職工分兩批到元氏工兵團進行全封閉全科目軍事化訓練。承德、秦皇島、邯鄲、邢臺等市邀請政府法制部門、法院領(lǐng)導專家授課。截至目前，全省共舉辦水政培訓班百余次，培訓水政人員達3000余人。三是加強專項執(zhí)法檢查。2012、2013年，組織開展了水資源管理、河湖專項執(zhí)法檢查，重點查處了非法取水，水資源費征收，水資源論證、河道清障、河道采砂、涉河項目建設(shè)中存在的突出問題。保定將淶源、淶水等拒馬河上游河段作為整治重點，與當?shù)卣炗嗀熑螘贫ㄕ臅r限和標準，開展拉網(wǎng)式檢查，各級水利部門依法查處一批水事違法案件。四是嚴格規(guī)范河道采砂行為。完成了石家莊、保定、張家口、邢臺、廊坊、邯鄲、秦皇島等市30多條（段）河道的采砂規(guī)劃編制，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂活動。五是深化水行政審批改革。落實中央和省行政審批改革要求，對全廳51項行政審批事項進行清理審查，下放3項，水行政許可事項精減為13項，非行政許可事項精減為14項，逐步取消行政監(jiān)管事項。推行一站式服務(wù)，受理行政審批1152項，辦結(jié)率、滿意率均達到100%，得到省委、省政府的肯定。

3.水利普法宣傳取得實效

把水法規(guī)宣傳作為水利改革發(fā)展的助推力，推進水利普法宣傳。一是開展“六五”普法。重點是學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律制度和社會主義市場經(jīng)濟理論成果，安排部署“六五”普法中期督導檢查，穩(wěn)步推進“六五”普法規(guī)劃的順利實施。二是搞好普法宣傳日活動。利用“3·22世界水日”、“中國水周”及“12·4”全國法制宣傳日，開展多種形式的水利普法宣傳。2013年，圍繞“節(jié)約保護水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”主題，聯(lián)合河北經(jīng)貿(mào)大學在邢臺威縣舉辦了志愿者在行動啟動儀式，與石家莊市水務(wù)局、鹿泉縣委縣政府在鹿泉舉辦千人廣場集中宣傳活動，組織省內(nèi)相關(guān)部門專家召開座談會探討我省的水問題，參與“陽光熱線”訪談等一系列活動。唐山市組織開展廣場集中宣傳活動，唐山市委、市人大、市政協(xié)、市政府及市水利局干部職工200人參加了活動。邯鄲市水利局重點組織了“邯鄲之水哪里來”、“百村千條萬人”基層宣傳和“滏陽河尋源之旅”市民志愿者體驗活動，社會效果明顯。三是組織開展了法治八進，法律八進活動，進一步規(guī)范水利法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進市場、進家庭的內(nèi)容、途徑和方式，加強對“法律八進”工作的監(jiān)督檢查和考核，推進工作制度化、規(guī)范化。

4.水事矛盾糾紛有效化解

堅持預防為主，主動協(xié)調(diào)，支持配合，妥善解決，全省各地水事糾紛調(diào)處工作扎實有序開展。在重要時節(jié)、敏感時期集中開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題建立臺賬，明確責任，落實措施，全力化解調(diào)處，確保了全省水事秩序穩(wěn)定。配合水利部海委，妥善解決了清漳河涉縣漳西渠被破壞事件，及時修復了渠道，保證了涉縣35個村莊、3.4萬畝耕地春灌?！?·21”洪水北拒馬河行洪糾紛發(fā)生后，省、市工作組第一時間進駐涿州市，督導做好群眾穩(wěn)定工作。在海委的指導下，通過召開協(xié)調(diào)會議，初步緩解了因山西境內(nèi)開發(fā)造成張河灣水庫入庫水量衰減的矛盾。在當?shù)厮块T努力下，還妥善處理了沙河、灤河市際邊界水事矛盾。

兩年來，我省水政工作取得了一定成效。這些成績的取得是省水利廳黨組正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省水行政執(zhí)法隊伍辛勤奮斗的結(jié)果。當前，各級都在認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神。全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展等給我們提出了更高的要求，就水利而言，地下水超采綜合治理、南水北調(diào)、引黃入冀補淀、灤河流域綜合治理給我們提供了更多機遇。要求各級水行政部門必須保持清醒的頭腦，正確看待、客觀分析水政工作面臨的形勢任務(wù)，尤其是面對水行政體制機制不夠健全、綜合執(zhí)法素質(zhì)不高、水利立法執(zhí)法能力弱、水事矛盾糾紛不斷攀升等問題，需要各級認真加以研究，下決心解決好，推進水政各項工作落實。

二、下大力抓好當前水政重點工作

1.強力推進水利立法工作

要加快立法進程，《河北省地下水管理條例》要爭取在今年6月底前提交省政府常務(wù)會議審議通過，7月提請省人大第一次審議?！逗颖笔嵤此７ā缔k法》要爭取5月底通過省人大第二次審議，年底前頒布實施。要積極推進《水功能區(qū)管理條例》、《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》的立法進程，健全完善我省的水法規(guī)體系。石家莊、唐山、邯鄲等較大設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合本地實際情況，加快水利立法工作。其他設(shè)區(qū)市要結(jié)合《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》的出臺，配套制定相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善水法律體系。

2.扎實抓好水行政執(zhí)法

水利執(zhí)法涉及水利的方方面面，是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作，必須抓緊抓實。一是要深化綜合執(zhí)法。要理順執(zhí)法體制，合理劃分專職水政監(jiān)察隊伍與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責權(quán)限，落實執(zhí)法責任，下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。建立水利綜合執(zhí)法工作考核制度，重點考核隊伍建設(shè)、職責履行、執(zhí)法工作開展情況等。二是要規(guī)范河道采砂行為。要在汛前開展采砂聯(lián)合執(zhí)法，及時制止禁采期的非法采砂行為，嚴厲打擊河道采砂違法犯罪，確保河道行洪安全。要加強督導，定期檢查各市河道采砂審批情況，發(fā)現(xiàn)違法審批的嚴肅追究責任。三是要嚴查違法案件。要緊密結(jié)合正在開展的深化河湖專項執(zhí)法檢查活動，把占河設(shè)障危及防洪安全，非法取水拒繳水資源費，未經(jīng)批準隨意開發(fā)建設(shè)造成水土流失，非法超采地下水，破壞南水北調(diào)工程等行為作為執(zhí)法重點，查處一批大案要案，公開曝光，做到查處一案，震懾一片。四是要加大水利普法宣傳力度。要持續(xù)抓好主題宣傳活動，重點突出防洪、水土保持、河道管理、取水許可、節(jié)水型社會建設(shè)等法律法規(guī)的宣傳，要剖析典型案例，引導廣大人民群眾支持擁護水政執(zhí)法工作。要積極向當?shù)攸h委、政府和部門匯報水利工作，取得理解和支持，共同推進水利普法宣傳。

3.深化水行政審批改革

要加快推進水利行政審批制度改革，嚴格按照國務(wù)院和省政府的要求，做好3類事項的取消、下放和精減工作，按時限，按節(jié)點完成，不得明減暗增，更不能變通應(yīng)付。要監(jiān)管好下放事項，不能一放了之。要進一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要進一步規(guī)范水利行政許可審批行為，整合行政審批事項，推進并聯(lián)審批，優(yōu)化簡化審批流程，推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。

4.加大水事矛盾糾紛調(diào)處力度

我省地處海灤河流域，省際邊界長、界河較多，境內(nèi)河流密布，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的難點，特別是漳河上游、拒馬河等流域水事糾紛不斷。要深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預防為主，預防與調(diào)處相結(jié)合，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商處理機制，形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要重點關(guān)注漳河上游、拒馬河敏感地區(qū)水事糾紛和矛盾隱患，密切注意冀晉、冀京、冀豫邊界地區(qū)水事隱患，及時報告，及早處置。要持續(xù)做好敏感時期、汛期的水事矛盾糾紛化解工作，全力保障全省水事秩序穩(wěn)定。

5.不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力

經(jīng)過各級水行政主管部門努力，覆蓋全省的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。目前，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴格、作風優(yōu)良的水政隊伍是做好水政工作的首要任務(wù)。一要選好人，各級要嚴格按照標準條件，把積極進取、精神飽滿、敢打善戰(zhàn)的人員選拔充實到水政隊伍當中。二要抓教育，要組織水政人員系統(tǒng)學習國家的法律法規(guī)、水利的政策標準，不斷強化各級水政執(zhí)法人員的法律意識、服務(wù)意識和大局意識，進一步提高水利執(zhí)法水平。三要抓培訓，要繼續(xù)抓好水政隊伍培訓，水政執(zhí)法人員必須按照省政府法制辦要求，經(jīng)過考試持證上崗。要繼續(xù)抓好以軍訓為形式的業(yè)務(wù)培訓，著力在培養(yǎng)水政執(zhí)法隊伍形象、執(zhí)法水平上取得實效。同時，要抓好實際執(zhí)法能力的提高，注重壓擔子、交任務(wù)，處理棘手難點問題時，既要搞好傳幫帶，又要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，搞好案例分析研究，提高依法處置能力?！?/p>

2014-05-24

注:此文由河北省水利廳副廳長高潤清5月23日在全省水政工作會議上的講話摘編而成。