楊雪峰

河北省霸州市地處京津保三角中心地帶，幅員面積 784km2，總?cè)丝?58萬(wàn)，人均水資源量?jī)H為202m3。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，水的供需矛盾日益突出，水資源短缺日趨嚴(yán)重。當(dāng)前是加速實(shí)現(xiàn)“百億霸州”的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，這必然需要大量水資源支撐，努力創(chuàng)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，對(duì)保障霸州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。針對(duì)如何加快霸州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提出以下4點(diǎn)對(duì)策。

1. 完善領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入細(xì)致宣傳，奠定群眾基礎(chǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，面臨著許多問(wèn)題和困難，可謂任重道遠(yuǎn)。只有充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，節(jié)水型社會(huì)才能在強(qiáng)有力的組織保障下進(jìn)行下去。全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要從戰(zhàn)略、全局和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真執(zhí)行 《霸州市節(jié)約用水條例》、《霸州市水費(fèi)征收和使用管理辦法》、《霸州市機(jī)井管理責(zé)任制》等一系列節(jié)水法規(guī)、條例及節(jié)水措施。在執(zhí)行制度的同時(shí)要做好大范圍的宣傳工作。宣傳方式可采取在市區(qū)主要干道樹(shù)立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳牌、在公共用水場(chǎng)所張貼節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳標(biāo)牌、印發(fā)宣傳材料、開(kāi)展以中小學(xué)生為主要宣傳對(duì)象的“小手拉大手，節(jié)水宣傳校園走”的節(jié)水宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。還要利用新聞媒體等形式廣泛開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水知識(shí)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定思想和群眾基礎(chǔ)。

2. 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霸州市可利用水量為 1.3億m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉占0.9億m3，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)是用水大戶，且用水率低，節(jié)水潛力大。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，應(yīng)著重調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，并重點(diǎn)抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉工作，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)高效用水方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)，成立農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，廣泛推廣各類節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉，逐步實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度、落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。使節(jié)水與用水戶利益掛鉤，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。在工業(yè)節(jié)水上，重點(diǎn)是抓好工業(yè)用水計(jì)量工作，進(jìn)一步加大智能水表的安裝力度。此外，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加大對(duì)企業(yè)取用水的監(jiān)測(cè)力度，凡不按取水許可要求取水的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法重罰。根據(jù)實(shí)際情況，在工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域勝芳鎮(zhèn)選擇3～4個(gè)工業(yè)企業(yè)，展開(kāi)工業(yè)循環(huán)節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)工作，重點(diǎn)放在重復(fù)利用、冷卻節(jié)水等方面，加強(qiáng)先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)、新方法、新工藝的應(yīng)用。

3. 借助南水北調(diào)，做好配套工程，促進(jìn)節(jié)水建設(shè)

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。節(jié)水是南水北調(diào)工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，南水北調(diào)工程建設(shè)充分考慮了節(jié)水、治污和水資源挖潛因素，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新有效地促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。南水北調(diào)天津干線在霸州境內(nèi)全長(zhǎng)32.95km，涉及8鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、辦）37 個(gè)自然村 5000 余戶，占地總面積7461畝。南水北調(diào)在霸州市預(yù)留兩個(gè)調(diào)蓄區(qū)，包括霸州市區(qū)和勝芳工業(yè)區(qū)兩個(gè)調(diào)蓄區(qū)。按照全省南水北調(diào)配套工程前期工作會(huì)議精神和要求，我市配套工程應(yīng)通過(guò)發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)多方籌措資金，為配套工程的順利施工打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。屆時(shí)關(guān)停自備水源井，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)我市水資源統(tǒng)一管理，規(guī)范市區(qū)取用水秩序，優(yōu)化配置水資源，改善水環(huán)境，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，保障市民飲用水安全，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4. 進(jìn)行水價(jià)改革，推進(jìn)階梯水價(jià)，獎(jiǎng)罰實(shí)現(xiàn)節(jié)水

充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，將大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。水價(jià)是配置水資源的重要手段，但目前霸州市水價(jià)偏低的狀況還未得到根本改變。水資源價(jià)值和用水成本在水價(jià)中沒(méi)有得到充分反映，且完整地計(jì)收還有困難。階梯式水價(jià)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)最有效的措施之一。階梯式水價(jià)就是根據(jù)居民用水量分階梯收取水費(fèi)，一般分為3個(gè)等級(jí)，第一級(jí)水量基數(shù)，確保居民基本生活用水，這一級(jí)水量是節(jié)水型社會(huì)倡導(dǎo)的用水量，享受最低水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二級(jí)和第三級(jí)水量逐步提高，滿足高質(zhì)量和特殊需要的用戶，用水量增加，水價(jià)逐步提高。多用水，多交錢(qián)，這是限制多用水的經(jīng)濟(jì)手段。提高水價(jià)影響面大，涉及到國(guó)計(jì)民生，不宜隨意調(diào)整，而獎(jiǎng)懲措施有效且便于執(zhí)行，階梯式水價(jià)即是獎(jiǎng)懲措施的具體體現(xiàn)，少用水，享受低價(jià)水費(fèi)政策相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)，多用水就受到高價(jià)水費(fèi)制約相當(dāng)于處罰?？梢?jiàn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，階梯式水價(jià)勢(shì)在必行。