□ 彭紅娜（開封通許縣水利局）

0 引言

通許縣地處豫東平原，位于開封市東南45km，北鄰開封縣，西與尉氏縣接壤，南臨扶溝縣，東與杞縣相鄰，密杞公路橫穿東西，開扶公路縱貫?zāi)媳?。全縣人口66.69萬人，其中農(nóng)村人口56.05萬人，12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），304個(gè)行政村，總土地面積767.50 km2，耕地面積5.31×104hm2，農(nóng)業(yè)以種植小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是棉花、花生、蔬菜、西瓜等，農(nóng)民人均年純收入5783元。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步完善，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118.96億元，人均生產(chǎn)總值20685元，播種面積123295 hm2，糧食總產(chǎn)量34.62萬t，財(cái)政一般預(yù)算收入1.81億元，電力設(shè)施完善，交通便利。

1 “十二五”建設(shè)內(nèi)容

通許縣“十二·五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃工程28處，項(xiàng)目涉及12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的111個(gè)行政村和4處國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1處國(guó)有林場(chǎng)共19.91萬人農(nóng)村居民和80所2.54萬學(xué)校師生。28處集中供水工程，按工程類型分:打井管網(wǎng)集中供水工程12處，受益人口12.71萬人（其中千噸萬人工程6處，受益人口9.78萬人），管網(wǎng)延伸集中供水工程16處，受益人口7.21萬人。“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃總投資為10720.10萬元，解決農(nóng)村居民19.91萬人（包含農(nóng)場(chǎng)人員）飲水安全問題，估算投資9957.20萬元，其中:中央投資7965.76萬元，省級(jí)投資995.72萬元，市級(jí)投資398.29萬元，群眾籌資投勞597.43萬元；解決農(nóng)村學(xué)校在校師生2.54萬人飲水安全問題，估算投資762.90萬元，其中:中央投資610.32萬元，省級(jí)投資76.29萬元，市級(jí)投資76.29萬元。

2 工程運(yùn)行與管理

一是通許縣結(jié)合各項(xiàng)目村委實(shí)行聯(lián)合管理，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，水利局派一名業(yè)務(wù)素質(zhì)高的正式干部任水廠廠長(zhǎng)，并抽調(diào)局里干部職工組成水廠領(lǐng)導(dǎo)班子，各項(xiàng)目村選派一名水管員，協(xié)助開展水費(fèi)征收及管網(wǎng)管護(hù)工作。水管員的推選由水利局結(jié)合項(xiàng)目村村委、村民代表，經(jīng)充分協(xié)商確定。同時(shí)，還成立了通許縣農(nóng)村飲水安全工程供水廠用水者協(xié)會(huì)，水利局業(yè)務(wù)人員、各項(xiàng)目村委干部、各村水管員、各項(xiàng)目村群眾代表作為協(xié)會(huì)會(huì)員，群策群謀，共同把這一工程管好用好。二是設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)服務(wù)站，服務(wù)站設(shè)供水工程維修隊(duì)，配備有備用水泵、變頻器等供水工程主要設(shè)備，維修隊(duì)設(shè)有專線電話，實(shí)行24h值班，哪處工程設(shè)備有損毀，隨時(shí)維修，費(fèi)用從維修積累金中支付。

3 基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)把農(nóng)村飲水安全工程作為當(dāng)前及今后通許縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口來抓，視改水為政府民心工程，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h成立“農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩名副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、衛(wèi)生、計(jì)委、環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人為成員，全面加強(qiáng)此項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為考核干部的主要措施。

3.2 前期工作

根據(jù)農(nóng)村供水現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，通許縣按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則編制五年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)解決飲用水中氟含量>2mg/L的中重度氟超標(biāo)及溶解性總固體>2g/L的苦咸水問題。同時(shí)與新農(nóng)村建設(shè)、中心村改造、社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)村。規(guī)劃工作中水利部門成立工作組，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員一起深入基層，逐鄉(xiāng)逐村進(jìn)行調(diào)研，召開群眾代表大會(huì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展規(guī)模供水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜確定供水方式，重點(diǎn)做好水源的可靠性論證，確保水源布置合理、水源水質(zhì)符合農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案審批、資金申報(bào)程序嚴(yán)格參照建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行管理。以縣為單元，委托乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求，逐級(jí)上報(bào)。由省發(fā)改委、省水利廳審批。項(xiàng)目審批落實(shí)后，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行辦理，各項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)齊全，資料完備。

3.3 資金籌措和管理

農(nóng)村飲水工程是基礎(chǔ)設(shè)施，投資量大，回收期長(zhǎng)，收益較低，需要政府和受益群眾共同投資，應(yīng)以政府投資為主，同時(shí)也要引導(dǎo)群眾積極投資投工，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投資捐物。農(nóng)村飲水安全工程所需的自籌資金應(yīng)嚴(yán)格按照“一事一議”的程序及時(shí)向群眾張榜公布，讓群眾心中有數(shù)，以便大會(huì)民主討論，切實(shí)做好宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺投資投工。決不能違反國(guó)家農(nóng)村政策，增加群眾負(fù)擔(dān)。

計(jì)劃下達(dá)后，為保證自籌資金按時(shí)到位，多方協(xié)調(diào)，組織召開群眾代表大會(huì)，講解國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)政策和資金籌措原則，現(xiàn)在群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府對(duì)群眾身心健康的關(guān)心，是對(duì)群眾脫貧致富走向小康社會(huì)的支持和幫助，紛紛表示愿意出工投資捐資改水，現(xiàn)在通許縣自籌資金已全部落實(shí)。特別規(guī)定群眾自籌的每一筆開支都必須向群眾張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

資金管理要建立健全專項(xiàng)資金管理制度，堅(jiān)持報(bào)帳制和公示制，確保資金安全。各類資金要統(tǒng)籌安排，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付。財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門要跟蹤檢查和審計(jì)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)也增加資金管理和使用透明度。各類建設(shè)資金都要進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設(shè)備價(jià)格、國(guó)家補(bǔ)助資金、群眾自籌資金等。

3.4 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

工程的實(shí)施由水利部門實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)和村，明確任務(wù)和責(zé)任，并簽訂責(zé)任書。工程建設(shè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工程監(jiān)理制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。搞好項(xiàng)目管理主要抓好四關(guān):首先，把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)；其次，把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)；第三，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)；第四，把好檢查驗(yàn)收關(guān)。

3.5 確保工程可持續(xù)利用

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)性，必須做到3點(diǎn):一是保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。通許縣農(nóng)村飲水安全工程需要開采深層地下水，能夠做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。二是保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力來確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)，充分聽取群眾意見，根據(jù)群眾的意愿選擇工程形式和建設(shè)方式。三是保證管理、運(yùn)行和維護(hù)的可持續(xù)性。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場(chǎng)。在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法，特別是充分發(fā)揮用水合作組織的作用，切實(shí)保護(hù)用水戶的利益。

3.6 建后管理方面

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。按照建立適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行管理機(jī)制的總要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持自愿、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的原則下，對(duì)所建飲水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)組織形式，劃清責(zé)、權(quán)、利，確立供水設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立起經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行的良性發(fā)展新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮工程效益。通許縣農(nóng)村分散式供水目前均以飲用淺層地下水為主。由于受氣候、地質(zhì)、人為因素的影響，部分淺層地下水含氟、含鹽嚴(yán)重超標(biāo)，污染嚴(yán)重。

4 結(jié)語

通許縣“十二·五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃實(shí)施后社會(huì)效益顯著，將使全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的111個(gè)行政村和5處國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)共19.91萬人農(nóng)村居民和2.54萬名農(nóng)村學(xué)校師生用上安全、便利的自來水，對(duì)于改善廣大農(nóng)民的生活條件，提高生活質(zhì)量，大幅度減小農(nóng)村居民各種介水疾病發(fā)病率，有效的降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的支出，大大提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到巨大的作用。