□河北省子牙河河務(wù)管理處處長 何為民

規(guī)范管理創(chuàng)新服務(wù)推動流域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展

□河北省子牙河河務(wù)管理處處長 何為民

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和廳機關(guān)各處室的支持幫助下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，省子牙河河務(wù)處（以下簡稱河務(wù)處）以推動流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞全省水利中心工作，解放思想，真抓實干，規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)，著力加強直屬工程管理、河道規(guī)范化管理、防汛引黃、水政執(zhí)法等重點工作，圓滿完成各項任務(wù)，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐。

1.2013年工作回顧

1.1 河系管理水平不斷提高

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是河系管理機構(gòu)的重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涉河項目越來越多，必須依法管理到位。2013年，按照省水利廳的部署，扎實開展了“水利工程質(zhì)量管理年”和“水庫安全管理年”活動；在嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)范化管理的同時，完成了跨河橋梁工程、穿堤管道和石家莊市景觀工程占用河道補償費的測算，以及滹沱河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目統(tǒng)計；組織或參加了衡水市滏陽路道路改建跨滏陽河大橋加寬改造工程、京港澳高速石家莊至磁縣段改擴(kuò)建跨河防護(hù)工程等多個項目防洪評價報告的評審、設(shè)計審查工作；有效開展了水利閘橋和小基建項目的審查審核工作，較好地維護(hù)了河系管理秩序。

受省水利廳委托，依據(jù)水利部和河北省的相關(guān)實施細(xì)則和定額標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了中央和省財政補助國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目的審批工作。審核并驗收2012年中央維養(yǎng)項目41次，落實補助資金1651萬元。審核批復(fù)2013年中央維養(yǎng)項目47個，爭取補助資金1235萬元。審核批復(fù)了省級維養(yǎng)項目20個。為如期保質(zhì)完成維養(yǎng)項目審核，技術(shù)人員仔細(xì)研究項目內(nèi)容、定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)和調(diào)整額度，分析實際情況，進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘查復(fù)核，保證批復(fù)方案的可行性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，使資金高效利用，使所涉項目的功能和面貌得以有效恢復(fù)，同時帶動了地方投資和爭取資金的積極性，為管理運行的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。由于河務(wù)處維養(yǎng)項目審批工作基本做到了項目內(nèi)容實際、尺度把握精準(zhǔn)、審核把關(guān)嚴(yán)細(xì)、成果報送及時，得到了水利部和省水利廳的認(rèn)可，爭取的資金額度達(dá)到了全省1/3以上。

河道管理范圍劃界豎樁是我省加快河道現(xiàn)代化管理的重要步驟，按照省水利廳的工作部署，我處加班加點，重點勘查，及時搜集整理以往河道劃界資料，統(tǒng)計匯總出滹沱河、滏陽新河、子牙新河、北澧河等6條主要行洪排瀝河道、總長1078.74km及9條跨設(shè)區(qū)市河道、總長329.02km的確權(quán)劃界情況，制定了本河系劃界豎樁方案，測算界樁14100個、界牌1014塊，提出劃界建議，推進(jìn)了河道現(xiàn)代化管理和規(guī)范化管理進(jìn)程。

根據(jù)省水利廳關(guān)于開展平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查工作的要求，組織開展了100m等高線以下平原區(qū)水力侵蝕易發(fā)區(qū)水土保持情況調(diào)查工作，調(diào)查范圍包括流域面積100km2以上河道、年水面面積1km2以上的水庫洼淀。在查找數(shù)據(jù)資料和預(yù)先摸底的基礎(chǔ)上，對子牙河系范圍內(nèi)58個縣市區(qū)的河流數(shù)量、湖庫濕地等進(jìn)行了明確統(tǒng)計、匯總和整理，梳理確定了47個縣、調(diào)查斷面184個，完成了《子牙河流域及漳衛(wèi)南、黑龍港流域上游平原（河網(wǎng)區(qū)）水力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查報告》和相關(guān)圖表繪制標(biāo)識，為今后開展水土流失防治、加快水生態(tài)環(huán)境改善奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.2 直屬工程建設(shè)與管理不斷規(guī)范

自“96·8”洪水以后，對河務(wù)處各直屬工程進(jìn)行了除險加固，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但十幾年來已經(jīng)老化且沒有經(jīng)歷過大的防汛檢驗，尤其是獻(xiàn)縣、艾辛莊兩座重要樞紐，已不能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為此，我處積極做好重點項目前期準(zhǔn)備，爭取國家投資1556萬元開展了獻(xiàn)縣樞紐除險加固工程，并于2013年9月27日正式開工建設(shè)。針對直屬工程存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，合理確定歲修計劃并編制上報，抓好施工建設(shè)與管理，共完成大西頭節(jié)制閘、船閘閘門防腐等工程歲修80余項和應(yīng)急度汛項目4項，充分發(fā)揮了資金效益，保證了直屬工程的良好運行。

按照省一級水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷加大直屬工程軟件投入，進(jìn)一步完善《工程管理辦法實施細(xì)則》和《工程管理崗位責(zé)任制》，做到責(zé)任到崗到人，重視管理隊伍的崗位技能培訓(xùn)，定期開展工程巡查、監(jiān)測和維修保養(yǎng)，完成觀測資料整編分析等，推進(jìn)了直屬工程的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，努力創(chuàng)建文明生態(tài)閘所。

1.3 防汛工作有條不紊

立足于防大汛抗大洪，做到早謀劃、早安排，認(rèn)真貫徹落實省防辦會議精神，及時召開全處防汛工作會議，落實處領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包河包閘責(zé)任制與全處防汛責(zé)任制，做到人員、責(zé)任、物資、技術(shù)“四落實”。汛前組織直屬閘涵工程檢查試車和防汛演習(xí)，對試車中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，確保工程啟閉靈活、運行正常；對主要行洪河道、洼淀進(jìn)行了防汛安全檢查和清障督辦，審核批復(fù)了贊皇縣泲河院頭段、邱縣老沙河等應(yīng)急度汛項目8個，確保河道暢通。汛期認(rèn)真落實值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅持巡查制度，及時掌握河系汛情，正確執(zhí)行調(diào)度指令。汛后整理編制了滹沱河、子牙河、滏陽新河、北澧河等4條河道的防洪預(yù)案，修訂了《獻(xiàn)縣泛區(qū)運用預(yù)案》。同時按照“保安全、多蓄水”的方針，在確保防汛安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，最大限度地攔蓄雨洪資源，為沿線各市縣蓄水3000多萬m3，直屬水利工程發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.4 引黃輸水效益明顯

引黃輸水是涉及民生問題的一項重要工作，對群眾生活用水、流域農(nóng)業(yè)用水和地方生態(tài)補水等都具有不可替代的作用。受省引黃辦委托，我處負(fù)責(zé)引黃輸水總調(diào)度和上段輸水管理。前期組織完成了局部渠道清淤、閘涵管理設(shè)施修繕、沿線工程量核查、臨時工程檢查督辦等工作。輸水期間，根據(jù)劉口入境流量，充分考慮相關(guān)市縣意見，合理制訂引水方案并適時調(diào)整調(diào)度，加強巡視巡查，維護(hù)良好秩序，圓滿完成年度引輸水任務(wù)。2013～2014年度共引輸黃河水1.62億m3，完成了大浪淀、衡水湖的供水目標(biāo)，并為沿途部分縣市引蓄了農(nóng)灌水量，保障了滄州市區(qū)及周邊縣的飲水安全，補給了衡水市生態(tài)用水，為滏陽河水利風(fēng)景區(qū)申報為省級水利風(fēng)景區(qū)提供了必要的支撐，也為邢衡滄3市部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

為提高引黃輸水工作的技術(shù)化、信息化水平，組織完成了引黃總干渠相關(guān)工程調(diào)查、省引黃管理調(diào)度系統(tǒng)信息平臺和引黃工程位置圖制作的基礎(chǔ)性工作，為引黃輸水提供了詳實技術(shù)資料。

1.5 水政執(zhí)法力度不斷加大

加大水利執(zhí)法的宣傳力度，組織開展了“世界水日”、“中國水周”系列宣傳和法律普及學(xué)習(xí)宣傳活動。組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)《行政強制法》、《河北省法制宣傳教育條例》等法律法規(guī)知識，9名執(zhí)法人員參加了執(zhí)法資格考試并全部通過。強化河系執(zhí)法檢查，及時查處了冀州市滏陽河大堤違規(guī)建房、獻(xiàn)縣子牙河大堤取土等4起違法違規(guī)事件和滏陽河閘西干渠西側(cè)違規(guī)建房等4起違法水事案件，重點查處了滹沱河、槐河部分河段非法采砂影響南水北調(diào)工程設(shè)施安全問題，使被毀河道、堤防得以恢復(fù)，有效維護(hù)了水利法規(guī)的權(quán)威。

規(guī)范河道采砂管理，督促邯鄲、石家莊市完成了清漳河、洺河、槐河等河道采砂規(guī)劃，參加審核河系內(nèi)采砂項目可行性論證報告23個，審查并備案一般行洪河道采砂證48個，從源頭上杜絕了非法采砂。按照《省河道采砂專項整治活動督導(dǎo)檢查工作方案》，協(xié)助省水利廳水政處對河系內(nèi)河道采砂管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有力打擊非法采砂行為，遏制亂采濫挖，規(guī)范采砂秩序，有效維護(hù)了河勢穩(wěn)定和防洪安全。

1.6 教育實踐活動卓有成效

按省水利廳黨組部署，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照省委提出的十八種表現(xiàn)及廳黨組提到的十五個問題，聚焦克服“四風(fēng)”，把握好集中學(xué)習(xí)、征求意見、談心提醒、撰寫對照檢查材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開了處級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，并堅持邊學(xué)邊查、立行立改，制定切實可行的整改措施，收到了“出出汗、紅紅臉、治治病”的效果。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深化黨風(fēng)黨紀(jì)教育及警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、重大事項報告等廉潔自律各項規(guī)定，開展科級干部廉政測評，繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，對重要工作實施有效監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。認(rèn)真執(zhí)行八項規(guī)定，在公務(wù)接待、“三公經(jīng)費”管理、車輛管理、清理辦公用房和“吃空餉”方面從嚴(yán)抓好落實。加強基層建設(shè)年駐村幫扶工作成效顯著，隊伍建設(shè)、后勤服務(wù)保障等工作在教育活動中得到進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

2.2014年工作展望

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，強化思想理論武裝，筑牢拒腐防變的思想防線，增強防止和克服“四風(fēng)”的自覺性。認(rèn)真落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房、車輛等有關(guān)規(guī)定，切實抓好整改方案的落實，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮班子核心作用，實施科學(xué)民主決策。加強中層干部的教育和管理，嚴(yán)格落實相關(guān)工作制度和程序，完成科級領(lǐng)導(dǎo)干部的聘用工作。

2.2 重視精神文明建設(shè)

以省級文明單位驗收為契機，繼續(xù)加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，通過開展扶貧幫困、志愿服務(wù)等公益性活動，積極參加“善行河北、厚德衡水”主題實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好氛圍，力爭再創(chuàng)省級文明單位。

2.3 提高直屬工程管理水平

繼續(xù)開展直屬工程規(guī)范化建設(shè)，加大管理力度，推進(jìn)工程規(guī)范化管理進(jìn)程。積極做好直屬工程歲修和應(yīng)急度汛項目申報和實施，完成獻(xiàn)縣樞紐除險加固工程建設(shè)工作。

2.4 強化日常河系管理

加強重點河道堤防防汛檢查，及時掌握河系工程情況，做好河系內(nèi)應(yīng)急度汛、病險小水庫、河道歲修、水利閘橋等項目的相關(guān)管理。做好河系內(nèi)水利工程建設(shè)項目及其他行業(yè)穿堤跨河工程的監(jiān)督與管理。做好2013年中央補助資金維養(yǎng)項目實施、監(jiān)督、驗收及2014年度項目審查批復(fù)和項目庫審核。按照省水利廳要求，完成平原水土流失易發(fā)區(qū)調(diào)查，為開展平原地區(qū)水土保持試點做好前期準(zhǔn)備。

2.5 提高防汛抗洪能力

全面落實防汛責(zé)任制和人防物防技防措施，重點抓好主要行洪河道的清淤、清障和防汛預(yù)案落實，做到調(diào)度無差錯、工程不漏檢、閘門提得起、河道無堵塞，提高防汛抗洪實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。

2.6 加大水政水資源管理力度

加強水行政執(zhí)法力度，組織好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完成水政執(zhí)法證件的年檢和執(zhí)法人員調(diào)整，監(jiān)督、指導(dǎo)做好流域水行政執(zhí)法工作。加強河道采砂的監(jiān)督檢查，對河系進(jìn)行環(huán)境巡查、監(jiān)測，及時查處非法采砂等不法行為，依法處理省管河道和直屬閘涵轄區(qū)內(nèi)的水事違法案件，加大水資源保護(hù)力度，及時查處直屬工程違法排污案件，維護(hù)良好的水事秩序。

2.7 做好引黃輸水工作

督促相關(guān)市、縣及時完成引黃永久性工程項目施工、驗收，做好萬家寨涵洞工程日常管理與維護(hù)，完成引黃總干渠部分渠段清淤工作，完成省引黃圖冊的繪制及省引黃管理調(diào)度系統(tǒng)信息平臺、引黃工程位置圖資料的修訂與完善，為引黃工作提供資料和技術(shù)支持。

新的一年，肩負(fù)著新的使命，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將認(rèn)真貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照全省水利工作會議的要求，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北不懈努力?！?/p>

2014-05-16