王莉莉

(遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，沈陽110003)

基于農(nóng)村水利保障體系的思考

王莉莉

(遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，沈陽110003)

農(nóng)村水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，加快農(nóng)村水利發(fā)展也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新時(shí)期的農(nóng)村水利已經(jīng)突破了傳統(tǒng)水利只注重灌溉和排水的功能，而是要符合新的歷史條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。文章認(rèn)真分析了遼寧省農(nóng)村水利的發(fā)展形勢，提出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展的思路，并圍繞工程體系建設(shè)、投資保障體系建設(shè)、組織管理體系建設(shè)，探求未來農(nóng)村水利的走向。

農(nóng)村水利;發(fā)展形勢;保障體系;體系建設(shè)

0 前言

農(nóng)村的發(fā)展對全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

新的形勢和新的目標(biāo)對農(nóng)村水利建設(shè)提出了更高的要求，認(rèn)真分析新形勢下農(nóng)村水利面臨的新情況、新問題和新要求，研究現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展思路，積極構(gòu)建農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系，是農(nóng)村水利工作亟待研究解決的新課題［1］。

1 遼寧省農(nóng)村水利發(fā)展形勢

遼寧省農(nóng)村水利發(fā)展形勢包括:用水供需矛盾尖銳、水環(huán)境惡化、部分河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修和水土流失防治任務(wù)仍很艱巨。

1.1 用水供需矛盾尖銳

2011年底，遼寧省水資源總量已降至294.79億 m3。

總體分析，遼寧省是嚴(yán)重缺少水省份，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題并存;用水效率不高，易旱地區(qū)的抗旱應(yīng)急用水保障體系薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用率依然偏低。

1.2 水環(huán)境惡化

全省16個(gè)地下水超采區(qū)，總面積1 500 km2。海水入侵面積不斷擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代初的50 km2發(fā)展到目前的998 km2，給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大困難。

1.3 部分河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低

全省425條中小河流，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5～10 a一遇。

一遇洪水漫堤決口，造成較大經(jīng)濟(jì)損失;城市河段防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、不封閉問題依然存在，城市防洪工程體系亟待進(jìn)一步完善。

1.4 農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修

全省澇區(qū)排水閘站、機(jī)電設(shè)備、穿堤建筑物及田間建筑物存在著老化失修嚴(yán)重和配套不完善等問題。

灌區(qū)中有30%～50%的建筑物需要更新改造。每年衰減的水澆地面積一般在2萬hm2左右。

1.5 水土流失防治任務(wù)仍很艱巨

根據(jù)2005年第四次遙感普查，全省水土流失面積6 344.28萬m3，占全省總面積的28.9%。而且邊治理邊破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，破壞的主要原因是基本建設(shè)、開礦、采石及蠶場退化及自然災(zāi)害等，每年大約新增水土流失面積6.67萬hm2。

2 現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的發(fā)展首先指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是增加糧食產(chǎn)量，改進(jìn)糧食品質(zhì)，提高資源利用率與經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴農(nóng)村水利的發(fā)展程度。

新時(shí)期的農(nóng)村水利，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)水利只注重灌溉和排水的功能，而是要符合新的歷史條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求，不僅要注重功能上的配套，同時(shí)要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善［2］。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村水利需要努力提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供更高的防洪排澇保障。

在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經(jīng)不再局限于灌溉排水，也需要同時(shí)具有生態(tài)、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。

注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，從水利機(jī)制入手，加強(qiáng)工程管理，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端。

須努力提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 農(nóng)村水利保障體系建設(shè)

今后農(nóng)村水利的發(fā)展方向應(yīng)該圍繞農(nóng)村水利工程體系、投入保障體系、組織管理體系3大體系建設(shè)，以提高水資源利用程度、提高管理水平、提高人民的生活質(zhì)量［3］。

3.1 農(nóng)村水利工程體系

農(nóng)村水利工程體系包括:著力構(gòu)建農(nóng)田灌溉體系、著力構(gòu)建雨洪資源利用體系、著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系、著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和著力構(gòu)建飲水安全體系。

3.1.1 著力構(gòu)建農(nóng)田灌溉體系

1)加快完成10座大型灌區(qū)70%以上的骨干工程的續(xù)建配套工程建設(shè)，以擴(kuò)大大型灌區(qū)的輻射能力和控制能力。

通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。

2)逐步實(shí)施田間末級渠系改造為主要內(nèi)容的35個(gè)中央小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)。

努力做到:暢通田間渠系，實(shí)現(xiàn)各級渠系配套和完善提高，提高糧食單產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3)以提高水的有效利用率和綜合效益為核心，大力實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，2015年底前在全省14個(gè)市63個(gè)縣(區(qū))建成66.67萬hm2節(jié)水滴灌農(nóng)業(yè)，抓好29個(gè)糧食作物示范項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)示范作用。

3.1.2 著力構(gòu)建雨洪資源利用體系

科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、充分利用雨洪資源，采取攔、蓄、補(bǔ)相結(jié)合的方式，加大中小型蓄水工程建設(shè)。

積極推進(jìn)平原水庫、塘壩、山丘區(qū)水池建設(shè)提高水資源的利用效率。

充分發(fā)揮水利工程的攔蓄效能，在確保防汛安全的前提下，積極蓄集雨水，趨利避害，從而最大限度地發(fā)揮雨洪資源的效益。

同時(shí)，加快小型水利工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，確保水利工程明確專人管理和修復(fù)，提高蓄水工程效益。

3.1.3 著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系

以大流域?yàn)橹攸c(diǎn)，小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，科學(xué)治理。

抓住大凌河流域、黑土區(qū)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、東部山區(qū)、水庫上游、面上及溝壑治理等7個(gè)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。

打破過去零星、分散治理的模式，以發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

各地應(yīng)把小流域治理與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民致富相結(jié)合，使小流域綜合治理逐步納入?yún)^(qū)域化布局、規(guī)?；卫怼⒓s化經(jīng)營的軌道。通過發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3.1.4 著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系

要加強(qiáng)沈陽等14個(gè)地級城市和新民等31個(gè)縣級城市，以及遼河、渾太河、大小凌河等重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪能力建設(shè)，使其達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。完成15條主要江河支流、143條重點(diǎn)中小河流重要河段治理。

要改變過去單純防洪的思路，將河流整治納入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌的全局來考慮，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

通過工程措施與生物措施的有機(jī)結(jié)合，將防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多種效益有機(jī)地結(jié)合起來，既提高河道的防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境，也提升城鄉(xiāng)品位，又為群眾帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.5 著力構(gòu)建飲水安全體系

著力構(gòu)建飲水安全體系主要包括2個(gè)方面:規(guī)?；泄┧こ腆w系和專業(yè)化企業(yè)化運(yùn)營體系。

3.1.5.1 規(guī)?；泄┧こ腆w系

大力發(fā)展規(guī)?；泄┧こ獭⒋蠓忍岣呒泄┧こ谈采w范圍。

3.1.5.2 專業(yè)化企業(yè)化運(yùn)營體系

按照企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理的思路，遵照飲用水標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)，保證出廠水達(dá)標(biāo)，在服務(wù)群眾的過程中實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合。

同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測體系。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，完善水質(zhì)監(jiān)測中心;依托較大規(guī)模的集中供水站，再按區(qū)域劃分建立監(jiān)測點(diǎn)。注重水源保護(hù)，解決進(jìn)水安全問題，將水質(zhì)檢測常態(tài)化，切實(shí)解決末梢用水安全問題。

3.2 投入保障體系

投入保障體系主要包括:加大公共財(cái)政對農(nóng)村水利的投入、組織受益農(nóng)民投入和積極整合各類資金投入。

3.2.1 加大公共財(cái)政對農(nóng)村水利的投入

發(fā)揮政府在農(nóng)村水利中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且各級財(cái)政對農(nóng)村水利的投入的總量和增量要逐年提高。

要爭取“大禹杯”以獎代補(bǔ)資額度的調(diào)整，力爭獎勵(lì)補(bǔ)助額度增加到5 000萬元。

各地要根據(jù)自身財(cái)力情況，不斷增加農(nóng)田基本建設(shè)的投入。

3.2.2 組織受益農(nóng)民投入

適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，按照“一事一議”的原則，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)行攤派的前提下，組織發(fā)動群眾自愿投入。

要通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投資的積極性。

要在農(nóng)民承受能力允許的前提下，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，以鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.2.3 積極整合各類資金投入

農(nóng)村水利投入規(guī)模大，投資主體多，水利要與發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，依照有關(guān)文件精神，將農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，水利專項(xiàng)資金，土地整理資金、科技開發(fā)資金，世行貸款資金，農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用社等資金捆綁使用，發(fā)揮現(xiàn)有資金的規(guī)模效益，集中精力開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 組織管理體系

組織管理體系包括:發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的作用、利用好“大禹杯”競賽的平臺和執(zhí)行好相關(guān)的管理辦法。

3.3.1 發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的作用

全省設(shè)立了812個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市)水利局的派出機(jī)構(gòu)，要以水利站為依托，通過技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、開展績效考核等方式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

使水管員、庫管員承擔(dān)起對農(nóng)村水利工程的管護(hù)工作，改善農(nóng)村水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)水平，滿足人民群眾的需求。

3.3.2 利用好“大禹杯”競賽的平臺

要以農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”為管理手段，調(diào)動各級政府參與農(nóng)田基本建設(shè)，從競賽活動相關(guān)政策措施的制定，到干部群眾的組織發(fā)動，再到具體工程的策劃和績效考核評比，各主要環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。唯有通過這種組織方式，才能有效地調(diào)動起廣大干部和農(nóng)民群眾的積極性。

3.3.3 執(zhí)行好相關(guān)的管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，省政府出臺了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》(遼寧省人民政府令第271號)，《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》(遼寧省人民政府令第287號)辦法對農(nóng)村水利工程管理資金，農(nóng)村水利資產(chǎn)的使用和管理都做了明確規(guī)定。省、市、縣財(cái)政部門及水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，把農(nóng)村水利的相關(guān)辦法落到實(shí)處。

［1］李鋒德，黃福軍，羅兆軍.遼寧省農(nóng)村水利現(xiàn)狀與發(fā)展研究［J］.農(nóng)村水利，2006(09):38－41.

［2］中國老年科協(xié)農(nóng)田水利專題調(diào)研組.我國農(nóng)田水利存在的問題與建議［J］.中國水利，2009(11):13－14.

［3］張敏梅.農(nóng)村水利工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(17):267－269.

S277

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1007－7596(2014)06－0277－03

2014－04－23

王莉莉(1980－)，女，遼寧開原人，工程師，從事農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作。