□ 王鳳群 □ 劉 欣 □ 崔天嬌（河南黃河勘測設(shè)計研究院）

0 引言

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期以來，黃河下游逐漸形成了中水河槽及灘唇高于大堤臨河側(cè)灘面、大堤臨河側(cè)灘面高于背河側(cè)地面的二級懸河。二級懸河河段灘地橫比降大，發(fā)生大洪水時，易形成滾河、斜河或者橫河，順堤行洪沖刷堤防，威脅黃河下游堤防安全。二級懸河至今還沒得到大規(guī)模開展，成為黃河下游治理中最薄弱的環(huán)節(jié)。在今后一段時期，二級懸河治理必將成為黃河下游治理的主戰(zhàn)場，是繼堤防、河道、灘區(qū)治理后的又一宏偉工程。黃河下游二級懸河治理工程移民占壓具有自身特點(diǎn)，占地處理采用何種措施對工程的投資規(guī)模影響巨大，是工程能否順利開展的主要制約因素。

1 二級懸河移民占壓特點(diǎn)

1.1 工程占壓土地數(shù)量巨大

黃河下游二級懸河最嚴(yán)重的河段位于東壩頭至陶城鋪河段，如果按基本消除二級懸河形態(tài)，即灘地橫比降與河道縱比降相同，東壩頭至陶城鋪河段二級懸河治理工程需要占壓土地約2萬 hm2。

1.2 工程占地為臨時占壓

二級懸河治理工程涉及大量土地，這些土地在工程完工后，要?dú)w還給當(dāng)?shù)厝罕?，因此占地性質(zhì)為臨時占地，不存在永久占地問題，這是二級懸河治理工程與黃河下游其他防洪工程的最大不同。

1.3 工程占地位于河道內(nèi)

二級懸河治理工程涉及的土地均位于黃河下游河道內(nèi)，且占壓范圍大，是黃河下游發(fā)生大洪水時的行洪區(qū)域。

2 移民占壓問題探討

2.1 有關(guān)占壓土地賠償單價問題

二級懸河的特點(diǎn)是“槽高、灘低、堤根洼”。二級懸河河段堤根地勢較低，導(dǎo)致洪水上灘后易順堤行洪甚至發(fā)生滾河。另外，在非洪水期，堤根處成為雨水和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活廢水排水通道，尤其在雨水較多的季節(jié)，堤根處多為水塘。由于堤根處滿足不了當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)作物的條件，當(dāng)?shù)厝罕娫谠撎幏N植了大量樹木。二級懸河治理工程將對堤根低洼處進(jìn)行淤填加高，同時修建渠道作為灘區(qū)的排水通道，這些工程措施的實施，將改變堤根處的種植條件，滿足當(dāng)?shù)厝罕姼N的要求，提高土地的利用率及畝產(chǎn)值，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。

占壓土地賠償單價，即畝產(chǎn)值是確定土地賠償?shù)闹匾獏?shù)，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，耕地畝產(chǎn)值按被征收耕地前三年平均畝產(chǎn)值計算。由于二級懸河治理工程占壓土地規(guī)模巨大，土地賠償單價對工程投資規(guī)模具有重大影響，是工程能否順利得到國家批復(fù)的重要制約因素。

針對二級懸河治理工程土地占壓特點(diǎn)，應(yīng)采取同其他防洪工程不同的措施進(jìn)行處理，應(yīng)向政府和群眾充分說明二級懸河治理工程的巨大作用和重大意義，在征得相關(guān)部門同意的情況下，對二級懸河工程占壓地類較差的土地，相應(yīng)降低賠償單價10%左右。

2.2 有關(guān)林木處理問題

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》中“有林地是指樹木郁閉度≥20%的喬木林地”的規(guī)定，工程占壓范圍內(nèi)堤根處大量土地應(yīng)劃為林地。

為加強(qiáng)林政管理，保護(hù)和合理利用林地資源，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知，征用或占用（含出租、轉(zhuǎn)讓）幼林地、灌木林地和疏林地（含采伐、火燒跡地），按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6萬元/hm2。

黃河兩岸大堤之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地為黃委會的管理范圍，《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。”因此，作為黃河大洪水行洪通道兩岸大堤之間的區(qū)域，任何單位和個人不得種植樹木。

從某種程度上說，行洪河道內(nèi)種植樹木其合法性值得探討，但是，考慮到黃河下游灘區(qū)居住著大量群眾，其存在有它的合理性和現(xiàn)實性，因此，對樹木處理應(yīng)采取靈活的處理方式，尋求各個部門能夠接受的平衡點(diǎn)，筆者認(rèn)為減少林地森林植被恢復(fù)費(fèi)20%左右較為合適。

2.3 有關(guān)預(yù)備費(fèi)問題

基本預(yù)備費(fèi)是針對在項目實施過程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費(fèi)用,又稱不可預(yù)見費(fèi)。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，基本預(yù)備費(fèi)可行性研究報告階段為12%，初步設(shè)計階段為8%。本次二級懸河治理工程布置相對較單一，占壓區(qū)實物相對較少，不涉及農(nóng)村人口及房屋的永久搬遷，工程占壓處理中不可預(yù)見因素相對較少，考慮以上因素，本文認(rèn)為基本預(yù)備費(fèi)在可行性研究報告階段采用8%～10%，初步設(shè)計階段采用4%～6%較為合適。

3 結(jié)語

文章總結(jié)了黃河下游二級懸河移民占壓的特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)對占地賠償單價、森林植被恢復(fù)費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)的取值給出了參考范圍，上述取值是筆者根據(jù)多年的移民設(shè)計經(jīng)驗估算的，在工程實際操作中，應(yīng)根據(jù)具體工程情況，在征求相關(guān)單位和部門意見的基礎(chǔ)上合理采用。