劉 丹

(遼寧省水文局，沈陽110000)

1 概述

社會的不斷進步和發(fā)展帶動了水文的不斷進步和巨大變化。據(jù)史載，中國在秦代就有全國各郡縣向中央報雨的制度，說明當時對雨情已普遍重視。至明代，沿黃河已有觀察、傳遞水情的制度。至1937年，有水文站403處(缺臺灣省數(shù)字，下同)。中華人民共和國成立后，1965、1978年對站網(wǎng)作過兩次較大范圍的資料分析驗證，站網(wǎng)陸續(xù)有所發(fā)展和調(diào)整。2000年，全國水文部門共有基本水文站(流量站)3124處(含其他部門管理的水文站244處)，水位站1093處，雨量站14242處，水質(zhì)站2861處，地下水監(jiān)測站11768處，向縣級以上部門拍報水情站7 559處。

近年來，隨著水文工作日益發(fā)揮的重要作用，社會各部門對水文工作越來越重視，國家對水文工作的投入也逐年增加。水文基礎設施建設項目也逐年增加，數(shù)量翻了幾倍?？梢?，如何做好水文基礎工程建設管理工作，充分發(fā)揮好水文基礎設施設備的作用和效益，對水文事業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用。

2 水文基礎工程建設存在的幾點問題

水文基礎工程項目具有點多面廣、高度分散、單項規(guī)模小等特點，建設管理難度大，由于缺乏熟悉基本建設要求的專業(yè)人才，建設管理經(jīng)驗不足，項目建設管理尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。在前期工作、項目建設管理、工程建設程序等方面都存在問題。

2.1 前期設計質(zhì)量不高

采用典型設計替代單站設計，現(xiàn)場勘察和設備選型工作不到位，建設方案論證不夠充分，設計方案不符合實際情況，設計工作深度不夠，個別項目甚至存在設計缺陷或錯誤。一些單位設計思路老化，對采用新儀器設備和先進技術手段的考慮不足，不能適應水文現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

2.2 項目管理不夠嚴格

工程項目管理工作薄弱，未對建設資金進行單獨核算管理，工程款支付和結(jié)算不符合規(guī)定，甚至違規(guī)虛列建設成本和挪用建設資金。質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，未按設計要求施工，建筑材料不合格，工程質(zhì)量存在缺陷。施工現(xiàn)場安全管理措施不到位，存在安全隱患。部分項目超標準和超規(guī)模建設，存在改變業(yè)務用房和生產(chǎn)交通工具用途。

2.3 建設程序不夠規(guī)范

工程項目法人或現(xiàn)場管理機構組建不規(guī)范，履行職責不到位。存在未嚴格按照規(guī)劃、批復的設計文件和下達的投資計劃組織項目建設，擅自調(diào)整建設項目和建設內(nèi)容，項目實施中存在較多的設計變更，未及時履行審批程序。部分項目存在招標投標工作不符合規(guī)定，監(jiān)理工作不到位，合同簽訂內(nèi)容與招標規(guī)定不一致、竣工驗收工作滯后等問題。

3 加強水文基礎工程建設和管理的對策

3.1 提高前期工作水平

應嚴格執(zhí)行基本建設程序。包括:建設項目需要具有項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計報告和施工圖紙設計，以及各階段批復文件。單項工程投資5萬元以下的新建或改建的水文基本建設項目須進行概預算編制，并報送上級部門備案單項工程投資;5萬元以上的水文基本建設項目的初步設計及施工圖設計須由具有相應資質(zhì)的專業(yè)設計單位進行編制，并報送請上級部門備案審查。建設項目審批應符合全省水文發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及水毀等突發(fā)應急項目建設的需要［1］。凡未列入水文發(fā)展規(guī)劃或不符合以上要求的建設項目不得立項或建設，以避免重復建設和短期行為發(fā)生，力求統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠。

3.2 規(guī)范招標投標程序

建設項目單站工程投資＞10萬元的項目及分局打捆工程投資＞30萬元的項目，應按國家有關法律法規(guī)實行公開招投標;單站工程投資＜10萬元的項目及分局打捆工程投資＜30萬元的項目可采用議標的方式或競爭性談判方式組織實施。招投標、政府采購必須遵照公開、公平、公正和擇優(yōu)定標的原則，任何單位和個人不得以任何方式干擾招投標、政府采購審批工作的正常進行;嚴禁建設項目的轉(zhuǎn)包或分包，項目建設管理職能部門、監(jiān)察審計部門應加強對招投標、政府采購審批工作的指導和監(jiān)督。

3.3 強化施工管理制度

1)建設項目施工合同簽訂應嚴格遵守國家法律法規(guī)、建筑安裝工程及質(zhì)量管理等規(guī)定。合同條款要具體，措詞要嚴謹;正式合同簽訂前，應報送項目建設管理職能部門審查。建設項目工程質(zhì)量實行終身負責制。局屬單位主要負責人、主管工程建設的分管領導、現(xiàn)場施工管理和技術人員對工程建設質(zhì)量承擔相應的監(jiān)管責任。

2)工程施工管理主要包括工程質(zhì)量、進度、安全和文明施工的監(jiān)管，其依據(jù)是國家基本建設的法律法規(guī)、施工規(guī)范規(guī)程和工程驗收標準、招標文件、設計、施工圖、合同等文件。

局屬單位組成建設項目施工管理組，明確一位單位領導主管工程建設，確定工程項目施工管理人員和技術管理人員。工程設備和建材必須嚴格按規(guī)定和要求進行檢驗，嚴禁使用”三無”、假冒偽劣和不合格產(chǎn)品;嚴把建材、設備的質(zhì)量關和進場關。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。對需調(diào)整工程設計、改變工程結(jié)構的變更方案必須在報省局審查批準后，按批復內(nèi)容由原設計單位出具設計圖紙，下達變更通知，方可變更施工。

3)建設項目必須及時組織分階段驗收或單項工程驗收，由建設方、承建方、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設計等部門參加。對驗收不合格的或達不到設計要求的，不允許進入下道工序的施工或投入使用，必須限期整改，其費用由承建方負擔。

3.4 落實運行管理職責

多年的水文基礎設施的建設管理工作，讓我們越來越意識到水文設施運行管理工作的重要性，水文基礎設施的建設很重要，但是否能夠充分發(fā)揮已建工程設施的功能和效益。加強工程運行管理，①明確管理職責，制定和完善相應的管理制度，落實管理人員，明確管理職責，切實加強運行維護;②提高業(yè)務技能，提高測驗、監(jiān)測、檢測、預報水平，做好水文監(jiān)測信息的報送工作，加強暴雨洪水監(jiān)測預警，充分發(fā)揮建設成效;③加強使用管理，要制定完善水文設施使用管理規(guī)章制度，加強日常監(jiān)督管理，嚴禁改變生產(chǎn)業(yè)務用房和交通工具等用途，確保生產(chǎn)業(yè)務工作的需要;④落實運行經(jīng)費，積極協(xié)調(diào)相關部門，落實水文設施設備運行維護經(jīng)費，確保工程建成后的良性運行。

4 結(jié)語

隨著這么多年的對水文工程建設的不斷規(guī)范和管理，水文基礎設施已經(jīng)有了非常大的進步和提高，但水文基礎設施工程建設有著分散、規(guī)模小等別與其他水利工程的特點，在實施中也會遇到很多意想不到的具體問題。因此，水文基礎工程設施建設與管理必須要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在現(xiàn)有的規(guī)范性的文件及標準下，不斷創(chuàng)新，開拓更符實際、更具操作、更可行的建設管理體系。

［1］戎曉梅，董立軍，張?zhí)旒t.加強水文基礎設施建設 提高防災減災能力［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(04):39-40.