國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 胡 遲

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效

(一)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)。

自“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)發(fā)生了新的變化。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的兩位數(shù)高增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向較低的增長(zhǎng)速度過(guò)渡。2012年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首次跌破8%的心理關(guān)口，降至10年來(lái)最低點(diǎn)。從世界范圍內(nèi)看，在達(dá)到中等收入水平后，增長(zhǎng)率由高速而轉(zhuǎn)折為下降已經(jīng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也已證實(shí)潛在增長(zhǎng)率已有所下降。與前些年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“低增長(zhǎng)、低通脹”的雙低態(tài)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本處于這一階段指標(biāo)的合理區(qū)間內(nèi)。2012年與2013年前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均表現(xiàn)出“先降后升”的走勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，GDP增長(zhǎng)7.8%，其中，第一、第二、第三、第四季度的增長(zhǎng)率分別為8.1%、7.6%、7.4%、7.9%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%，其中，第一、第二、第三、第四季度的增速分別是11.6%、9.5%、9.1%、10.0%。2013年上半年與前三季度GDP增長(zhǎng)率分別為7.6%、7.7%，其中，一季度、二季度、三季度分別增長(zhǎng)7.7%、 7.5%、7.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年與前三季度經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)9.3%、9.6%。與此同時(shí)，物價(jià)總水平總體穩(wěn)定。2012年CPI上漲2.6%，漲幅比2011年回落了2.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年上半年與前三季度CPI分別上漲2.4%、2.5%，漲幅比2012年同期回落0.9個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，2013年，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)入第五個(gè)年頭。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依舊脆弱，國(guó)際上，歐債危機(jī)仍然沒(méi)有找到穩(wěn)定解決的有效辦法，歐元區(qū)大部分國(guó)家增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱;美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有所好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均好于預(yù)期，但失業(yè)率仍然居高不下，持續(xù)復(fù)蘇的動(dòng)力仍顯不足，美國(guó)繼續(xù)提升財(cái)政赤字上限與維持寬松經(jīng)濟(jì)政策給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)與通脹輸出的隱患;日本經(jīng)濟(jì)盡管存在震后重建的推動(dòng)和2011年負(fù)增長(zhǎng)基數(shù)較低的雙重作用，但經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)僅1.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂(lè)觀的理由不足。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，主要新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)顯著低于預(yù)期，相比2011年的快速增長(zhǎng)，2012年以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力普遍減弱。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年“金磚五國(guó)”的主要指標(biāo)普遍較上年遜色。總體增長(zhǎng)速度在近一年里下降了20%，個(gè)別國(guó)家下降了50%以上。國(guó)際上對(duì)“金磚國(guó)家”的增長(zhǎng)質(zhì)量、動(dòng)力源泉和可持續(xù)性等質(zhì)疑之音不絕于耳。摩根士丹利甚至預(yù)言，以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保質(zhì)期”已過(guò)。2013年9月，OECD發(fā)布的報(bào)告顯示，目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇加快，超出預(yù)期，并且有望保持增速，但主要新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍舊緩慢。

表1 “十二五”時(shí)期以來(lái)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率 %

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家GDP及其增長(zhǎng)率比較 %

續(xù)表

受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)一同相應(yīng)放緩。在微觀層面，許多制造業(yè)企業(yè)都步入低增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，所受沖擊超過(guò)GDP的下滑幅度，鋼鐵、工程機(jī)械、造船、光伏等基礎(chǔ)行業(yè)尤甚。從宏觀層面看，統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1～7月，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)投資95 765億元，增長(zhǎng)16%，其中制造業(yè)投資增速17.1%，從月度累計(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，兩個(gè)增速指標(biāo)均跌至了自2003年以來(lái)的十年低點(diǎn)。從歷史數(shù)據(jù)追溯，21世紀(jì)以來(lái)，制造業(yè)的高速增長(zhǎng)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2003年，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)全年的投資增速約為39.1%，其中工業(yè)為39%。到2004年2月，第二產(chǎn)業(yè)投資增速曾一度沖擊到78.6%的歷史高位，制造業(yè)的投資增速高達(dá)98.2%。但從那之后，中國(guó)整體投資增速呈臺(tái)階式放緩，制造業(yè)投資增長(zhǎng)也相應(yīng)回落。盡管在2010年后，“四萬(wàn)億項(xiàng)目”使得第二產(chǎn)業(yè)增速在2011年年末出現(xiàn)27%左右的高增長(zhǎng)，但刺激效應(yīng)一過(guò)，中國(guó)整體固定資產(chǎn)投資增速回歸放緩態(tài)勢(shì)，從十年前的30%以上下滑到20%左右，制造業(yè)高投資增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)周期告一段落。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增速11.3%。自2010年超過(guò)美國(guó)之后，我國(guó)一直保持著全球制造業(yè)第一大國(guó)的地位。得益于長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)高投資的積累，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一。在世界500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有鋼鐵、水泥、汽車等220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國(guó)粗鋼、電解鋁產(chǎn)量分別占世界產(chǎn)量的44.7%、40%;彩電、手機(jī)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全球出貨量的比重分別達(dá)到48.8%、70.6%和90.6%;造船完工量位占世界市場(chǎng)份額的42%;汽車產(chǎn)量由2005年的570.49萬(wàn)輛增至2011年的1841.9萬(wàn)輛。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入超過(guò)1.88萬(wàn)億元。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)我國(guó)出口的113種重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品的跟蹤調(diào)查和國(guó)際比較，2011年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口全球排名首位的有58種，排名第二位的有9種。其中，筆記本電腦、復(fù)印設(shè)備、微波爐、廚房或桌用餐具等出口額不僅在全球排名第一，而且占全球出口市場(chǎng)的份額都超過(guò)了一半，分別達(dá)到了70.4%、50.2%、61.5%和67.4%。2012年12月，英國(guó)德勤咨詢公司和美國(guó)民間機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布的《2013年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的評(píng)比中，中國(guó)內(nèi)地以滿分10分的成績(jī)，榮獲全球制造業(yè)第一的桂冠，把美國(guó)和德國(guó)甩在了身后。這已經(jīng)是中國(guó)第二次在這份榜單上稱雄，而且按照德勤的預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，中國(guó)仍將是全球制造業(yè)第一大國(guó)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)在全球生產(chǎn)體系中的作用更加重要，“中國(guó)制造”不僅在紡織服裝、鞋類、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口方面保持優(yōu)勢(shì)，在部分技術(shù)含量較高、增值率較高的產(chǎn)品上，也正逐漸形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從2008年美國(guó)金融危機(jī)開(kāi)始一直到2011年的歐債危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)制造業(yè)一直著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力緩解外需萎縮和經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，按照“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新的成效。全球知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所畢馬威于2013年6月發(fā)布的最新全球制造業(yè)報(bào)告——《2013年全球制造業(yè)展望》指出，中國(guó)本地制造產(chǎn)業(yè)一直在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并持續(xù)向價(jià)值鏈高端延伸及保護(hù)環(huán)境。中國(guó)政府繼續(xù)為投資高端設(shè)備制造、高科技及高能源效益產(chǎn)品，以及新物料行業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。該報(bào)告還指出，作為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)仍是一個(gè)甚具成本效益的制造基地，仍吸引著全球的制造企業(yè)。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)》。明確指出:“轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變;升級(jí)就是要通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升?！睆募夹g(shù)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機(jī)體。到目前為止，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)還沒(méi)有產(chǎn)生一套特別好的指標(biāo)來(lái)精確描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的衡量?！笆濉币?guī)劃中關(guān)于“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”著重提出了三個(gè)方面:改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，本文用制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善、信息化水平、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、研發(fā)投入占比的提高四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展。理由如下:

1.改善制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從存量看，就是限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩;從增量看，就是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%。

2.信息革命是新一輪工業(yè)革命的靈魂。信息化與工業(yè)化融合正成為一種全面、動(dòng)態(tài)、優(yōu)化的資源配置方式。2002年，黨的十六大報(bào)告就提出，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有明顯的支撐作用。2012年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重將提高到55%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到服務(wù)業(yè)的55%。北京市《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“十二五”末期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到55%。

4.研發(fā)投入占比(研發(fā)密度)。研發(fā)投入即R＆D投入，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素之一。它包括政府財(cái)政資金、企業(yè)和高?？蒲性核曰I資金、金融資金、社會(huì)捐助資金等。目前發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家，R＆D投入占GDP的比例大概是2.5%～4%。

從以上四個(gè)指標(biāo)出發(fā)，可以衡量全國(guó)、地區(qū)與企業(yè)層面制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的最新進(jìn)展。

從全國(guó)層面看，最新進(jìn)展體現(xiàn)在以下方面:

1.制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，工業(yè)生產(chǎn)的科技含量在逐步提高。2012年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，而六大高耗能行業(yè)增速9.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)顯示，2010年、2011年，高耗能行業(yè)的投資增速與前些年相比已經(jīng)明顯回落，僅為14.7%和18.3%。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進(jìn)下，2004～2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過(guò)30%。2013年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上半年的增速達(dá)到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組活動(dòng)日趨活躍，單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%，超過(guò)工信部設(shè)定的5.0%預(yù)期目標(biāo)2.29個(gè)百分點(diǎn)。

2.信息化的提升作用進(jìn)一步增強(qiáng)。工信部提供的資料顯示，信息化和工業(yè)化深度融合扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》。信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動(dòng)廣受關(guān)注，兩化融合試驗(yàn)區(qū)工作深入推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評(píng)定、18個(gè)行業(yè)水平評(píng)估及區(qū)域水平評(píng)估有序開(kāi)展，90個(gè)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。以兩化深度融合為特征的一批國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地加快建設(shè)，成效明顯。根據(jù)35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合評(píng)估數(shù)據(jù)，當(dāng)前處于起步建設(shè)、單項(xiàng)覆蓋、集成提升、創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例分別為 31%、37%、22%和10%。2013年以來(lái)，以智能設(shè)計(jì)、智能制造、智能運(yùn)營(yíng)、智能管理、智能決策和智能產(chǎn)品為主要特征的智能工業(yè)初步發(fā)展。3D打印技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。2013年3月中國(guó)首個(gè)3D打印機(jī)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶南京，這表明3D打印技術(shù)發(fā)展模式將邁出實(shí)質(zhì)步伐。集精密化、智能化、柔性化等先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用范圍逐漸從汽車制造業(yè)向其他勞動(dòng)密集型制造業(yè)推廣。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，信息消費(fèi)正在成為市場(chǎng)新的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。2013年1～5月份，信息消費(fèi)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到 1.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 19.8%。2013年上半年我國(guó)微信用戶超過(guò)4億戶，微信用戶拉動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量收入同比增長(zhǎng)56.8%，電子商務(wù)整體市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到5.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38.5%。智能手機(jī)、智能電視的銷量增幅都超過(guò)了25%。顯然，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品快速增長(zhǎng)，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、微媒體、手機(jī)支付、手機(jī)視頻為依托的信息消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在不斷增強(qiáng)。

3.服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)明顯提高。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.6%，比2011年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是總量、增速，還是投資規(guī)模、增速均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個(gè)百分點(diǎn)，所占GDP比重比上半年又提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，最新占比為45.49%。工信部的資料顯示，近年來(lái)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用信息技術(shù)加快自身現(xiàn)代化，工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速壯大，信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等服務(wù)越來(lái)越專業(yè)化。2013年1～4月，信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入增速分別達(dá)27.8%和28.3%。顯然，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)不斷提高。

2013年5月30日，北京服務(wù)外包交易平臺(tái)正式發(fā)布，以“兩個(gè)大廳、一站服務(wù)”為核心的公共服務(wù)體系業(yè)已經(jīng)建立，該平臺(tái)的發(fā)布標(biāo)志著其作為國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際首家提供軟件和信息服務(wù)外包交易的專業(yè)平臺(tái)，將為交易雙方提供專業(yè)的、全面的、無(wú)縫隙全程交易與配套服務(wù)。該平臺(tái)目前已經(jīng)匯聚了400余家會(huì)員單位及300余家服務(wù)外包上下游企業(yè)。

4.研發(fā)支出穩(wěn)步增加。近年來(lái)，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，著力建立國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出逐年增加。2010年、2011年、2012年，研發(fā)支出、研發(fā)支出增長(zhǎng)率與占GDP比重分別為6980億元、8687億元、10 240億元;20.3%、21.9%、17.9%;1.75%、1.83%、1.97%。目前，我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。東部沿海省份和地區(qū)的研發(fā)比重更高。例如，2009年，江蘇省年研發(fā)投入占GDP比重就超過(guò)2%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，基本達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家投入水平。2012年，廣東省年研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，深圳的投入比重高達(dá)3.81%，約是全國(guó)平均值的2倍，為全國(guó)領(lǐng)先水平。

從企業(yè)層面看，根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，以我國(guó)制造業(yè)的精華部分——中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)為例，2013年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，有472家填報(bào)了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費(fèi)用總額為4273.6億元，比上年的3922.4億元提高了8.95%;平均研發(fā)費(fèi)用為9.1億元，比上年增長(zhǎng)了8.33%;平均研發(fā)強(qiáng)度為1.87%，與上年持平，保持穩(wěn)定。有449家企業(yè)填報(bào)了專利情況，共擁有專利27.8萬(wàn)項(xiàng)，比上年(441家)的22.4萬(wàn)項(xiàng)增加了24.11%;其中發(fā)明專利7.5萬(wàn)項(xiàng)，比上年的6.2萬(wàn)項(xiàng)增加了20.97%，占全部擁有專利數(shù)量的26.98%;從平均數(shù)來(lái)看，449家企業(yè)平均每家擁有專利620項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)了21.81%;平均擁有發(fā)明專利167項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)了18.44%。中興通訊股份有限公司是擁有專利和發(fā)明專利最多的企業(yè)，擁有14 000項(xiàng)專利，發(fā)明專利11 000項(xiàng)。

從地區(qū)層面看，東部沿海省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，其制造業(yè)的水平引領(lǐng)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方向。自“十二五”時(shí)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，若干東部省份，如浙江、廣東、江蘇、山東、上海等地區(qū)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都取得了可喜的進(jìn)展。下面以廣東、浙江兩省為例予以說(shuō)明。

1.廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)作為廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的重頭，一直引領(lǐng)著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2008年廣東省委、省政府作出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策至今已有五年，在這五年里，廣東工業(yè)主動(dòng)求變，取得了明顯成效。全省形成了各具特色的利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并舉已成為近年廣東工業(yè)發(fā)展的特色。

(1)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

第一，產(chǎn)業(yè)高端化凸顯。五年來(lái)，廣東省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，凸顯產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)，目前全省初步形成了以裝備制造、汽車、石油化學(xué)等產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)體系，以醫(yī)藥、電子、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備為主的高技術(shù)制造業(yè)體系。2012年，全省先進(jìn)制造業(yè)增加值為10 529.64億元，五年年均增長(zhǎng)12.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2007年的45.2%提高至2012年的47.9%;高技術(shù)制造業(yè)增加值為5126.51億元，五年年均增長(zhǎng)13.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2007年的20.4%提高至2012年的23.3%。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的迅速發(fā)展在珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，2012年珠三角先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為9366.84億元、4972.75億元，占其規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)42.6%、22.6%，比2007年提高了2.8個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。

第二，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。2012年，全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5582.73億元，增長(zhǎng)9.7%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高1.3個(gè)百分點(diǎn)。主要行業(yè)除了非金屬礦采選業(yè)同比下降4.6%以外，其余行業(yè)均有不同程度增長(zhǎng)。

第三，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步成為廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2012年，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2651.41億元，增長(zhǎng)12.0%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高出3.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)12.1%。其中珠三角為2259.65億元，占珠三角規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.3%(見(jiàn)表4)。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，高端新型電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成相當(dāng)規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)增加值比重分別占全省八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的 42.4%、19.5%、15.6%和11.6%。其中，液晶電視模組產(chǎn)能占全球的1/4強(qiáng)，LED規(guī)模約占全國(guó)的一半，新能源汽車產(chǎn)能超萬(wàn)輛。軌道交通、通用飛機(jī)、海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)也取得了突破性的發(fā)展。

表3 廣東先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重

表4 2012年廣東八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況

最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8∶48.2∶47.0，第三產(chǎn)業(yè)所占比重為47.0%，比2012年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯。1～9月，廣東規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)完成增加值4342.54億元，同比增長(zhǎng)10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重從2012年的23.3%提高到23.9%;先進(jìn)制造業(yè)完成增加值8699.03億元，同比增長(zhǎng)9.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為47.9%，與2012年全年持平。

2.浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效。自“十二五”時(shí)期以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浙江省工業(yè)以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，逆勢(shì)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，把緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期困難和破解中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。浙江省推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的主要做法包括以下幾點(diǎn)。一是把推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)改造作為工業(yè)提質(zhì)增效的重點(diǎn)，力求工業(yè)投資總量、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一，通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，著力提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是把創(chuàng)新主體建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)政策支持和項(xiàng)目引導(dǎo)，突出企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和管理等創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)、外延擴(kuò)張”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。三是把裝備制造業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)在制造業(yè)中的“工作母機(jī)”作用，針對(duì)浙江省裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的“大而不強(qiáng)”、帶動(dòng)性不強(qiáng)、集成配套水平低等問(wèn)題，加快推動(dòng)民資、國(guó)資、外資、科技人員知識(shí)資本“四路并舉”投資發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。四是把“騰籠換鳥(niǎo)”作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重點(diǎn)，打好“騰籠換鳥(niǎo)”組合拳，通過(guò)騰能耗、騰產(chǎn)能、騰土地空間等手段，扎實(shí)提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新進(jìn)展體現(xiàn)在:

(1)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。2012年全省專利授權(quán)量18.8萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)44.7%，其中發(fā)明專利授權(quán)量1.1萬(wàn)件，增長(zhǎng)25.4%，發(fā)明專利授權(quán)量躍居全國(guó)第四位。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出687.78億元，增長(zhǎng)13.6%;新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)23.0%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn);勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工人均薪酬分別增長(zhǎng)11.0%和14.6%。積極開(kāi)展裝備制造、船舶、新材料等省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別為2521億元和2626億元，比上年分別增長(zhǎng)9.2%和9.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到23.2%和24.1%;電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破萬(wàn)億元，達(dá)10 388億元，增長(zhǎng)13.7%，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1411億元，增長(zhǎng)31.9%，超額完成千億目標(biāo)任務(wù)。

(3)“騰籠換鳥(niǎo)”力度加大。全面超額完成2012年度國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全省共涉104家企業(yè)全部完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)并按省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主體設(shè)備進(jìn)行了拆除。2012年全省盤活存量建設(shè)用地6萬(wàn)畝，其中杭州、寧波盤活存量建設(shè)用地均超過(guò)1萬(wàn)畝;全年騰出用能空間120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成年初確定目標(biāo)任務(wù)。

(4)節(jié)能降耗成效明顯。2012年全省萬(wàn)元GDP能耗比上年下降6%，快于全國(guó)平均進(jìn)度。單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降7.6%，38個(gè)工業(yè)行業(yè)中的34個(gè)行業(yè)單位增加值能耗下降。

從企業(yè)層面看，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。就制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)議題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所采用實(shí)地調(diào)研結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的方法，新近共對(duì)全國(guó)廣東、浙江、上海、江蘇、湖北、江西、遼寧、四川、北京等10個(gè)省區(qū)市約300家企業(yè)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，與紡織服裝、通用裝備制造和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了討論與交流。該研究中的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要包括市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型六個(gè)方面的內(nèi)涵。該調(diào)查主要得出了以下結(jié)論。

1.許多企業(yè)在沿價(jià)值鏈攀升方面取得顯著進(jìn)展。向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、銷售服務(wù)等附加價(jià)值更高的非制造環(huán)節(jié)延伸，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要表現(xiàn)。調(diào)查顯示，從2007年到2011年，非制造環(huán)節(jié)對(duì)總利潤(rùn)貢獻(xiàn)在10%以下的企業(yè)比重下降了18.4個(gè)百分點(diǎn)，在10%～50%的企業(yè)比重相應(yīng)提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)50%的企業(yè)比重提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。向高附加值延伸也體現(xiàn)在公司生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平的提升，近70%的受訪企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平屬于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，近20%的受訪企業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)水平屬于國(guó)際先進(jìn)水平，約90%的企業(yè)今后三年內(nèi)還有改進(jìn)生產(chǎn)裝備(工藝)來(lái)升級(jí)的計(jì)劃。另外，81.8%的受訪企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品品種更加豐富并向高端化發(fā)展，也是企業(yè)提高附加值的重要形式。

2.研發(fā)投入增加是企業(yè)附加值提高的重要原因。企業(yè)專職研發(fā)人員占職工總數(shù)比重不斷上升。調(diào)查表明，2011年專職研發(fā)人員占職工比重在10%以上的企業(yè)達(dá)到76.7%，累計(jì)比2007年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重有所上升。研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重低于2%的企業(yè)所占比例從2007年的19.8%下降為2011年的12.2%，在2%～4%的企業(yè)所占比例則從 2007年的 33%提高至41.7%，提高了近9個(gè)百分點(diǎn)，10%及以上的企業(yè)所占比例從6.9%增加到8.9%。

3.強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)是眾多企業(yè)的共識(shí)。調(diào)研中不少企業(yè)反映由于發(fā)展品牌投入大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較高，特別是受市場(chǎng)容量、資金投入的限制，發(fā)展自主品牌的難度很大。問(wèn)卷調(diào)查中，不少受訪企業(yè)開(kāi)始由單一品牌向多品牌轉(zhuǎn)變，擁有商標(biāo)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。例如擁有商標(biāo)數(shù)量在5個(gè)以上的比例從2007年的32.3%上升至2011年的53.9%，提高了21.6個(gè)百分點(diǎn)。

表5 2012年浙江與全國(guó)及部分省市工業(yè)主要指標(biāo)比較 %

4.向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要模式。向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要形式。調(diào)查表明，2007年、2009年、2011年向上下游延伸占各種調(diào)整方式的比例分別為76.5%、56.9%、67.7%，均超過(guò)了一半的比重。企業(yè)主要傾向于在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和升級(jí)。調(diào)查顯示，32.5%的受訪企業(yè)2007年以來(lái)進(jìn)行過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且比重不斷提高。2007年在調(diào)查的874家企業(yè)中，有93家進(jìn)行過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占比為10.6%;2009年調(diào)查的884家企業(yè)中有127家，占比提高到14.4%，這一比重2011年進(jìn)一步提高到19.3%。

5.保持主業(yè)不變，進(jìn)入新行業(yè)的情形也較普遍。保持主業(yè)不變，進(jìn)入新行業(yè)也是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的常見(jiàn)方式之一，2011年這一方式在各種方式中的比重為33.8%。調(diào)研中，有不少企業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)發(fā)展。例如廣州TIT紡織廠從虧損企業(yè)通過(guò)跨行業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的紡織加工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧嗉抑b服飾企業(yè)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)于一體的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值超過(guò)150億元人民幣。

6.企業(yè)普遍重視通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代管理技術(shù)和工具推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。調(diào)查顯示，發(fā)展較好的公司普遍重視現(xiàn)代管理技術(shù)和工具的應(yīng)用，管理手段越來(lái)越豐富。2007年約有30.4%的企業(yè)實(shí)施了ERP，到2011年，這一比重則大幅上升到65.3%。其他的如引入全面質(zhì)量管理、精益生產(chǎn)、電子商務(wù)等管理技術(shù)和工具的比重也都有大幅度提高。

7.在節(jié)能減排方面取得進(jìn)展。企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗量總體上有一定降低。在調(diào)查的企業(yè)中，12.8%的企業(yè)過(guò)去五年單位產(chǎn)品能源消耗量有顯著降低，每年下降5%以上;52.6%的企業(yè)有一定降低，每年在1%～5%之間;34.7%的企業(yè)表示變化不明顯。

二、制造業(yè)存在的差距與問(wèn)題

(一)核心競(jìng)爭(zhēng)力依然缺乏。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都是體現(xiàn)在勞動(dòng)力等要素的豐富而又廉價(jià)上，而一直未有突破與轉(zhuǎn)換。有關(guān)中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為中國(guó)制造最核心的競(jìng)爭(zhēng)力第一是價(jià)格低廉(55.56%)，第二是市場(chǎng)份額(33.33%)，第三是配套的生產(chǎn)制造能力(25.93%)。目前，中國(guó)制造仍以代工、加工為主要特征，真正擁有核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并不多。中國(guó)工程院院士顧國(guó)彪稱，我國(guó)重大裝備雖有很大進(jìn)步，但大部分處于加工和仿制階段。上述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所調(diào)研報(bào)告的主要結(jié)論之一就是“核心技術(shù)難以突破”。我國(guó)一些行業(yè)的整體技術(shù)已接近或達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但很多基礎(chǔ)和關(guān)鍵行業(yè)的核心技術(shù)長(zhǎng)期不能突破，導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，制造業(yè)大部分缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外技術(shù)依存度較高，而且有些技術(shù)與設(shè)備也難于從國(guó)外引進(jìn)，由此給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大障礙。例如，高檔數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)，已有的尖端技術(shù)與國(guó)外差距大，精密傳動(dòng)等基礎(chǔ)零部件核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，特種鋼材冶煉技術(shù)缺乏等。關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)不突破，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就難以提高。

缺乏核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的直接后果就是，我國(guó)制造業(yè)一直處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，中國(guó)制造產(chǎn)品的附加值低，僅僅在低端市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有分析曾經(jīng)做過(guò)動(dòng)態(tài)比較，2000年，芭比娃娃顯示出中國(guó)商品在價(jià)值鏈上的地位。“芭比”是迪斯尼公司最熱銷的兒童品牌玩具，每年在全球120個(gè)國(guó)家銷售，其最主要的制造基地在中國(guó)。一個(gè)在北美市場(chǎng)零售價(jià)為20美元的芭比娃娃，中國(guó)工廠的離岸價(jià)為1美元，僅占售價(jià)的5%，而且這1美元里包括了制造商和渠道商的成本、利潤(rùn)以及各項(xiàng)稅收。2012年9月，在喬布斯去世將近一周年之際，美國(guó)的蘋果公司推出了iphone5手機(jī)，這款新手機(jī)每臺(tái)手機(jī)售價(jià)高達(dá)700美元，蘋果在中國(guó)有8家供應(yīng)商。一篇《八家中國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入蘋果供應(yīng)鏈分享蘋果2%利潤(rùn)》的文章稱:在每部售價(jià)約700美元的iPhone5中，真正由中國(guó)企業(yè)提供的零配件，成本僅占約20美元，相當(dāng)于這部手機(jī)售價(jià)的3%?！陡２妓埂冯s志發(fā)表文章稱，中國(guó)未能從組裝iPad和iPhone中獲得太大好處。由此可見(jiàn)，無(wú)論是生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，還是技術(shù)密集型產(chǎn)品，我國(guó)制造業(yè)始終獲益甚少。有評(píng)論稱我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀為“制造業(yè)10年依舊在原地踏步”，或?yàn)椤爸圃鞓I(yè)10年盤點(diǎn):越來(lái)越遠(yuǎn)的“微笑曲線”。我國(guó)制造業(yè)目前雖然生產(chǎn)著全球商品中的30%，卻只能得到其價(jià)值的1/6。我國(guó)制造業(yè)的增加值一直低于30%的世界平均水平。金融危機(jī)后，美國(guó)、日本的制造業(yè)增加值水平有所下降，而我國(guó)則基本原地踏步(見(jiàn)表6)，但相對(duì)差距有所減少。有關(guān)研究表明，如果我國(guó)產(chǎn)業(yè)通過(guò)升級(jí)達(dá)到日美等發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平，中國(guó)工業(yè)增加值率就有30%到70%的提升空間。

(二)效益下滑態(tài)勢(shì)未改。

近年來(lái)，伴隨著制造業(yè)增速的回落，制造業(yè)的效益水平也是一路下滑。

從行業(yè)看，以典型的傳統(tǒng)制造業(yè)—鋼鐵業(yè)為例，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2013年年初發(fā)布的消息顯示，鋼鐵企業(yè)效益大幅下降。80家會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入35 441.1億元，同比下降 4.31%;實(shí)現(xiàn)利稅 740.89億元，下降54.33%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 15.81億元，同比下降98.22%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，同比增加15戶，虧損面28.75%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有19家上市鋼企發(fā)生虧損，有6家虧損額超過(guò)10億元。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的平均利潤(rùn)率連續(xù)下降，其水平已從2008年的7.74%下降到幾乎零利潤(rùn)的境地。2013年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)效益下滑的趨勢(shì)并未得到扭轉(zhuǎn)。上半年，納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)平均銷售利潤(rùn)率僅為0.13%，到6月份時(shí)降至-0.23%，該數(shù)據(jù)仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。到6月份出現(xiàn)了2013年首次單月虧損，虧損額為6.99億元，企業(yè)虧損面為36.5%。1～6月份虧損企業(yè)累計(jì)虧損面達(dá)40.07%。令人憂慮的是，行業(yè)效益持續(xù)下降的情況并非鋼鐵行業(yè)所獨(dú)有的。《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，有色金屬、石化、裝備工業(yè)、船舶、紡織、電子與鋼鐵等多個(gè)行業(yè)均出現(xiàn)效益下滑的情況。

從地區(qū)看，以浙江省為例，2012年浙江省工業(yè)企業(yè)效益大幅下降。全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額比上年下降6.1%;虧損企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)34.9%，虧損面達(dá)到14.0%?；?、建材、化纖、石油、船舶、鋼鐵、紡織服裝、專用設(shè)備等8個(gè)行業(yè)利潤(rùn)合計(jì)減少300億元，相當(dāng)于全省工業(yè)利潤(rùn)減少額的1.6倍，影響利潤(rùn)下降9.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅比全國(guó)低11.4個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)增幅列各省市自治區(qū)第25位;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.11%，比全國(guó)低0.96個(gè)百分點(diǎn)，列各省市自治區(qū)第23位。

從企業(yè)看，統(tǒng)計(jì)顯示，2013年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)總體上延續(xù)上年經(jīng)濟(jì)效益下滑的態(tài)勢(shì)，盈利水平不如上年。制造業(yè)500強(qiáng)共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5202.9億元(實(shí)報(bào)497家)，比上年的6304.5億元減少了17.47%，下降幅度比上年擴(kuò)大3.81個(gè)百分點(diǎn);人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為4.0萬(wàn)元，比上年降低了20.00%;收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為2.23%、2.43%、9.35%，分別比上年降低了0.67個(gè)、0.75個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn);有34家企業(yè)虧損，比上年多20家，共虧損423.0億元。只有人均營(yíng)業(yè)收入為185.0萬(wàn)元，比上年的171.5萬(wàn)元提高了7.87%，這主要是因?yàn)閱T工人數(shù)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。

表6 中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品附加值比較

在有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、要素成本上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，制造業(yè)整體盈利水平的持續(xù)下降。從制造業(yè)自身看，效益下降與其轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的緩慢有關(guān)，而這種狀況又給制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了阻力，直接危及到一些行業(yè)的生存能力與可持續(xù)發(fā)展。

(三)成本持續(xù)上升依舊。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)以及各種因素的作用，制造業(yè)的成本顯現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，一直擠壓著制造業(yè)的利潤(rùn)空間。從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在這個(gè)階段的規(guī)律使然。由于轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度普遍慢于成本的上升，使制造業(yè)企業(yè)面臨了更加嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境。

根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《2012·中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》，關(guān)于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難，調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“人工成本上升”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占75.3%，連續(xù)三年排在所有選項(xiàng)的第一位，但選擇“能源、原材料成本上升”的比重明顯低于前兩年，排名也從第二位下降到第五位。因此，在所有影響成本的因素中，首先當(dāng)推勞動(dòng)力工資上升的影響。統(tǒng)計(jì)顯示:自20世紀(jì)90年代中后期起，我國(guó)名義工資大幅增加，從1995年至2012年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅約在13%左右，其中國(guó)有單位增幅較快，其次是集體單位，最后是民營(yíng)企業(yè)。HSBC的研究也表明，以2005年美元幣值計(jì)算，實(shí)際工資在過(guò)去11年里增長(zhǎng)了350%，比其他任何亞洲國(guó)家都快得多。事實(shí)上，調(diào)整最低基本工資，已成為各省市的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。根據(jù)2004年勞保部頒布的《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，這一方面是提高勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段，另一方面也是應(yīng)對(duì)人口紅利消失的應(yīng)有之舉。2012年6月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》提出，要建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定的年增長(zhǎng)目標(biāo)則為13%以上。自黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入倍增”的計(jì)劃以來(lái)，各省市調(diào)整最低基本工資的步伐也顯著加快。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，包括北京、陜西、上海、廣東以及深圳在內(nèi)，共有23個(gè)省市上調(diào)了最低基本工資，且大部分省市調(diào)整幅度超過(guò)10%，部分省市調(diào)整幅度甚至高達(dá)20%以上。進(jìn)入2013年，北京、陜西、浙江率先上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照上調(diào)過(guò)后的數(shù)據(jù)，排在小時(shí)最低基本工資水平前三名的依次是北京、新疆和深圳，其標(biāo)準(zhǔn)分別為每小時(shí)15.2元、13.4元和13.3元，而月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的前三位依次為深圳1500元、浙江1470元和上海1450元。從地域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其基本工資標(biāo)準(zhǔn)普遍要高于中西部地區(qū)。例如甘肅和江西最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)尚不到每月1000元。

勞動(dòng)力工資的持續(xù)大幅度上升已經(jīng)使中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域正在逐漸喪失原有的低成本優(yōu)勢(shì)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》于2013年2月發(fā)表文章稱“中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代已告終結(jié)，中國(guó)制造不再廉價(jià)?！碑咇R威會(huì)計(jì)師事務(wù)所的最新報(bào)告也指出，從國(guó)際比較看，中國(guó)目前的最低工資水平已經(jīng)比南亞和東南亞地區(qū)高出4倍，由此已經(jīng)導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(比如紡織業(yè)或低端制造業(yè))的工作崗位流向亞洲其他國(guó)家，甚至流向亞洲以外。有證據(jù)顯示，孟加拉國(guó)、印度尼西亞、越南、泰國(guó)和墨西哥等國(guó)家已經(jīng)受益。服裝和鞋類生產(chǎn)目前已經(jīng)散布在亞洲各地，其中印度尼西亞和越南擅長(zhǎng)生產(chǎn)鞋類，印度在生產(chǎn)手工縫制服裝和紡織品以及金屬制品方面發(fā)展顯著。根據(jù)畢馬威的估計(jì)，印度尼西亞鞋類出口在2010年增長(zhǎng)了42%，達(dá)到21億美元，而孟加拉國(guó)的服裝紡織品在截至2011年7月的一年時(shí)間里增加了43%，達(dá)到180億美元。

這種勞動(dòng)力工資上升的趨勢(shì)目前還在加速發(fā)展，至少在近些年還看不到放緩、或停止的跡象。從勞動(dòng)力供給看，2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下跌，減少350萬(wàn)，至9億3730萬(wàn)。這一下跌比預(yù)計(jì)早了四年，這表明中國(guó)差不多耗盡了30年來(lái)快速增長(zhǎng)的最重要優(yōu)勢(shì)之一:源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力。當(dāng)然，我國(guó)制造業(yè)依然具有保護(hù)自己的地位的優(yōu)勢(shì)因素。我國(guó)已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈以及工業(yè)體系，特別是沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套都比較完善，這是一些周邊國(guó)家在短期內(nèi)難以建立起來(lái)的。以最近處于上升勢(shì)頭的孟加拉國(guó)為例，雖然在吸引外資上上升較快，但是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，停電、停水較為普遍，港口配送落后，這也讓很多想去孟加拉國(guó)扎根的企業(yè)心存顧慮。一些遷出中國(guó)的外資制造業(yè)企業(yè)又重新回到中國(guó)。從行業(yè)看，我國(guó)在家用電器和家具等產(chǎn)品方面目前仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。近些年“中國(guó)制造”的構(gòu)成要素也在悄然發(fā)生變化。在蘇州工業(yè)園區(qū)，西門子、三星、飛利浦等越來(lái)越多的跨國(guó)公司設(shè)立了研發(fā)中心，根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的需求來(lái)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品。不過(guò)，我國(guó)制造業(yè)目前的優(yōu)勢(shì)還能維持多久，要看越南、印度、馬來(lái)西亞、菲律賓、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家以及決心重振制造業(yè)的歐美國(guó)家的成長(zhǎng)速度，如果其力度夠大，政府著力完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套，那么，我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失得更快。

(四)產(chǎn)業(yè)空心化提前到來(lái)。

近年來(lái)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一大不利因素是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程相比，我國(guó)制造業(yè)的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象提前到來(lái)，而且還大有愈演愈烈的趨勢(shì)?！爱a(chǎn)業(yè)空心化”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從投資領(lǐng)域看，在沿海一些地區(qū)出現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮而新興產(chǎn)業(yè)還未培育出來(lái)的情況下，一些原來(lái)以制造業(yè)為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)離主業(yè)，進(jìn)入房地產(chǎn)、金融投資領(lǐng)域，對(duì)實(shí)業(yè)反哺不足;從地域上看，沿海地區(qū)的制造業(yè)外遷國(guó)內(nèi)中西部、越南等東南亞國(guó)家，或者出現(xiàn)行業(yè)性萎縮。以制造業(yè)水平在國(guó)內(nèi)名列前茅的浙江省為例，浙江省發(fā)展和改革研究所的一份報(bào)告指出，“十二五”時(shí)期以來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)明顯特點(diǎn)是，制造業(yè)投資下降明顯，但房地產(chǎn)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)。2011年1～5月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)15.3%，增速較一季度和2010年同期分別下降7.4個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。與此相反，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)高達(dá)44.4%，突破了過(guò)去6年的最高值，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)46.3%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資比重提高到30.9%，而全國(guó)平均水平為20.8%，山東和江蘇分別僅為17.4%和20.1%。

有關(guān)分析表明，“產(chǎn)業(yè)空心化”主要受融資、用工成本增高以及原材料價(jià)格波動(dòng)以及不同行業(yè)比較利益差異兩大因素的影響。對(duì)浙江省的調(diào)查顯示，勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素的紛紛漲價(jià)造成的高成本是資本逃離制造業(yè)的主要原因。例如，作為浙江省第一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織企業(yè)正普遍面臨這個(gè)問(wèn)題。目前浙江紡織行業(yè)普遍利潤(rùn)仍在5%左右，加上貸款難，迫使部分企業(yè)從民間融資。以溫州當(dāng)前最低的月息三分計(jì)算，一年的利率仍達(dá)到36%，是紡織業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的7倍以上。在制造業(yè)上獲取的利潤(rùn)填不滿高利貸的“坑”，最終將逼迫企業(yè)走上絕路。當(dāng)前，不少企業(yè)出現(xiàn)投資“三三制”現(xiàn)象，即實(shí)業(yè)投資占1/3，房地產(chǎn)、股票證券等再各占1/3。表現(xiàn)出來(lái)就是工廠開(kāi)工率不足，企業(yè)家嚷嚷說(shuō)沒(méi)有錢，但其實(shí)不少錢都投在房地產(chǎn)和炒股上面了?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》的調(diào)查也顯現(xiàn)，沿海地區(qū)一批“先富起來(lái)”的人，已經(jīng)不太愿意通過(guò)做實(shí)業(yè)獲得財(cái)產(chǎn)增值。再以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的盈利水平比較看，2013年7月，美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版公布的2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)顯示，工商銀行以2385.32億元的凈利潤(rùn)成為中國(guó)最賺錢的公司。中國(guó)共有26家金融企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)榜單，其中包括18家銀行、6家保險(xiǎn)公司和2家券商。26家金融企業(yè)共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.09萬(wàn)億元，在上榜企業(yè)總利潤(rùn)中的占比為50.2%。四大銀行利潤(rùn)之和占上榜公司總利潤(rùn)的33%。除新進(jìn)入榜單的人保集團(tuán)，以及中信證券和海通證券兩家券商外，其余23家金融企業(yè)的排名均較2012年有所上升。利潤(rùn)率方面，排名第184位的貴州茅臺(tái)以50.3%的利潤(rùn)率成為2013年中國(guó)500強(qiáng)中最“暴利”的公司，而在利潤(rùn)率最高的前15家企業(yè)中，銀行獨(dú)占11家，堪稱中國(guó)最“暴利”行業(yè)。相比之下，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，有46家企業(yè)虧損，2012年則有21家。包括鞍鋼、中鋁、中興、一汽等知名制造業(yè)企業(yè)也進(jìn)入虧損榜之列。有關(guān)分析指出，過(guò)去兩年，金融業(yè)的利潤(rùn)占中國(guó)500強(qiáng)總利潤(rùn)的比例分別是45.2%和50.2%，呈現(xiàn)連年上升的態(tài)勢(shì)。而美國(guó)金融企業(yè)過(guò)去兩年在500強(qiáng)總利潤(rùn)中的占比僅為17.4%和23.7%。中國(guó)目前金融業(yè)的利潤(rùn)占比遠(yuǎn)高于美國(guó)，或許是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然階段，但亦有可能累積巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且制造業(yè)與其顯著的盈利水平差異無(wú)疑也是造成資本逃離的重要原因。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)空心化、企業(yè)熱衷掙快錢，還將催生民間高利貸的大規(guī)模發(fā)展，同時(shí)，高利貸的發(fā)展反過(guò)來(lái)又加速了產(chǎn)業(yè)的空心化，時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，民間資本泛濫成災(zāi)，到處去把只要能炒的物品價(jià)格都炒起來(lái)，將加速通貨膨脹。雖然產(chǎn)業(yè)空心化苗頭并非目前才出現(xiàn)，但當(dāng)前制造業(yè)面臨的困境可能加劇這一趨勢(shì)。而避免“產(chǎn)業(yè)空心化”的根本之道在于優(yōu)化制造業(yè)生存土壤，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展能力。

(五)外資撤離跡象逐增。

不可否認(rèn)，隨著成本持續(xù)上升造成的影響，我國(guó)正在失去作為低成本生產(chǎn)基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是基礎(chǔ)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的減弱也是造成這一結(jié)果的原因。一些制造業(yè)領(lǐng)域的外資正在撤離中國(guó)。2011年年底，某些跨國(guó)企業(yè)就出現(xiàn)了從中國(guó)戰(zhàn)略性撤退的跡象。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)外商直接投資減少3.7%，至1117.2億美元，為2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)首次出現(xiàn)年度下滑。其中制造業(yè)同比下降4.5%，超過(guò)服務(wù)業(yè)下降的2.6%;而全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)24 925家，同比下降10.1%。商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1～9月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額886億美元，同比增長(zhǎng)6.2%(未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù))，雖然投資增幅已經(jīng)回升，但低于以往的高位水平，而且制造業(yè)實(shí)際使用外資金額355億美元，同比下降3.96%，在全國(guó)總量中的比重為40%。2013年3月，國(guó)家外匯管理局在一份報(bào)告中罕見(jiàn)地警告，目前存在資本流出風(fēng)險(xiǎn)。目前，外資撤離中國(guó)沿著兩個(gè)方向進(jìn)行。

1.轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國(guó)家。許多跡象顯示，從生產(chǎn)手包、襯衫到生產(chǎn)基本電子元件的各個(gè)領(lǐng)域的制造商都在把業(yè)務(wù)外遷至東南亞等成本更低廉的地區(qū)。耐克早在2009年就關(guān)閉了其在華唯一的鞋類工廠，將生產(chǎn)線與生產(chǎn)訂單外遷至越南。2010年后，越南就已經(jīng)成功取代中國(guó)成為耐克在全球最大的生產(chǎn)基地。目前，柬埔寨、斯里蘭卡、印度乃至埃及一些新設(shè)立的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)里，從中國(guó)轉(zhuǎn)移而來(lái)的港資、臺(tái)資甚至內(nèi)資服裝、鞋帽企業(yè)的身影隨處可見(jiàn)。一份來(lái)自普華永道的報(bào)告觀點(diǎn)是:東南亞正成為中國(guó)制造的有力競(jìng)爭(zhēng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，泰國(guó)的外商直接投資飆升約63%，2012年前九個(gè)月，印度尼西亞的外商直接投資也增長(zhǎng)了27%。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年流入東南亞的外國(guó)直接投資為1170億美元，比上年增長(zhǎng)了26%，而中國(guó)的這一增長(zhǎng)率同期不到8%。

值得注意的是，毗鄰美國(guó)的墨西哥也正在成為中國(guó)勞動(dòng)力成本日益升高的受益者。HSBS的數(shù)據(jù)顯示，10年前，墨西哥的工資水平比中國(guó)高391%。如今，這個(gè)數(shù)字已降至僅29%。專家預(yù)測(cè)稱，5年內(nèi)中國(guó)的工資水平甚至將超過(guò)墨西哥。目前，墨西哥也成為發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移地之一。據(jù)報(bào)道，2012～2013年間，西門子把此前在印度或中國(guó)組裝的160種高電壓設(shè)備零部件轉(zhuǎn)移到墨西哥。西門子還選擇在墨西哥上馬新的電涌放電器項(xiàng)目，而不是在中國(guó)投資擴(kuò)大生產(chǎn)。西門子高電壓部負(fù)責(zé)人表示:“我們?cè)谙虻貐^(qū)性中心轉(zhuǎn)移，目的是更迅速地對(duì)我們的每個(gè)市場(chǎng)做出反應(yīng)。”2012年，克萊斯勒公司在墨西哥生產(chǎn)基地的投資為5億美元。目前，在克萊斯勒公司墨西哥生產(chǎn)基地生產(chǎn)的汽車已經(jīng)出口中國(guó)，而在以前，則是在中國(guó)生產(chǎn)基地生產(chǎn)的克萊斯勒汽車向墨西哥出口。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生產(chǎn)與墨西哥同類型的廉價(jià)制成品，但后者的生產(chǎn)成本卻低得多。十年來(lái)，墨西哥這個(gè)拉美第二大經(jīng)濟(jì)體已首次成為中國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2.把高端制造業(yè)遷回本國(guó)。全球發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)的爭(zhēng)奪正在導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)的努力受到額外沖擊。2008年那場(chǎng)“百年不遇”的金融危機(jī)讓全球市場(chǎng)重新發(fā)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值所在，美國(guó)政府提出的“制造業(yè)回流”政策被視為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重新發(fā)展制造業(yè)的代表。奧巴馬政府上任后，明確將再工業(yè)化作為美國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。從2009年到2012年，美國(guó)政府采取了一系列措施和法案，其先后推出了《美國(guó)制造業(yè)振興法案》、《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《清潔能源與安全法案》、《“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等一系列法案，實(shí)行“五年出口倍增計(jì)劃”、“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等多項(xiàng)政策來(lái)幫助美國(guó)制造業(yè)復(fù)興，并且對(duì)海外生產(chǎn)遷返回國(guó)的公司予以稅收優(yōu)惠刺激、對(duì)沒(méi)有遷返回國(guó)的公司征收懲罰性稅收等，希望提振本土制造業(yè)。據(jù)報(bào)道，包括福特等在內(nèi)的大批美國(guó)企業(yè)已經(jīng)或者正在將產(chǎn)能特別是一些高端產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)回美國(guó)。這其實(shí)已經(jīng)不是預(yù)警，而是已經(jīng)開(kāi)始的事實(shí)。通用電氣、卡特彼勒、福特汽車、科爾曼和NCR等已經(jīng)將其部分制造回流美洲。而阿迪達(dá)斯則在2012年年底關(guān)閉了在中國(guó)的最后一家工廠，將制造全部轉(zhuǎn)移到東南亞，而類似的中低端制造業(yè)的跨國(guó)企業(yè)還包括耐克、愛(ài)世克斯、LaPerla等。上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2012到2013中國(guó)商業(yè)報(bào)告》就反映出這樣的問(wèn)題。報(bào)告顯示，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的盈利水平、營(yíng)業(yè)額和營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)率等主營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)出現(xiàn)連續(xù)兩年的下滑。所以有15%的美國(guó)企業(yè)現(xiàn)在準(zhǔn)備離開(kāi)中國(guó)。波士頓咨詢集團(tuán)的最新調(diào)查也表明，37%的美國(guó)企業(yè)稱正在計(jì)劃或積極考慮把工廠從中國(guó)遷回美國(guó)，70%稱外包中國(guó)的實(shí)際費(fèi)用比預(yù)計(jì)的要高。波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)目前在諸如運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)，金屬制品和機(jī)械領(lǐng)域中從中國(guó)進(jìn)口的10%～30%的產(chǎn)品可以在2020年之前實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，此舉將給美國(guó)帶來(lái)每年200億到550億美元的產(chǎn)值。另外，高企的勞動(dòng)生產(chǎn)率和廉價(jià)的美元使美國(guó)對(duì)歐洲制造業(yè)的吸引力也越來(lái)越大。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)承認(rèn)目前確實(shí)存在制造業(yè)外遷的趨勢(shì)，但認(rèn)為這種情況是正常的，并沒(méi)有形成大規(guī)模的在中國(guó)投資的外資企業(yè)往外遷的情況。同時(shí)也不能說(shuō)中國(guó)就樂(lè)觀其成，實(shí)際上還需要積極鼓勵(lì)利用外資。聯(lián)合國(guó)于2012年9月發(fā)布的全球投資報(bào)告顯示，中國(guó)仍是全球FDI最具吸引力的國(guó)家，而非“之一”。金融危機(jī)發(fā)生以后，全球制造業(yè)又在經(jīng)歷一次產(chǎn)業(yè)布局的重新整合。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了比我國(guó)發(fā)展水平更低端的新興制造業(yè)國(guó)家;高端制造業(yè)還在發(fā)達(dá)國(guó)家本土繼續(xù)生存;而中等水平的終端制造業(yè)則在流向我國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，不少國(guó)家和地區(qū)都在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中受益，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都曾經(jīng)是重要的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移者。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，承接和轉(zhuǎn)移的周期大約都在十年左右。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟(jì)體“承接轉(zhuǎn)移”、國(guó)內(nèi)“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰(zhàn)，我國(guó)制造業(yè)還必須抓住有限的時(shí)間，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，盡早從根本上改變傳統(tǒng)上依賴低端制造業(yè)和密集資本投入的格局。

(六)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象加劇。

當(dāng)前，影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要問(wèn)題之一就是產(chǎn)能過(guò)剩未能得到有效緩解，而且矛盾還有所加劇。其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩并非是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題。自2004年起，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為國(guó)家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強(qiáng)化了管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的投資增速。從實(shí)際執(zhí)行效果看，治理產(chǎn)能過(guò)剩的總體進(jìn)展卻不盡如人意。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率比較低。2012年年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平，而落后產(chǎn)能占到15%～20%。IMF此前發(fā)布的研究報(bào)告甚至認(rèn)為，中國(guó)目前的產(chǎn)能利用率僅為60%。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩仍然呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。與以往幾次產(chǎn)能過(guò)剩相比，現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

首先，產(chǎn)能過(guò)剩有“越治理越過(guò)?！钡内厔?shì)，以鋼鐵行業(yè)為例，2002年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能不足1億噸，經(jīng)過(guò)不斷的投資擴(kuò)產(chǎn)，到2008年，其產(chǎn)能已達(dá)近7億噸。而到2012年年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為把那些政府沒(méi)統(tǒng)計(jì)到的算在內(nèi)，可能超過(guò)10億噸。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也愈發(fā)嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2005年、2010年、2012年上半年的產(chǎn)能過(guò)剩分別是8000萬(wàn)噸、1.2億噸、1.6億噸。2013年作政府工作報(bào)告給出的數(shù)字是，五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸。抑制產(chǎn)能過(guò)剩的速度顯然不及新投產(chǎn)產(chǎn)能增加的速度。

其次，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)“低端過(guò)剩高端也過(guò)剩”的格局。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面:在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高端產(chǎn)品有時(shí)候還賣不過(guò)低端產(chǎn)品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，很多國(guó)有鋼廠不屑于做，集體轉(zhuǎn)向板材生產(chǎn)。結(jié)果由于板材需求不足，技術(shù)含量較高的熱軋板卷價(jià)格一度低于最簡(jiǎn)單的螺紋鋼。另一方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，短時(shí)期內(nèi)投資過(guò)度，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

2013年10月，國(guó)務(wù)院在最新發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中一針見(jiàn)血指出的導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的政府原因:“一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張;與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮。”產(chǎn)能過(guò)剩被形象地稱之為“中國(guó)模式”下獨(dú)特的問(wèn)題。問(wèn)題的最大癥結(jié)還在于目前階段政府仍然保持著支配資源的相當(dāng)大權(quán)力。在政府如此強(qiáng)勢(shì)的格局下，以GDP政績(jī)目標(biāo)為導(dǎo)向的各級(jí)政府代替市場(chǎng)決策，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)不斷加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了地方政府公司化的現(xiàn)象。實(shí)際上，無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩危機(jī)，都有政府“有形之手”的影子，而市場(chǎng)則難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，于是乎產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題便呈現(xiàn)擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)。

(七)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇挫折。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)高于整個(gè)工業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。然而，由于前期市場(chǎng)的不成熟、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序以及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的惡化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象。以光伏行業(yè)為例，由于短時(shí)期內(nèi)投資過(guò)度，致使行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。2011年我國(guó)光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。由于產(chǎn)能大躍進(jìn)和歐美“雙反”，供需嚴(yán)重失衡，自2011年起光伏行業(yè)遭遇近10年來(lái)最嚴(yán)重的困境，各太陽(yáng)能光伏應(yīng)用國(guó)家大幅下調(diào)政策補(bǔ)貼力度，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過(guò)于求，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格暴跌，全行業(yè)呈現(xiàn)虧損局面。光伏組件價(jià)格從2010年1.4美元/瓦下降至0.7美元/瓦。光伏產(chǎn)業(yè)一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。2013年3月18日，曾向無(wú)錫尚德大開(kāi)綠燈的債權(quán)銀行聯(lián)合遞交了破產(chǎn)重整申請(qǐng)，截至2月底，包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等在內(nèi)的9家債權(quán)銀行對(duì)無(wú)錫尚德的本外幣授信余額，折合人民幣已達(dá)到71億元。無(wú)錫尚德的負(fù)債總額已達(dá)到23億美元，尚德電力的市值已從上市之初的49多億美元跌到約1.5億美元，市值縮水高達(dá)99%。

必須指出的是，政府對(duì)光伏行業(yè)的不恰當(dāng)干預(yù)支持是造成光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的重要原因。作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)與政府推手的支持密不可分。就全國(guó)而言，“綠色能源”計(jì)劃備受熱捧，政府和銀行對(duì)光伏項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，企業(yè)擴(kuò)展增容成風(fēng)。就地方而言，光伏產(chǎn)業(yè)成為各地政府招商寵兒，無(wú)償土地、資金配額、電價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款、免費(fèi)排污等。據(jù)彭博社2012年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)一直通過(guò)地方政府或者國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的貸款來(lái)支持太陽(yáng)能企業(yè)的發(fā)展，尚德電力、賽維LDK、天合光能、英利綠色能源控股、韓華第一太陽(yáng)能和晶科能源控股等12家行業(yè)公司，共計(jì)獲得了超過(guò)432億美元的中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款承諾。政府資金支持給了企業(yè)的初期建設(shè)環(huán)節(jié)，融資投資也依然投到了生產(chǎn)線的擴(kuò)容再建，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆炸式發(fā)展時(shí)期。十年間，光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)光伏裝機(jī)量為45萬(wàn)千瓦，2011年達(dá)到290萬(wàn)千瓦，較上年增長(zhǎng)近550%，2012年達(dá)到450萬(wàn)千瓦，增幅55%。2012年，《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)裝機(jī)容量目標(biāo)也再次做出了調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW。2011年9月28日，尚德電力舉行了成立十周年慶典時(shí)宣稱，10兆瓦產(chǎn)能擴(kuò)大到近2400兆瓦產(chǎn)能，成為全球最大的光伏產(chǎn)品制造企業(yè)和全球最大太陽(yáng)能面板制造商。這種由政府支持的“拔苗助長(zhǎng)”的模式并未使光伏產(chǎn)業(yè)自身獲得核心能力，行業(yè)利潤(rùn)水平一直不高。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)急劇變化的背景下，造成如今的局面。

令人擔(dān)心的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡也出現(xiàn)在其他新興產(chǎn)業(yè)中。以面板項(xiàng)目為例，長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)在核心部件上“缺芯少屏”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣，但面板項(xiàng)目投資巨大、周期長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)鮮有嘗試。但近幾年，隨著京東方、TCL等企業(yè)的崛起，國(guó)內(nèi)面板業(yè)終于打破了三星、LG等國(guó)際品牌的長(zhǎng)期壟斷。根據(jù)中國(guó)光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)4.5代線以下的生產(chǎn)線有8條，5到8代線建成投產(chǎn)有8條，正在建設(shè)和擬建的有8條，共24條。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸面板企業(yè)從2005年在全球占有率不足1%上升至10%。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)面板企業(yè)將達(dá)到全球市場(chǎng)份額的20%。然而，國(guó)內(nèi)面板企業(yè)動(dòng)輒數(shù)百億元的投資與其孱弱的盈利能力卻形成鮮明對(duì)比。以京東方為例，其上市十年累積虧損超過(guò)70億元，而2011年又在鄂爾多斯投資220億元建設(shè)AM-OLED5.5代線，2012年年底又在重慶布局第8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件及系統(tǒng)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)328億元，而該公司預(yù)計(jì)2012年將盈利，但凈利潤(rùn)僅為5000萬(wàn)～1億元。分析指出，中國(guó)液晶面板業(yè)就像兩年前的光伏行業(yè)一樣以大躍進(jìn)方式飛速發(fā)展，而大躍進(jìn)似的結(jié)果必然導(dǎo)致嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，更可怕的是我國(guó)面板業(yè)誕生的時(shí)機(jī)“太微妙”，當(dāng)三星、LG、夏普、索尼等國(guó)際品牌都開(kāi)始發(fā)力OLED的時(shí)候，我國(guó)的液晶面板才剛剛起步，即使短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，那也是由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主動(dòng)讓出這個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)樗麄冊(cè)跒楦咄顿Y價(jià)值的未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)品做充分準(zhǔn)備。屆時(shí)，OLED時(shí)代會(huì)加速到來(lái)，國(guó)內(nèi)的面板企業(yè)又將陷入危險(xiǎn)境地，重蹈當(dāng)前液晶技術(shù)取代顯像管技術(shù)的覆轍。

(八)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待改善。

應(yīng)該說(shuō)，前期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)體制改革為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從世界經(jīng)濟(jì)論壇近年來(lái)發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》看，從2000年以來(lái)，中國(guó)在“全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”(GCI)中的排名上升速度超過(guò)任何其他國(guó)家。2002年，中國(guó)還排在第47位，而到2012年，中國(guó)已排到第29位。目前中國(guó)的排名在金磚五國(guó)中大幅領(lǐng)先。2013年，在金磚國(guó)家中，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)(第29位)，遙遙領(lǐng)先于南非(第53位)、巴西(第56位)、印度(第60位)和俄羅斯(第64位)。其中，中國(guó)和印度之間的競(jìng)爭(zhēng)力差距從2006年的8位擴(kuò)大到了目前的31位?！度蚋?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予了很高評(píng)價(jià)，并指出中國(guó)是世界上負(fù)債最少的國(guó)家之一，擁有很高的儲(chǔ)蓄率和溫和的財(cái)政赤字，這些因素與良好的經(jīng)濟(jì)前景一起，使中國(guó)的主權(quán)債務(wù)質(zhì)量的改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他的金磚國(guó)家。此外，中國(guó)的健康與初等教育、商業(yè)成熟性和創(chuàng)新等指標(biāo)也排名靠前。

上述《報(bào)告》同時(shí)指出，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然還有提升空間。中國(guó)政府把控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力還不夠，仍然習(xí)慣于采取行政命令和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那套管理經(jīng)濟(jì)的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2012年，我國(guó)在以下三個(gè)單項(xiàng)領(lǐng)域的排名下降幅度較大，即金融市場(chǎng)發(fā)展、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)效率，這直接影響到我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。比較而言，有三個(gè)重要的外部環(huán)境因素困擾著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

一是稅費(fèi)水平太高，當(dāng)前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為繼原材料價(jià)格上漲、工資水平提高后，抬高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的第三大因素。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《2012·中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，關(guān)于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難，調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占51.8%，比2011年的調(diào)查結(jié)果高出8.5個(gè)百分點(diǎn)。排在所有選項(xiàng)的第二位，事實(shí)上，政策性收費(fèi)、行政性收費(fèi)、社會(huì)性收費(fèi)三大類給企業(yè)帶來(lái)了深重的負(fù)擔(dān)，尤其以中小企業(yè)為甚。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類，子項(xiàng)目上千。企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍相對(duì)較重在一定程度上會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏生產(chǎn)發(fā)展急需的流動(dòng)資金，使得其無(wú)力進(jìn)行升級(jí)換代和技術(shù)改造，導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終影響了企業(yè)的發(fā)展甚至日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

表7 中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜的排名

二是融資難問(wèn)題依舊、資金成本太高，近年來(lái)，隨著抗擊通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，國(guó)家實(shí)施了相對(duì)穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。由此，企業(yè)融資難問(wèn)題再度顯現(xiàn)，特別是對(duì)廣大的中小企業(yè)而言，融資難問(wèn)題則是更為嚴(yán)峻。一份來(lái)自溫州市經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查顯示，2013年一季度當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍遭遇融資難和融資成本提高的考驗(yàn)，規(guī)模以上企業(yè)中近一半感覺(jué)資金方面吃緊。廣東方面的調(diào)查同樣顯示，隨著銀行信貸收緊，廣東民間融資成本不斷上升。往年的民間融資利率在10%～20%，現(xiàn)在到了30%以上，且還在不斷走高。2013年一季度溫州民間借貸綜合利率單季上漲11.9%，環(huán)比漲幅高出8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，2013年中國(guó)的實(shí)際利率仍然保持在較高水平，企業(yè)能夠得到貸款的實(shí)際利率在10%以上，甚至20%以上，高利貸泛濫情況仍將普遍存在，高利貸利息甚至高達(dá)月息4分。

三是人民幣的持續(xù)升值，自2005年7月匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元持續(xù)升值，尤其是從2010年6月19日重啟匯改以來(lái)，人民幣匯率水平進(jìn)一步接近均衡水平，目前，人民幣對(duì)美元雙邊匯率升值已經(jīng)接近40%。截止到2013年10月23日，人民幣對(duì)美元即期升破6.09，全天收漲100個(gè)基點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。人民幣如此走勢(shì)令市場(chǎng)頻頻推測(cè)人民幣匯率何時(shí)破6。人民幣升值不可避免地提高了制造業(yè)產(chǎn)品的成本，特別是出口企業(yè)的成本。例如，珠三角范圍內(nèi)1302家中小微外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年近80%的企業(yè)訂單額并未增長(zhǎng)，近三成企業(yè)還出現(xiàn)下降，顯示當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)仍不理想。78.63%的企業(yè)主表示，人民幣升值成為影響出口的最重要因素之一。

三、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷程，工業(yè)革命的核心就是變革和發(fā)展制造業(yè)。工業(yè)革命之后，制造業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，特別是一個(gè)大國(guó)屹立于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之列的基石。過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)列強(qiáng)之間的興衰更替也證明了缺乏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家很容易被制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家控制。一個(gè)國(guó)家，應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和長(zhǎng)期繁榮。有關(guān)研究提出，制造業(yè)將始終是人類社會(huì)的“首席產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)更是人類社會(huì)的永恒主題。顯然，以該論斷來(lái)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程中的重要性是不為過(guò)的。

從國(guó)際比較看，當(dāng)今世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)—美國(guó)的發(fā)展歷程正好恰如其分地詮釋了制造業(yè)的地位與作用。19世紀(jì)末，新興國(guó)家—美國(guó)在與老牌頭號(hào)國(guó)家—英國(guó)的國(guó)力較量中首先在制造業(yè)領(lǐng)域一舉超過(guò)了英國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)更是憑借世界第一的制造業(yè)體系而發(fā)展為世界超級(jí)大國(guó)。然而，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)過(guò)分側(cè)重于發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化，進(jìn)入90年代后，其服務(wù)業(yè)占GDP的比重就一直高達(dá)70%左右，而制造業(yè)不斷萎縮，產(chǎn)業(yè)空洞化凸顯，由此直接導(dǎo)致了80年代之后美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降。外國(guó)(尤其是日本)商品大舉進(jìn)逼，美國(guó)廠商節(jié)節(jié)敗退，包括美國(guó)曾獨(dú)占鰲頭的汽車和鋼鐵工業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1947年美國(guó)制造業(yè)增加值占 GDP的比重為25.6%，1978年為21.3%，這期間變化不大，而1978～2007年該比重呈快速下降趨勢(shì)，2007年，下降為11.7%?？梢?jiàn)，美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過(guò)程就是一個(gè)非理性的“去制造業(yè)”(或“去實(shí)體經(jīng)濟(jì)”)的過(guò)程，該過(guò)程直接催生了一個(gè)占GDP比重遠(yuǎn)超制造業(yè)的虛擬經(jīng)濟(jì)體系，而過(guò)低的制造業(yè)比重是無(wú)法長(zhǎng)期支撐龐大的虛擬經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而必然會(huì)引發(fā)2008年的金融危機(jī)。這次金融危機(jī)使美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無(wú)遺，國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境，美國(guó)稍有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也僅剩下軍工、石油和農(nóng)業(yè)，且家庭財(cái)富從2007年第二季度到2008年年底的一年多時(shí)間就縮水了20%。

美國(guó)學(xué)者喬·瑞恩指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心是制造業(yè)，而非金融業(yè)，美國(guó)需要的是一個(gè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)體，而非新經(jīng)濟(jì)體。在金融危機(jī)的形勢(shì)下，麻省理工成立了“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)委員會(huì)”，由美國(guó)科學(xué)和藝術(shù)院院士Suzanne Berger教授以及諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主Phillip Sharp教授牽頭，召集一批經(jīng)濟(jì)、工程、政治、管理、生物等領(lǐng)域教授，從國(guó)家、行業(yè)、全球等多個(gè)角度，再次研究美國(guó)21世界的制造業(yè)策略。總體目標(biāo)是探討美國(guó)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力如何才能放大和轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力，以適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)需要?；诰拮兊膰?guó)內(nèi)外形勢(shì)，2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)重振制造業(yè)，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)再工業(yè)化強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)互動(dòng)。新形勢(shì)下再工業(yè)化的提出就是一種戰(zhàn)略性的制度創(chuàng)新，美國(guó)以此來(lái)明確今后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)——重振國(guó)家制造業(yè)。這一是積極深化計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、汽車、武器、成套設(shè)備，以及為大企業(yè)配套的機(jī)械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè);二是大力發(fā)展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動(dòng)汽車、納米技術(shù)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，試圖引領(lǐng)世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命和帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，如在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》推動(dòng)下，美國(guó)推出7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中，科研、教育、新能源、醫(yī)療信息、環(huán)境保護(hù)等成為投資重點(diǎn)。2011年2月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)披露的《美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略:保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。持續(xù)的科技創(chuàng)新是再工業(yè)化的內(nèi)在要求。美國(guó)為了再工業(yè)化的有效實(shí)施，2010年8月公布了《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》。美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效，2010年，美國(guó)制造業(yè)增加值為17 175億美元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)8.4%，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)5.8%。2011年1季度，美國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)9.1%高增長(zhǎng)，同期美國(guó)經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)1.8%。

我國(guó)是一個(gè)正在以制造業(yè)為支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)崛起的發(fā)展中大國(guó)。經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，中國(guó)制造已經(jīng)走過(guò)了“量的積累”階段，進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高”階段。中國(guó)作為全球制造業(yè)中心的吸引力還在，但諸如人口趨于老齡化、勞動(dòng)力和資本積累逐漸達(dá)到極限的發(fā)展趨勢(shì)正在逐漸削弱這種優(yōu)勢(shì)。目前，轉(zhuǎn)型升級(jí)與成本上升正在“比賽”，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)是刻不容緩。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，中國(guó)想要在下一個(gè)五年保住制造業(yè)第一的位置，“中國(guó)制造”就必須升華為“中國(guó)創(chuàng)造”，這是歷史賦予中國(guó)的使命。

2013年4月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上發(fā)布的《2013中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究》報(bào)告指出，當(dāng)前全球正掀起一股結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新熱潮，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著千載難逢的機(jī)遇。如果不把握好這一時(shí)機(jī)，我們就無(wú)法支撐“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。同樣也是在4月，中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新:認(rèn)識(shí)、問(wèn)題與對(duì)策——2013·中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查報(bào)告顯示，大部分企業(yè)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和迫切性有著較高的認(rèn)同。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，過(guò)去30年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用的因素已經(jīng)發(fā)生變化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須由主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)家認(rèn)為成本上升、企業(yè)利潤(rùn)過(guò)低、產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏人才、需求不足和缺乏創(chuàng)新能力等已成為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的最主要困難，企業(yè)家一致認(rèn)為，轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是解決這些困難和問(wèn)題的重要途徑。

李克強(qiáng)總理在2013年人大履新后，首次明確提出了“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略思維與構(gòu)想。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、整體性提升，是根本性變革。毫無(wú)疑問(wèn)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化高度融合、加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度、提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置與競(jìng)爭(zhēng)力，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版極為重要的內(nèi)容。金融危機(jī)之后，全球制造業(yè)正在進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)制造業(yè)必須制定更加明智的發(fā)展戰(zhàn)略，有效進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價(jià)值觀和組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)上拓寬新的視野，在產(chǎn)業(yè)體系上完成從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由低成本的要素優(yōu)勢(shì)向技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的質(zhì)變。

(一)建立市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

黨的十八大報(bào)告提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)節(jié)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)伴之以政府的調(diào)控與引導(dǎo)。由于我國(guó)政府還掌控著許多重要資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的調(diào)控能力。因此，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，政府那只“看得見(jiàn)的手”常常會(huì)越過(guò)市場(chǎng)的邊界而直接代替市場(chǎng)決策、行事，最后往往是“得不償失”和“事倍功半”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾表示，他2004年到浙江調(diào)查的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)從省里一直到縣里，都有要扶植的企業(yè)名單，這本身就違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的慘痛教訓(xùn)不能再重演了。

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要有三類模式，一是市場(chǎng)主導(dǎo)型，即是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而政府主要負(fù)責(zé)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的外部性。美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程即屬于這一類型。二是政府主導(dǎo)型，即是政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)機(jī)制起著誘導(dǎo)作用。日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中前期即屬于這類模式。三是市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)型，即是市場(chǎng)與政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，市場(chǎng)和政府都沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。日本、韓國(guó)、新加坡等在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的后期階段即屬于這類模式。顯然，從正反兩個(gè)方面考慮，把發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、體制的實(shí)際情況相結(jié)合，選擇市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式會(huì)有效地推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)政府前一段時(shí)期在調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能與推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些“過(guò)激”做法應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適宜的宏觀調(diào)控政策取得“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“保駕護(hù)航”。一方面，“穩(wěn)增長(zhǎng)”能夠確保結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)、有序地進(jìn)行，另一方面，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也能夠帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)與消費(fèi)需求，減小經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底線”，李克強(qiáng)總理有這樣一段闡釋:政府的宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，同時(shí)在這樣一個(gè)區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一表態(tài)表明新一屆政府對(duì)當(dāng)前我國(guó)所處發(fā)展階段、未來(lái)方向和決策選擇是有著清醒認(rèn)識(shí)和把握的。

(二)推行適合制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略。

1.從“平推式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“立體式”發(fā)展。過(guò)去30多年，我國(guó)工業(yè)化以“平推式”模式進(jìn)行，即在具有資源比較優(yōu)勢(shì)和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規(guī)模投資，通過(guò)大力度招商引資，快速擴(kuò)充生產(chǎn)能力與占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這種模式推動(dòng)了我國(guó)快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術(shù)層次低、產(chǎn)品差異性小、創(chuàng)新活力弱。而且企業(yè)行為傾向于‘爭(zhēng)取優(yōu)惠政策’和占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于扎扎實(shí)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏耐心。目前，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期。包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須從過(guò)去“平推式”工業(yè)化轉(zhuǎn)向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個(gè)領(lǐng)域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。政府經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序和政策環(huán)境。

2.構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度平臺(tái)。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。從微觀層面看，解決核心技術(shù)的問(wèn)題，必須發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將分散于產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值環(huán)節(jié)的資源積聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。應(yīng)當(dāng)以我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)制造業(yè)基地為依托，建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)研究設(shè)計(jì)中心;以我國(guó)制造企業(yè)500強(qiáng)以及實(shí)力雄厚的大學(xué)、科研院所為依托，建立若干個(gè)國(guó)家重點(diǎn)支持的制造科學(xué)技術(shù)合作研發(fā)中心;根據(jù)我國(guó)制造業(yè)的區(qū)域分布情況，在全國(guó)支持興建100家以上的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。從宏觀層面看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，制定相關(guān)的法律體系，在促進(jìn)投資、創(chuàng)新和進(jìn)出口發(fā)展等方面給予明確保證和激勵(lì);同時(shí)，針對(duì)不同的制造行業(yè)和地區(qū)，制定有效的差異化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅和金融政策。這些研發(fā)設(shè)計(jì)中心、法律和政策體系，共同組成了推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)有效技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而從根本上提升我國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.打造我國(guó)制造業(yè)的跨國(guó)公司。跨國(guó)公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主要微觀經(jīng)濟(jì)組織。在當(dāng)今國(guó)際分工體系下，面對(duì)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的強(qiáng)大力量，必須強(qiáng)力打造我國(guó)制造業(yè)的本土跨國(guó)公司，利用跨國(guó)公司的力量強(qiáng)化創(chuàng)新和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，作為中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的代表，2013年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額23.38萬(wàn)億元、入圍門檻為70.6億元，分別比上年增長(zhǎng)了7.68%與6.6億元。有28家制造業(yè)企業(yè)申報(bào)并入圍2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，比2012年多4家。未來(lái)我國(guó)政府要從法律、政策等方面來(lái)引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)之間的兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源組合，并幫助制造業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行海外投資和市場(chǎng)擴(kuò)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己。

(三)提升供應(yīng)鏈、生產(chǎn)與營(yíng)銷流程的效率。

1.實(shí)施供應(yīng)鏈一體化。供應(yīng)鏈關(guān)系一體化的過(guò)程就是企業(yè)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，任何企業(yè)都不可能獨(dú)立完成一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過(guò)程，而不需要與其他企業(yè)進(jìn)行合作。當(dāng)市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)化的時(shí)候，企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)就越多，企業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系的環(huán)節(jié)就越來(lái)越復(fù)雜。只有建立完善企業(yè)供應(yīng)鏈一體化的關(guān)系，才能產(chǎn)生更大的效率，這是遠(yuǎn)比生產(chǎn)與銷售活動(dòng)更具挑戰(zhàn)性的工作。一體化的企業(yè)供應(yīng)鏈體系能給企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模越大的企業(yè)，越面臨改造其供應(yīng)鏈關(guān)系的任務(wù)。對(duì)于處于全球化時(shí)代的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效實(shí)施供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略是新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的最重要課題。

2.推行精益化生產(chǎn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，20世紀(jì)60年代由日本豐田公司首創(chuàng)發(fā)展起來(lái)的精益生產(chǎn)方式仍然適合于制造業(yè)的提升。精益生產(chǎn)既是一種以最大限度地減少企業(yè)生產(chǎn)所占用的資源和降低企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)成本為主要目標(biāo)的生產(chǎn)方式，同時(shí)它又是一種理念和文化。通過(guò)倡導(dǎo)精益生產(chǎn)并對(duì)人事組織進(jìn)行組織扁平化改革，可以減少非直接生產(chǎn)人員，去掉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一切無(wú)用的東西，每個(gè)工人及其崗位的安排原則是必須增值，撤除一切不增值的崗位;并通過(guò)推行精益化生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)均衡化、同步化，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存與柔性生產(chǎn);推行全生產(chǎn)過(guò)程(包括整個(gè)供應(yīng)鏈)的質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi);最終實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)式準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)方式，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對(duì)市場(chǎng)需求作出最迅速的反應(yīng)。

3.實(shí)行營(yíng)銷扁平化。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快、風(fēng)險(xiǎn)增加與產(chǎn)品生命周期縮短的背景下，出于迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與減少成本的考慮，營(yíng)銷扁平化是優(yōu)化銷售環(huán)節(jié)的最佳選擇。從生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)，這種扁平化的合作模式使生產(chǎn)廠家可以跳過(guò)代理商、經(jīng)銷商直接與商家合作，從而壓縮了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，可以將更多的費(fèi)用用于終端促銷，極大地提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，戴爾公司通過(guò)繞過(guò)中間商，直接與客戶進(jìn)行互動(dòng)式銷售。對(duì)企業(yè)而言，營(yíng)銷渠道的扁平化建設(shè)，不僅拉近了生產(chǎn)者與消費(fèi)者在時(shí)空上的距離，而且還實(shí)現(xiàn)了諸如產(chǎn)品銷售、信息交流、服務(wù)傳遞、資金流動(dòng)等此類重要的經(jīng)濟(jì)職能。越來(lái)越多的制造業(yè)已認(rèn)識(shí)到，營(yíng)銷渠道管理不僅僅是指銷售或供給，更重要的，它是一種與顧客建設(shè)新型聯(lián)系以捕捉商業(yè)機(jī)會(huì)的方式。只有通過(guò)渠道扁平化，廠家才能夠在終端與消費(fèi)者作直接、互動(dòng)的溝通，做好售前、售中、售后服務(wù)，更好地滿足消費(fèi)者的需求，最大化地實(shí)現(xiàn)自身的市場(chǎng)價(jià)值。

(四)切實(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩。

1.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“解鈴還須系鈴人”。要從根本上建立去除產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須堅(jiān)定不移地深化體制改革，加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)盡早完成由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”型政府向“公共服務(wù)”型政府的轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)變職能有兩個(gè)作用:一是把投資權(quán)力還給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情理性決策投資;二是減少在土地、稅收等優(yōu)惠政策上的濫用以及對(duì)本地企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，讓落后的產(chǎn)能再無(wú)“藏身之地”。由于我國(guó)的體制改革具有政府主導(dǎo)型的特點(diǎn)，由政府自身改革來(lái)轉(zhuǎn)變職能等于是讓政府自己“革自己的命”。多年來(lái)的政府改革的歷程已經(jīng)表明了這一改革使命的艱巨性。因此，在黨的十八大之后新的歷史時(shí)期，政府部門應(yīng)當(dāng)站在全局高度，以“壯士斷腕”的氣魄，拿出更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)包括政府體制改革在內(nèi)的全方位的改革開(kāi)放。在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，醞釀已久的國(guó)務(wù)院大部制改革方案終于出臺(tái)。改革的重點(diǎn)是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，而大部制改革最大亮點(diǎn)是向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，以放權(quán)破題政府職能轉(zhuǎn)變。

2.提升組合政策的有效性。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與體制的復(fù)雜性，國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門一直采取“組合政策”來(lái)加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。這些政策包括:一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。二是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。三是加強(qiáng)信貸管理，優(yōu)化金融資源配置，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是要以土地管理作為重要抓手，嚴(yán)格控制“產(chǎn)能過(guò)?！毙袠I(yè)新項(xiàng)目建設(shè)。五是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

從治理產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)踐看，組合政策的有效性還有待于提升。一是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐還應(yīng)當(dāng)加快，這樣能夠有助于約束政府及企業(yè)的投資沖動(dòng)，也有助于從體制機(jī)制的源頭抑制產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。二是加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，切不可姑息手軟，同時(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)，共同發(fā)力。三是在目前體制環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是政府權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行所致，因而，行政力量造成的問(wèn)題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)然，這只是現(xiàn)階段不得已而為之的現(xiàn)實(shí)對(duì)策，而非長(zhǎng)久之計(jì)，從長(zhǎng)期看，行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種工具的運(yùn)用銜接是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，且市場(chǎng)手段有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)育過(guò)程?，F(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。

3.企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。在前些年的高增長(zhǎng)背景下，一部分企業(yè)因不了解市場(chǎng)信息，或?qū)ξ磥?lái)盲目樂(lè)觀，投資上項(xiàng)目也是造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。因此，對(duì)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)也是責(zé)無(wú)旁貸。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，在充分掌握市場(chǎng)行情的情況下，做到理性決策。在目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)應(yīng)對(duì)。以市場(chǎng)化程度較高的家電行業(yè)為例，目前白色家電行業(yè)已呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩，但產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，而包括變頻空調(diào)、節(jié)能環(huán)保冰箱等在內(nèi)的中高端產(chǎn)品依然存在供不應(yīng)求的情況。國(guó)內(nèi)白電行業(yè)的龍頭企業(yè)——海爾、海信等均率先轉(zhuǎn)型中高端產(chǎn)品。這表明企業(yè)的增長(zhǎng)由以前單純的規(guī)模拉動(dòng)逐步過(guò)渡到智能化的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，企業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)模式將從之前規(guī)模驅(qū)動(dòng)改變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動(dòng)。這些家電企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型值得其他企業(yè)借鑒。

(五)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.加大技術(shù)研發(fā)的投入。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于發(fā)展的起步階段。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大致處于同一起跑線。因此，我國(guó)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是需要加大技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。在信息、生物、新能源等領(lǐng)域，建設(shè)若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加強(qiáng)資源整合，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。在資金支持上，單純依靠銀行貸款是不夠的，還需要大量民間資本的參與。政府的扶持包括資金支持和政策支持。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購(gòu)等方面加大扶持力度。

2.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的背景下提出的，而且我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面積大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不容忽視。因此，必須處理好兩類產(chǎn)業(yè)的承接、相互影響的關(guān)系。從國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)布局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺一不可。為此，要把握新舊產(chǎn)業(yè)的更替發(fā)展規(guī)律，尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從成長(zhǎng)路徑上看，要沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)等三個(gè)方向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為龍頭、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。從發(fā)展階段看，我國(guó)正處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽時(shí)期，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則處于比較成熟的階段，或是處于成熟期的后期階段，既要加快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.選擇符合比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該立足于本企業(yè)、行業(yè)的實(shí)際情況，選擇符合自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。為了最大限度地回避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)而言，選擇“戰(zhàn)略聯(lián)盟”方式很可能是更為穩(wěn)妥的發(fā)展道路。企業(yè)可采取與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、合作等方式籌措發(fā)展資金，推動(dòng)自身發(fā)展;也可與已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共同創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，不僅可以解決企業(yè)的資金、人才及技術(shù)難題，還能夠促進(jìn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)聯(lián)盟中各方的共同發(fā)展。

(六)創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。

在面臨著融資難、稅費(fèi)高、勞動(dòng)力成本上升等一系列困難和壓力下，政府適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策是必要的。事實(shí)上，自本屆政府今年3月履新以來(lái)，已經(jīng)加大了制度改革與創(chuàng)新的力度，在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了扶持、鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的政策，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)“保駕護(hù)航”。

1.大力減免稅收負(fù)擔(dān)。2013年7月 24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為支持小微企業(yè)(絕大部分是制造業(yè)企業(yè))發(fā)展，按照公平稅負(fù)原則，從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。據(jù)財(cái)政部粗略測(cè)算，這一政策實(shí)施之后，將為600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，年減稅規(guī)模近300億元，按照從2013年8月1日起執(zhí)行計(jì)算，當(dāng)年將減稅約120億元。當(dāng)然，這只是政府對(duì)小微企業(yè)實(shí)質(zhì)性幫助的開(kāi)始，今后還將出臺(tái)新的舉措，并且有望長(zhǎng)期執(zhí)行，而且目前減稅規(guī)模還顯不夠，有關(guān)部門可考慮繼續(xù)提高相關(guān)稅種的起征點(diǎn)與覆蓋面，將優(yōu)惠政策普及至更多的企業(yè)。

2.推進(jìn)審批制度改革。審批權(quán)改革是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵突破口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年中央政府開(kāi)始行政審批改革到2012年，國(guó)務(wù)院已先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的近七成。2013年3月17日，李克強(qiáng)在首次記者會(huì)上承諾:“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上?！?月16日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，共取消和調(diào)整117項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。單從數(shù)字上看，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量是近六年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類清單中，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量分別是157項(xiàng)、184項(xiàng)和288項(xiàng)。而本次僅為91項(xiàng)。但此次改革針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的削權(quán)力度卻是歷次最大:取消了14項(xiàng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，下放了該委員會(huì)12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)。而過(guò)去的三張清單僅取消一項(xiàng)、下放二項(xiàng)。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后三次取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的成效正在初步顯現(xiàn)。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

雖然這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)有了好的開(kāi)端，但對(duì)進(jìn)展絕不能抱盲目樂(lè)觀態(tài)度，要在取消審批權(quán)這項(xiàng)關(guān)鍵的改革戰(zhàn)役中取得突破，應(yīng)該把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是關(guān)鍵不是取消的數(shù)量，而是質(zhì)量。如果“三分之一”主要涉及的是邊緣性的、次要的甚至過(guò)時(shí)的審批，那就失去了改革的本意，變成了表面文章。二是要防止官僚體系“耍花槍”。某些部門出于本能會(huì)變相抵制審批權(quán)改革，例如把幾項(xiàng)審批權(quán)合并、從一個(gè)層次下放到另一個(gè)層級(jí)、以“備案”之名行審批之實(shí)。

3.盡力破解融資難問(wèn)題。在緩解企業(yè)融資難方面，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年7月頒布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委隨后跟進(jìn)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵(lì)制度，可采取對(duì)參股創(chuàng)投企業(yè)設(shè)置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)孵化器類企業(yè)投資，對(duì)投資小微企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資等措施，支持小微企業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》還表示，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于投資小微企業(yè);支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。

2013年6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。由此，民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行的話題再度被輿論所關(guān)注。9月份，有關(guān)民營(yíng)銀行的事宜又有了兩大進(jìn)展。一是據(jù)媒體報(bào)道，一份全國(guó)首份地方版《試點(diǎn)民營(yíng)銀行監(jiān)督管理辦法(討論稿)》已完成報(bào)至銀監(jiān)會(huì)，并被銀監(jiān)會(huì)列為“范本”，成為制定全國(guó)版細(xì)則的重要參考。二是國(guó)家工商總局已核準(zhǔn)“國(guó)民銀行股份有限公司”的企業(yè)名稱。截止到2013年9月，已有10家民營(yíng)銀行獲得國(guó)家工商總局名稱預(yù)先核準(zhǔn)。在企業(yè)名稱獲工商總局核準(zhǔn)后，還將通過(guò)銀監(jiān)會(huì)以及央行的一系列審批方即可宣布成立。據(jù)悉，首批民營(yíng)銀行最快有望在2013年年底推出。首批民營(yíng)銀行或鎖定在兩家左右，一家可能在北京，另一家可能會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的浙江溫州地區(qū)。自2012年3月28日溫州由國(guó)務(wù)院確定為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，關(guān)于溫州金融創(chuàng)新的話題和討論從未間斷。根據(jù)浙江省方面10月最新透露的消息，溫州正在研究發(fā)行市政債。此外，民資成立民營(yíng)銀行也制定了詳細(xì)方案，已經(jīng)上報(bào)。

［1］《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2013年2月22日。

［2］《上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)》，載于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2013年7月15日。

［3］《前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好》，載于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2013年10月18日。

［4］畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所:《2013年全球制造業(yè)展望》，2013年6月。

［5］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所:《當(dāng)前我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)展、問(wèn)題及政策建議——基于大規(guī)模企業(yè)調(diào)研的分析》，2013年1月。(部分略)