郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作的若干思考

郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會，天津300170）

簡要介紹了海河流域水資源基本情況、流域高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，科學(xué)闡述了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性，明確指出海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的目標、目前存在的問題，并提出解決對策與建議。

高效節(jié)水；流域；地下水超采；糧食安全

大力開展海河流域高效節(jié)水灌溉工作是落實中央重大決策部署、探索治水興水新模式的具體實踐，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，更是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、保障海河流域水安全的現(xiàn)實要求。海河流域地跨京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積32.06萬km2，占全國總面積的3.3%。為應(yīng)對嚴峻的水資源形勢，早在20世紀80年代初期就開展了節(jié)水灌溉工作，但受技術(shù)條件和國家支持力度等限制，工作進展比較緩慢，近幾年隨著國家大力發(fā)展水利事業(yè)，進一步促進了海河流域節(jié)水工作，整體節(jié)水水平有了較大提高。2012年流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到468.5萬hm2，主要在小麥、玉米、豆類等作物上應(yīng)用廣泛。

1 海河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

海河流域水資源短缺，全流域多年平均水資源總量約為370億m3，人均水資源量293 m3、為全國平均水平的1/7，畝均耕地水資源量213 m3，是全國缺水最嚴重的地區(qū)之一。2012年海河流域總用水量371.86億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量占64.4%。供水不足和超采地下水是海河流域缺水的主要體現(xiàn)，而且海河流域農(nóng)業(yè)灌溉呈現(xiàn)用水效率低、局部地區(qū)水資源分配不均等劣勢。

2 海河流域高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

近年來，依托小型農(nóng)田水利重點縣和規(guī)?；?jié)水等重點農(nóng)田水利項目建設(shè)，海河流域各省不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和工程建設(shè)力度，高效節(jié)水灌溉取得了顯著成效，對于提高灌溉水利用系數(shù)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。

全流域農(nóng)田有效灌溉面積約為834萬hm2，達到工程節(jié)水標準的節(jié)水灌溉面積為381萬hm2，與有效灌溉面積相比，節(jié)水灌溉率達到50%。在節(jié)水灌溉面積中，渠道防滲面積78萬hm2，管道輸水面積227萬hm2，噴灌及微灌面積48萬hm2。全流域灌溉水有效利用系數(shù)平均達到0.64。

3 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

3.1 中國政府高度重視高效節(jié)水灌溉工作

2014年兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，并擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元支持高效節(jié)水灌溉等重點項目。自2011年中央1號文件和中央水利工作會議以來，全國上下掀起了水利大發(fā)展的浪潮；2013年中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經(jīng)濟工作任務(wù)之首，而農(nóng)田水利建設(shè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)條件，可見發(fā)展高效節(jié)水是在新形勢下水利建設(shè)的重中之重。繼東北地區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”之后，中國繼續(xù)在西北、華北地區(qū)規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉工作，并編制西北、華北地下水超采區(qū)高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案，以指導(dǎo)各地有序推進高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，從而提高水分生產(chǎn)率、灌溉水有效利用系數(shù)和降低灌溉定額，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水，保障國家糧食安全。

3.2 海河流域地下水超采現(xiàn)象亟待解決

海河流域全流域水資源開發(fā)利用率高達134%左右，處于嚴重超采狀態(tài)。一直以來，海河流域農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的使用程度較高，使得地下水被大量超采，地下水水位持續(xù)下降，形成大面積的地下水超采區(qū)和多個地下水水位降落漏斗，海河流域平原淺層和山間盆地地下水超采區(qū)總面積超過6萬km2。面對流域地下水超采的嚴峻形勢，解決地下水超采問題，體制機制是關(guān)鍵，技術(shù)是保障。創(chuàng)新發(fā)展模式，探索建立有利于水資源可持續(xù)利用的體制機制，及時有效地探索創(chuàng)新水價形成機制、工程建后管護機制；在技術(shù)方面，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展微灌、噴灌、滴灌等田間工程，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)業(yè)用水總量，從而達到節(jié)水目的。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是建設(shè)海河流域節(jié)水型社會的必然選擇

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。節(jié)水型社會的建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院新時期的治水方針、全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是保障經(jīng)濟安全和國家糧食安全的重要舉措。海河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的65%左右，在農(nóng)業(yè)方面節(jié)水相對于城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水更有效、更實際、更可行。海河流域要通過體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程建設(shè)體系，逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的管理體系，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，尤其是解決農(nóng)業(yè)用水對水資源過分依賴的現(xiàn)狀，通過措施節(jié)水、工程措施和管理節(jié)水相結(jié)合的形式，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，進一步鞏固節(jié)水型社會的建設(shè)成果。

4 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的目標

全面落實黨中央關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署和要求，以保障和改善民生、推進和服務(wù)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為目標，積極推進高效節(jié)水灌溉工作，為海河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和水利管理提供支撐和保障：①加大大中型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，重點解決骨干工程設(shè)施不配套、老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴重等問題，2020年完成大型灌區(qū)的節(jié)水達標率達到95%以上，基本完成中型灌區(qū)節(jié)水達標率達到70%以上；②推進小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，解決小型灌區(qū)存在灌溉規(guī)模小、設(shè)施老化、配套不全、用水效率偏低等問題，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快進行節(jié)水改造；③加大田間節(jié)水改造力度，大力發(fā)展田間渠道防滲和管道輸水，因地制宜發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉工程，推廣膜下滴灌和膜上灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重；④大力發(fā)展旱作節(jié)水，綜合運用農(nóng)藝、生物和工程等措施，積極推廣蓄水保墑等旱作節(jié)水技術(shù)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積，努力緩解旱作區(qū)水資源供需矛盾。

根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃》和《海河流域農(nóng)村水利管理規(guī)劃》，到2020年，海河流域節(jié)水灌溉面積增加到584.7萬hm2，節(jié)水灌溉率達到79%，工程措施節(jié)水量18.5億m3，全流域灌溉水有效利用系數(shù)由0.64提高到0.73左右；到2030年，海河流域節(jié)水灌溉面積增加到645.5萬hm2，工程措施節(jié)水量21.01億m3，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75。

5 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在的問題

5.1 高效節(jié)水灌溉區(qū)域發(fā)展不均衡

近年來，海河流域節(jié)水灌溉總體發(fā)展速度較快，但受水資源狀況、資金條件等限制，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)資金配套能力強，政府投入多，發(fā)展速度較快，技術(shù)水平較高，多推廣噴灌、微灌等技術(shù)；經(jīng)濟條件差的地區(qū)地方配套資金不到位，政府投入相對較少，發(fā)展速度慢，主要是以管灌為主。

5.2 部分地區(qū)地下水超采和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

海河流域部分片區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟作物種植以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，雖然發(fā)展高效節(jié)水灌溉減少了農(nóng)業(yè)用水量，但存在較大的地下水漏斗，如果不及時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，勢必會加劇地下水超采，造成該地區(qū)水資源嚴重匱乏。在大力推進節(jié)水灌溉項目、有效提高灌溉水利用系數(shù)的同時，過度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，膜下滴灌地膜回收難，黑膜白膜滿地飛的現(xiàn)象日漸增多，此類高效灌溉引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題較為嚴重。

5.3 節(jié)水灌溉工程管護體制機制尚不完善

（1）部分高效節(jié)水灌溉工程存在重建輕管現(xiàn)象，工程管理機制不健全，缺乏對節(jié)水工程的科學(xué)化管理。有些高效節(jié)水灌溉工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會管理，但是協(xié)會的作用發(fā)揮有限，工程管理粗放，影響了工程效益的發(fā)揮。

（2）工程管護費用不足。海河流域部分省份的井灌區(qū)實行井長負責(zé)制或聯(lián)合承包制，對于一般維護受益戶可以自行解決，但是對于工程大修費用則很難承擔(dān)。

（3）高效節(jié)水灌溉工程管護運行技術(shù)保障不到位。北京、天津、河北等省市均推行了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，但水平參差不齊，由基層水利服務(wù)組織開展高效節(jié)水灌溉工程管護工作還存在機制不完善、人員素質(zhì)不高等多方面問題。

（4）節(jié)水灌溉工程配套資金未足額落實。部分縣由于財政收入不足，農(nóng)民經(jīng)濟收入不高，因而資金自籌能力有限，資金配套未能及時落實，影響了節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

（5）農(nóng)民群眾節(jié)水意識不強。農(nóng)民對水資源危機認識還不足，節(jié)水意識淡薄，有的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)田間灌溉仍采取地面灌水技術(shù)，造成水資源的浪費。

6 對策與建議

6.1 嚴格按照流域最嚴格水資源管理制度發(fā)展節(jié)水灌溉

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已正式頒布實施，“三條紅線”指標在省級行政區(qū)內(nèi)將逐級分解，水資源管理控制指標將逐步得到細化及落實。為此，首先做好流域高效節(jié)水規(guī)劃工作，按照水資源狀況，分區(qū)片調(diào)整種植模式并制定高效節(jié)水灌溉類型；實現(xiàn)流域內(nèi)各省用水總量與用水效率控制指標，必須建立有效的農(nóng)業(yè)用水總量與效率控制制度，做好農(nóng)業(yè)用水的水資源優(yōu)化配置工作。各地應(yīng)努力做到農(nóng)業(yè)用水總量零增長或微增長，優(yōu)先選擇地表水相對豐富的地區(qū)，充分利用地表水資源，嚴格控制地下水超采區(qū)的地下水開采，并著力提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

6.2 加強對高效節(jié)水灌溉工程的監(jiān)管

目前，流域農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)面廣量多，高效節(jié)水重點項目較多，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、規(guī)?；?jié)水示范項目等正在全力建設(shè)中，管理任務(wù)十分繁重。流域?qū)用鎽?yīng)加強高效節(jié)水灌溉項目行業(yè)監(jiān)管工作，從項目實施方案編制上開始介入，從流域角度統(tǒng)籌水資源論證，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大日常建設(shè)檢查監(jiān)管力度，督促地方完善建設(shè)管理辦法，強化管理、規(guī)范建設(shè)，重點解決好往年各種檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的前期工作滯后、地方配套資金到位率不高、工程資金支付進度慢、個別工程拖延建設(shè)工期、檔案資料不完善等主要問題；完善項目后評估工作，提交高質(zhì)量的工作報告，為整個流域高效節(jié)水灌溉工作當(dāng)好參謀。

6.3 扎實做好高效節(jié)水規(guī)劃工作

要針對目前流域農(nóng)村水利工作特點和重點，扎實做好節(jié)水灌溉項目規(guī)劃和大型泵站更新改造等重點項目前期工作，充分發(fā)揮示范項目的帶動作用，加快技術(shù)審查及相關(guān)水資源論證工作，為項目的實施打好基礎(chǔ)。因地制宜地規(guī)劃節(jié)水灌溉的發(fā)展目標和方向，體現(xiàn)出華北地區(qū)的特點、特色。其中，流域西北部高原、山區(qū)水資源匱乏，蒸發(fā)量大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，重點在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫；中、南部平原以及沿海地區(qū)應(yīng)鼓勵中水、微咸水等非常規(guī)水用于灌溉，并將重點放在提高田間水分利用率上；京津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在灌溉高新技術(shù)的引進、試驗、推廣和引領(lǐng)示范上下功夫，在果蔬基地應(yīng)結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、品種等，推動節(jié)水灌溉向標準化、精細化、智能化方向發(fā)展。

6.4 完善節(jié)水灌溉工程建管體制機制

（1）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加大考核力度，督促各省市加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，真正做到有正式機構(gòu)、有固定人員、有辦公場所、有穩(wěn)定經(jīng)費、有清晰職責(zé)，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)機構(gòu)在工程建設(shè)、運行、維護及用水管理方面的作用。

（2）采取多種措施，解決配套資金問題。國家要出臺相關(guān)考核辦法，督促地方配套資金的落實；對于貧困市、縣地方配套資金確實難以落實的，適當(dāng)減少配套資金的比例。

（3）發(fā)揮典型示范帶動作用。建議通過現(xiàn)場會、培訓(xùn)班等多種形式，加強各?。ㄊ校┲g相互學(xué)習(xí)交流在工程管理、運行維護、信息化建設(shè)等方面的好經(jīng)驗好做法，促進推廣應(yīng)用。

（4）加強高效節(jié)水宣傳，不斷提高公眾節(jié)水意識。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體優(yōu)勢，宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗，加強基層技術(shù)干部和農(nóng)民群眾的節(jié)水科技知識培訓(xùn)和實地技術(shù)指導(dǎo)，提高全社會對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的認識。

TV213.4；S275

C

1004-7328（2014）04-0036-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.013

2014-05-21

郭文哲（1988-），男，碩士，主要從事農(nóng)田水利管理工作。