張金紅

2005年以來，唐山市共累計(jì)投入資金20.46億元，興建了5361處集中供水工程，有效提升了492.61萬農(nóng)村居民和268所學(xué)校、16.14萬師生的飲水安全水平。整個(gè)工程僅市級(jí)以上財(cái)政投入就達(dá)10.93億元，如何管好用好這些資金，切實(shí)保障農(nóng)村居民持久飲水安全，迫在眉睫。

1. 居民持久飲水安全因管理缺位面臨重大考驗(yàn)

大批飲水工程建成后，部分工程因管理不到位，僅幾年時(shí)間就因管道凍脹、水泵燒毀等問題出現(xiàn)了居民飲水返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是責(zé)權(quán)不清晰。各地“重建輕管”現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，部分工程處于有人用，無人管的狀態(tài)；部分工程雖落實(shí)了管護(hù)人員，但管理規(guī)章制度不健全“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，難以培養(yǎng)管理人員的責(zé)任心。二是制度不健全。多數(shù)飲水工程還是由村里委派專人管理與維護(hù)，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于井泵維護(hù)，特別是近年對(duì)為實(shí)現(xiàn)無塔供水、均衡供水而推廣應(yīng)用的恒壓變頻柜的管理與維護(hù)知之甚少，技術(shù)服務(wù)不到位。三是收費(fèi)不合規(guī)。大部分已建單村供水工程基本上沿襲了集體代繳或按人（戶）收取的收費(fèi)方式，沒有完善的“兩費(fèi)”提取制度，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過政府定價(jià)，微薄的水費(fèi)收入只能維持簡單再生產(chǎn)。四是監(jiān)管不到位。單村供水工程主要通過鉆井取用地下水，無任何消毒凈化措施。水質(zhì)日常檢測、監(jiān)測和水源保護(hù)工作尚未全面開展。

2. 多措并舉構(gòu)筑飲水工程良性運(yùn)行環(huán)境

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

為切實(shí)推進(jìn)飲水工程建后規(guī)范化管理，唐山市委、市政府多次在相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作，王久宗副市長責(zé)成市水務(wù)局就農(nóng)村居民飲水管理情況開展了專項(xiàng)調(diào)研、匯報(bào)，并于 2009～2011 年，先后印發(fā)了 《唐山市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的通知》（以下簡稱 《辦法》、《通知》），市水務(wù)局先后召開貫徹落實(shí)會(huì)、督導(dǎo)會(huì)、總結(jié)會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再強(qiáng)調(diào)、再部署，進(jìn)一步明確主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立了分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，具體落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門。多數(shù)縣成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等多部門參加的農(nóng)村飲水安全工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門間按照分工各負(fù)其責(zé)，緊密配合，部分縣落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，確保了農(nóng)村飲水安全《辦法》貫徹落實(shí)工作順利進(jìn)行。

2.2 試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程管理規(guī)范化，各縣涌現(xiàn)了不少試點(diǎn)示范樣板：玉田孤樹聯(lián)村集中供水工程試點(diǎn)示范了用水協(xié)會(huì)管理模式；遷安市宋莊村試點(diǎn)示范了單村承包管理模式；豐潤區(qū)沙流河村狠抓了“定額免費(fèi)，超額交費(fèi)”的試點(diǎn)示范；豐南區(qū)爽坨聯(lián)村集中供水工程試點(diǎn)示范了預(yù)付水費(fèi)管理模式。一系列的試點(diǎn)創(chuàng)建，摸索總結(jié)出了一整套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合組織觀摩學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了周邊村、鎮(zhèn)飲水工程運(yùn)行管理工作的規(guī)范化和制度化。

2.3 輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管護(hù)水平

各級(jí)政府、部門充分利用電視直播、報(bào)刊轉(zhuǎn)載、彩頁入戶等形式，積極宣傳推廣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公眾參與工程管理的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)入戶計(jì)量和水質(zhì)消毒凈化重要性的認(rèn)識(shí)，在全市范圍內(nèi)營造了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、全社會(huì)參與工程管理的良好氛圍。同時(shí)，市水務(wù)局還結(jié)合市里百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，編發(fā) 《農(nóng)村飲水安全科普知識(shí)》宣傳冊(cè)3500冊(cè)，舉辦了縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干參加的農(nóng)村飲水安全知識(shí)培訓(xùn)班，開展了逐級(jí)逐層的管理和技能培訓(xùn)；豐潤分3批組織了由管護(hù)小組參加的技術(shù)培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員講解機(jī)泵保護(hù)、計(jì)量收費(fèi)、水源保護(hù)等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；樂亭水務(wù)局先后組織各村供水工程管理人員培訓(xùn)368場次，確保了管理人員會(huì)使用、能操作、會(huì)維護(hù)。

2.4 狠抓落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管

市政府多次組織相關(guān)部門開展農(nóng)村飲水安全檢查工作，著重對(duì)工程運(yùn)行管理中存在的安全隱患進(jìn)行檢查，水務(wù)、衛(wèi)生部門還配合省水質(zhì)檢測工作的開展，對(duì)農(nóng)村集中飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測中存在的問題進(jìn)行了整改，不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管理和保護(hù)排查工作的開展。環(huán)保部門將農(nóng)村飲水水源監(jiān)管列入污染防治和監(jiān)管的重要內(nèi)容，限制和污染水源行為。各縣均加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)、水量及水費(fèi)征收使用的監(jiān)督、控制，認(rèn)真組織推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公示，讓農(nóng)村居民喝上放心水、明白水。

2.5 立足本職，搞好服務(wù)

鑒于農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，服務(wù)專業(yè)化要求高的實(shí)際情況，灤南、玉田、灤縣、遷西等縣分別以原有的水利服務(wù)組織或自來水安裝企業(yè)為依托，建立了維修服務(wù)機(jī)制，為及時(shí)指導(dǎo)和幫助各供水管理單位解決供水運(yùn)行中發(fā)生的技術(shù)問題、排除故障、開展應(yīng)急服務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)保障。另外，為切實(shí)提高應(yīng)急服務(wù)效果，針對(duì)農(nóng)村飲水工程無備用水源，應(yīng)急機(jī)制不到位的情況，各縣著手編制了飲水工程抗旱應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制，確保農(nóng)村居民正常用水需求。遵化市還設(shè)立了每年財(cái)政列支200萬元的長效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。

3. 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

3.1 產(chǎn)權(quán)責(zé)任基本明晰

全市已建農(nóng)村飲水工程基本明晰了產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體。591處城鎮(zhèn)自來水?dāng)U戶工程，產(chǎn)權(quán)全部歸受益群眾所有，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)自來水公司管理。21處有水廠的聯(lián)村供水工程，有19處工程產(chǎn)權(quán)已劃歸受益群眾集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)局和受益村代表組成用水協(xié)會(huì)，組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理；有2處工程產(chǎn)權(quán)已劃歸水務(wù)局統(tǒng)一管理。大部分單村和無水廠聯(lián)村集中供水工程的產(chǎn)權(quán)全部劃歸村集體所有，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，選用專門人員負(fù)責(zé)日常管理。遷安、遷西、遵化、唐海、南堡還在明確單村集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有的基礎(chǔ)上，采取了承包管理模式。集中供水工程所屬戶內(nèi)工程及分散供水工程，實(shí)現(xiàn)了“自建、自有、自用、自管”。

3.2 管理制度不斷健全

各縣把落實(shí)《辦法》納入了保障農(nóng)村居民飲水持續(xù)安全，踐行黨委、政府關(guān)注民生行動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，在明確管理責(zé)任的同時(shí)，制發(fā)了縣級(jí)細(xì)化管理文件，細(xì)化了管理措施，完善了機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程、職工工作守則、安全生產(chǎn)規(guī)定、水費(fèi)收繳制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲辦法及重大事項(xiàng)公示制度。各單村集中供水工程基本落實(shí)了專人管理，逐步建立健全了工程運(yùn)行管理體系。

3.3 計(jì)量收費(fèi)逐步落實(shí)

各縣在充分照顧用水戶利益的前提下，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)供水水價(jià)進(jìn)行了科學(xué)核定，并不同程度推進(jìn)了用水分戶計(jì)量和按量、按戶（人）收費(fèi)。目前聯(lián)村集中供水工程全面推行了計(jì)量收費(fèi)制，供水水價(jià)為每方水1～2.7元不等，基本能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)行。遵化市聯(lián)村集中供水工程均明確了成本水價(jià)，同時(shí)建立了“超過 1.5噸/人，按 2倍水費(fèi)收?。怀^3噸/人，按3倍收取”的階梯水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了100%水費(fèi)實(shí)收率。全市大部分單村集中供水工程水價(jià)在0.5～1.5元/噸之間，目前尚沒有達(dá)到供水成本，折舊、維護(hù)費(fèi)等差額需村集體負(fù)擔(dān)。

3.4 水源保護(hù)日漸加強(qiáng)

全市飲水井實(shí)施了“井口加蓋、一井一房”封閉保護(hù)，大部分工程劃定了水源及管道工程保護(hù)范圍。聯(lián)村集中供水工程蓄水池、過濾池、檢查井等均設(shè)置了防護(hù)罩或防護(hù)欄桿；加氯間、配加電室、機(jī)泵房設(shè)立了警示標(biāo)志；工程保護(hù)范圍的取土、堆放物料、植樹等情況得到有效遏制；水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放得到有效控制。開平區(qū)飲水安全工程劃定了水源保護(hù)范圍，在水源井周圍50m以內(nèi)，不得設(shè)置廁所、水坑、糞坑、垃圾池等污染源。要求原來已經(jīng)存在的污染源，也必須全部搬離或拆除，保證水源水質(zhì)不受污染。