陳云生

(黑龍江省黑河市愛輝區(qū)水務(wù)局，黑龍江 黑河 164300)

黑河市愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀與建議

陳云生

(黑龍江省黑河市愛輝區(qū)水務(wù)局，黑龍江 黑河 164300)

在“十五”“十一五”期間，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，但在建設(shè)和運(yùn)行管理中還存在工程老化，建后缺乏維護(hù)，農(nóng)民安全用水意識(shí)弱，東北地區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行成本高，地方財(cái)政支持匱乏等問題。為此，文章認(rèn)為可通過放寬政策，增加投入，區(qū)別投資，完善定額等措施逐漸加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

飲水安全；問題；建議；對(duì)策；愛輝區(qū)

0 引 言

保障群眾飲水安全是國(guó)家重視社會(huì)發(fā)展、改善民生和賤行以人為本的實(shí)際體現(xiàn)。黑龍江省委、省政府每年都要拿出一定比例的資金解決農(nóng)村飲水問題，由于年久失修，水源井和管網(wǎng)的維護(hù)問題也隨之顯現(xiàn)出來，部分市縣由于缺少維護(hù)資金，造成水源井和管網(wǎng)報(bào)廢，黑河市愛輝區(qū)也存在這樣的問題。

1 黑河市愛輝區(qū)基本情況

黑河市愛輝區(qū)幅員面積絕大部分分布于小興安嶺兩側(cè)，幾乎占據(jù)了小興安嶺西北段整個(gè)山區(qū)。依據(jù)地貌形態(tài)特征劃分為低山、丘陵、冰蝕冰磧臺(tái)地、二級(jí)階地、一級(jí)階地、漫灘及熔巖臺(tái)地7個(gè)形態(tài)單元。轄有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。89個(gè)行政村116個(gè)自然屯，農(nóng)村人口5.95萬人。從2001年開始國(guó)家和省在農(nóng)村飲水上加大投入力度。截止2010年末，愛輝區(qū)農(nóng)村有基本水源井92眼，涉及人口4.49萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口75%。

2 安全飲水存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水工程建后問題凸顯

2001年黑龍江省開始對(duì)愛輝區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，現(xiàn)在共有116個(gè)村屯，已打水源井92個(gè)。

由于機(jī)井設(shè)施老化、地質(zhì)變動(dòng)等原因，其中有68個(gè)村屯的水源井出現(xiàn)井壁坍塌、井深變淺、卡泵、水位下降、水質(zhì)變化等問題。

全區(qū)農(nóng)村管網(wǎng)長(zhǎng)度584km，管網(wǎng)老化線路達(dá)172km，同時(shí)農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點(diǎn)，造成供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。

2.2 建后缺乏維護(hù)，安全村屯不安全

部分工程因年久失修報(bào)廢和水源枯竭，又造成了新的飲水不安全問題。但由于國(guó)家下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》中規(guī)定：“中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決”。根據(jù)規(guī)定已經(jīng)打過水源井的村屯在省里已經(jīng)備案，不再具有打井的條件。

例如愛輝區(qū)的西三家子村，在2005年列入省飲水安全項(xiàng)目，投入11萬元解決了飲水安全問題。但到2009年，該水源井由于鐵超標(biāo)，管網(wǎng)老化嚴(yán)重，沒有資金維護(hù)，造成該村由飲水安全村屯退回到不安全村屯。

2.3 農(nóng)民安全用水意識(shí)弱

部分地方群眾安全用水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民有替代水源，投工投勞積極性不高。由于缺少必要的衛(wèi)生知識(shí)，許多群眾雖然都認(rèn)為深井水比淺井水水質(zhì)和口感要好，但對(duì)淺井水中超標(biāo)存在的鐵、錳、氟、大腸桿菌等對(duì)人體健康的危害并沒有充分和清楚的認(rèn)識(shí)，安全用水意識(shí)不強(qiáng)，沒有把改善飲水條件作為改善生活條件、提高生活質(zhì)量和健康水平的頭等大事。因此少數(shù)村民對(duì)改善飲水條件的愿望不強(qiáng)烈，投工投勞積極性不高。

2.4 工程建設(shè)和運(yùn)行成本高

全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，半山區(qū)半沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。由于地處高緯度，管網(wǎng)鋪設(shè)必須超過凍深，一般在3.5m左右，這樣就增加了工程土方開挖量；山丘區(qū)打井取基巖裂隙水和碎屑孔隙水，成井難；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水氟、鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，需要進(jìn)行特殊處理。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，使愛輝區(qū)農(nóng)村飲水工程具有單個(gè)工程規(guī)模小、管道距離長(zhǎng)、土方工程量大、水處理工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程管網(wǎng)入戶、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，人均投資需要800～1000元，遠(yuǎn)高于全省平均水平。由于運(yùn)行成本高，多數(shù)農(nóng)村供水工程僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，無力提取維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)，造成部分工程維修不及時(shí)，也無力聘請(qǐng)高水平的技術(shù)人員參與工程管理，人口少的村屯付不起費(fèi)用[1]。

2.5 建后維護(hù)資金數(shù)額龐大，地方財(cái)政無力支付

愛輝區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)級(jí)財(cái)政困難，農(nóng)民人均收入較低，多年來都在4000元左右徘徊，自籌能力極為有限。2009年末愛輝區(qū)財(cái)政共投入110萬元，2010年又投入368萬元，解決部分村屯水質(zhì)、管網(wǎng)老化等問題。但是僅靠地方財(cái)政投入維護(hù)，無異于杯水車薪。例如愛輝區(qū)松樹溝村2004年新建的水源井由于管網(wǎng)老化急需更新，按照現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行更換需要60萬元，全區(qū)共有172km管網(wǎng)需要更換，按照100元/m的管線供需資金1720萬元，這僅是管網(wǎng)改造工程的投資，還不包括新建工程的投資。很顯然，地方財(cái)政根本沒有能力支付這么龐大的資金。

3 解決愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全的建議和對(duì)策

3.1 適當(dāng)放寬“銷號(hào)”村屯不能申報(bào)飲水安全項(xiàng)目的政策

現(xiàn)行政策規(guī)定2005年—2010年已經(jīng)列入飲水不安全項(xiàng)目的村屯不得再次申報(bào)。但由于2005—2008年這期間國(guó)家及省對(duì)飲水不安全村屯單村工程投入較少，部分村屯無法達(dá)到飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)。建議省有關(guān)部門對(duì)全省與愛輝區(qū)情況相同的縣(市)進(jìn)行調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，使部分“銷號(hào)”的村屯徹底解決飲水安全問題。

3.2 增加對(duì)水源井維護(hù)的專項(xiàng)資金

《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》中規(guī)定：“中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決”。所以新打水源井和管網(wǎng)急需后期維護(hù)資金，建后資金數(shù)額較大，地方政府無力支付，建議省政府增加水源井及管網(wǎng)維護(hù)專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后期維護(hù)難題。

3.3 擴(kuò)大不同區(qū)域投資標(biāo)準(zhǔn)比例

黑龍江省總體安排是北部市縣投資大于南部市縣。但不同地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)差別不明顯。2009年批復(fù)擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目哈爾濱地區(qū)各市縣單村平均投資29.4萬元，黑河地區(qū)為34.3萬元，而大興安嶺地區(qū)為41.67萬元。愛輝區(qū)位于黑龍江省東北部，地處E49°31′～ 50°51′，N125°51′～127°39′。面積絕大部分分布于小興安嶺兩側(cè)，幾乎占據(jù)了小興安嶺西北段整個(gè)山區(qū)。由于山區(qū)半山區(qū)較多，緯度高，冬季凍深大，工程施工難度明顯增加，建議將愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)與大興安嶺地區(qū)相同，同時(shí)制定不同區(qū)域之間的投資比例。

3.4 加快落實(shí)省級(jí)配套資金，增加市級(jí)配套資金

由于國(guó)家批復(fù)資金少，地方配套資金不能到位，造成工程達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。愛輝區(qū)2004—2005年的國(guó)債項(xiàng)目由于省級(jí)配套資金沒有到位，至今國(guó)家沒有組織驗(yàn)收。

地方配套資金落實(shí)難，原計(jì)劃工程不能完成，不僅直接影響工程效益和投資效益的發(fā)揮，而且也影響飲水安全工作的整體推進(jìn)。目前全省13個(gè)地市只有哈爾濱和大慶安排了地市級(jí)配套資金，建議省級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，要求市級(jí)增加配套資金，減輕縣級(jí)財(cái)政的壓力。

3.5 盡快出臺(tái)全省預(yù)算定額參照標(biāo)準(zhǔn)

全省還沒有適用于農(nóng)村自來水工程建設(shè)的預(yù)算定額，參照市政自來水工程預(yù)算定額不盡合理，所以省級(jí)部門應(yīng)研究制定適應(yīng)農(nóng)村自來水工程建設(shè)的預(yù)算定額，并組織培訓(xùn)，按統(tǒng)一預(yù)算定額編制自來水工程預(yù)算，從而總結(jié)南北地區(qū)自來水工程投資標(biāo)準(zhǔn)，為以后工程投資提供依據(jù)。

[1]楊華仙，桑鋼，楊園林.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考[J].給水排水，2011(03)：30-33.

1007-7596(2014)10-0287-02

2014-01-29

陳云生(1975-)，男，浙江杭州人，工程師，從事農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

S277.7

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