張瀘藝

摘 要：清退代課老師是國家發(fā)展到一定的階段所做出的相應政治改革，是為今后教育的長久發(fā)展所采取的權(quán)宜之舉。然而，如何清退以及清退中、清退后這些代課老師的社會保障權(quán)卻是一個不可忽視的問題，從被清退代課教師社會保障權(quán)需要正視的原因，當前出現(xiàn)的問題、原因以及借鑒國外的代課教師措施方面進行探討，進而分析如何維護被清退代課教師社會保障權(quán)。

關(guān)鍵詞：被清退代課教師；社會保障權(quán)；憲法權(quán)利

中圖分類號：D920 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0073-02

一、問題的提出：被清退代課教師的社會保障權(quán)利為何要正視

被清退代課教師社會保障權(quán)是指，“通過相應立法程序和全社會的力量，依靠用分配和再分配國民收入的辦法形成的社會消費基金”被清退代課教師“在失去工作機會，或者其收入無法維持必要的生活水平或質(zhì)量條件時通過一定程度的收入補償而享有基本的生活權(quán)利”，使被清退代課教師“可以通過社會救助得到最低生活保障的權(quán)利”以及被清退代課教師“享有各類福利設施以增進社會福利的權(quán)利”。被清退代課教師的社會保障權(quán)利為何要正視呢？

首先，從憲法角度來看。社會保障權(quán)是基本人權(quán)，是我國建立社會保障制度的邏輯前提。憲法修正案第23條規(guī)定：“憲法第14條增加一款，作為第四款：‘國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。”憲法修正案第24條規(guī)定：“憲法第23條增加1款，作為第3款：‘國家尊重和保障人權(quán)。第3款相應地改為第四款?！睉椃ㄟ@些規(guī)定為國家履行社會保障的責任和義務，建立和健全我國的社會保障制度，保障公民的社會保障權(quán)，提供了憲法依據(jù)。

其次，從社會關(guān)注角度來看。代課教師實質(zhì)上已經(jīng)成為支撐我國農(nóng)村義務教育的重要力量，特別是我國偏遠貧困的中西部地區(qū)。雖然他們不是國家正式編制內(nèi)的教師，但是他們的確為中國九年義務教育貢獻了不可替代的力量，對于如何合理、妥善地安置這些被清退的代課老師，如何讓他們有尊嚴地退出歷史的舞臺，保障代課教師的社會保障權(quán)成為社會關(guān)注的話題。

再次，從代課教師角度來看。由于缺乏相應的法律政策，導致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或者被清退的困擾，以至長期缺乏職業(yè)安全感。因此，清退政策執(zhí)行后出現(xiàn)的首要問題就是妥善安置這些被清退代課老師的生存與生活，保障他們的正當權(quán)益。所以當前急需解決的是被清退代課教師的社會保障問題，這和生活成本，生活尊嚴息息相關(guān)，是被清退代課老師的生存權(quán)問題。

二、當前被清退代課教師社會保障建設存在的主要問題

第一，補償標準低，被清退代課教師的社會保障覆蓋率低，所享有的保障水平低，社會保障制度信用低，社會保障措施嚴重滯后。在一些貧困地區(qū)，代課教師清退后并沒有得到合理的補償，他們離開學校后幾乎失去生活來源并無固定收入。如甘肅省臬蘭縣在2005年曾進行過一次大規(guī)模清退，但當時對被清退的代課教師沒有任何補償，經(jīng)過集體申訴后，他們最終只獲得每年240元的補償。而在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省紫金縣，被清退代課教師的經(jīng)濟補償也僅為每人每年530元。

第二，在沒有對代課老師做好安撫和經(jīng)濟保障工作的基礎(chǔ)上就采取“一刀切”的做法所致糾紛不斷，代課教師尋求何種法律救濟渠道保障自身社會保障權(quán)成為難題，也正如西方一句著名法諺語“無救濟即無權(quán)利”。現(xiàn)階段，我國缺乏明確的相關(guān)法律、法規(guī)、政策制定及制度來保障被清退代課教師的正當權(quán)益。沒有相應的維權(quán)依據(jù)和正規(guī)的訴求渠道，如此，代課教師的權(quán)利保障只能是句空話，根本無從談起。

三、當前被清退代課教師社會保障權(quán)建設滯后的原因

首先，思想觀念方面，其一，從被清退代課教師自身來說，由于代課教師學歷較低，沒有經(jīng)過專門的訓練，自身的社會保障意識不強，往往在被清退之后，生活上遇到困境，才想起社會保障。其二，從政府來說，教育部出臺清退代課教師這一政策是為了提高農(nóng)村教育人員的素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。然而，在執(zhí)行過程中卻缺乏對被清退代課教師社會保障的認識。

其次，物質(zhì)基礎(chǔ)方面。其一，被清退代課教師無力承擔社會保障的繳費。代課教師作為我國特殊時期緩解師資不足的一種過渡，一直沒有國家承認的“人民教師”的合法身份。被清退之后更是沒有生活來源，生活拮據(jù)。其二，政府對于被清退代課教師的社會保障投入不足。

最后，制度方面。雖然憲法明確規(guī)定公民的社會保障權(quán)利，但是我國缺乏相關(guān)法律政策來保障被清退代課教師的社會保障權(quán)，同時也沒有被清退課教師權(quán)益受到侵害時的法律方面救濟的具體規(guī)定。

四、加強被清退代課教師社會保障權(quán)建設的若干措施

（一）國外政策借鑒

由于被清退代課教師這一群體的存在是中國的一個歷史遺留問題，國外鮮有類似群體，所以在這里我們所借鑒的政策均屬于代課教師而非本文探討的主體——被清退代課教師。借此，希望從國外代課教師的政策中找尋適合被清退代課教師社會保障權(quán)利維護的策略。

1.澳洲幸福的代課教師

澳洲重視”平等”與”權(quán)利”的精神，對于代課老師的福利與權(quán)利，澳洲政府著實做了許多努力。澳洲每個州，都會由地方政府主導，統(tǒng)一成立一個單位，負責統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配，以昆士蘭州為例，負責該業(yè)務的是TRACER（追蹤者）。想要在該州代課的老師，都需要到TRACER登記，由其發(fā)給一個雇傭編號，同時學校方面也會將代課教師的缺額登錄在上面，由這個單位同意控管全州代課老師的調(diào)配。澳洲的教育界普遍認為，不管是正式老師或者代課老師，只要是澳洲大學所培訓出來的擁有合格教師證的老師，都應該受到應有的尊重，因此，依循前述精神所設計出的代課體制與鐘點費率，充分地表現(xiàn)出澳洲社會重視”平等”的思維模式。

2.與中國相似的印度代課教師

印度的代課教師一般都是簽約合同，合同嚴格規(guī)定了代課教師的酬金數(shù)目、發(fā)放方式和發(fā)放月數(shù)，一般每年按照10個月發(fā)放。代課教師不享受除工資以外的其他福利待遇，合同周期一般為每年10個月，這意味著幾乎每年代課教師要續(xù)簽一次任職合同。印度規(guī)劃代課教師出路的策略有兩個，其一，是支持鼓勵使用代課教師；其二優(yōu)秀代課教師直接轉(zhuǎn)正。

3.國外啟示

澳洲屬于發(fā)達國家，對于代課教師的待遇是符合其社會平等公平原則的。另外澳洲的代課教師會由地方政府主導，統(tǒng)一成立一個單位負責統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配。這對于我們的啟示是，其一，需要肯定被清退代課教師的歷史貢獻，明確其教師身份，將其納入師資管理范圍。其二，效仿澳洲的模式，建立由地方政府主導，統(tǒng)一成立的單位，對被清退代課教師的社會保障進行統(tǒng)籌分配。

印度是發(fā)展中國家，代課教師現(xiàn)象與中國有著諸多類似情況。盡管中國和印度都有相關(guān)的法律文本，但對于代課教師的管理基本處于無序狀態(tài)，尤其是對代課教師的清退善后工作。

（二）加強被清退代課教師社會保障權(quán)建設的若干措施

首先，強化對被清退代課教師社會保障權(quán)建設的思想認識。一是從被清退代課教師方面來說，代課教師自己需要強化維護自己社會保障權(quán)的意識，加強自身修養(yǎng)，一方面可以適當?shù)靥岣咦约旱姆梢庾R，另一方面可以依靠社會公益組織對被清退代課教師的支援。

其次，加大政府對于被清退代課教師社會保障的財政投入力度，依靠國家財政大力推進經(jīng)濟補償。國家的相關(guān)部門應出臺經(jīng)濟補償政策法規(guī)，使得各地在清退代課教師的過程中有法可依，有據(jù)可查。為使經(jīng)濟補償政策能夠認真貫徹落實，國家財政應根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同給予補貼。通過合適的補償制度，保障被清退代課教師的合理權(quán)益。

再次，加強制度建設以切實維護被清退代課教師社會保障權(quán)，為他們提供必要的社會保障。其一，加強社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，將基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保險普及到全民，使被清退代課教師有基本的生活保障。其二，建立起幫助被清退代課教師再就業(yè)的保障體系。效仿澳洲的代課教師制度，我們可以建立一個統(tǒng)一幫助被清退代課教師再就業(yè)的機構(gòu)，鼓勵被清退代課教師再就業(yè)，通過免費技能培訓，使他們離崗后的生活有一個基本保障。

然后，完善教育法律法規(guī)和被清退代課教師的法律救濟制度。首先，十多年中的社會背景發(fā)生了很大的變化，對相關(guān)法律進行修訂。其次，要進一步完善被清退代課教師的法律救濟制度?，F(xiàn)有的糾紛解決方式難以滿足被清退代課教師這一弱勢群體的權(quán)利救濟需求。為了保障被清退代課教師的社會保障權(quán)不受侵犯，有效方法是拓寬解決問題的法律途徑。其一，要建立和完善聽證制度，進一步完善仲裁和訴訟機制。二要建立健全行政監(jiān)督渠道、司法監(jiān)督渠道和教師工會監(jiān)督渠道。

最后，以社會支援為輔助手段，對被清退代課教師予以關(guān)注和支持。媒體承擔起大眾傳媒的責任，對于被清退代課教師這一弱勢群體給予更多的關(guān)注，號召社會給予更多的關(guān)懷，肩負起媒體的社會責任，向社會反映真實有效的信息。通過慈善和公益組織對被清退代課教師的幫助予以支援，從物質(zhì)上和精神上讓被清退代課教師感受到關(guān)懷與溫暖。

五、結(jié)語

被清退代課教師曾經(jīng)給中國農(nóng)村教育帶來巨大的曙光，雖然沒有名正言順的地位，但是他們的貢獻是不可磨滅的。因為他們的存在，教育盲區(qū)的孩子們才有了改變命運的機會。他們用心教育孩子，用質(zhì)樸和善良、智慧和愛心、勤奮和毅力雕塑了那些遠在貧困地區(qū)的孩子們。被清退的代課教師走出歷史舞臺時，更需要我們的關(guān)懷，更需要尊嚴。

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