胡利蘋

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)在我國的快速發(fā)展，尤其是加快了國際社會接軌的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)在中國逐漸加快速度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)程度的日新月異。城市改建，擴建成為了發(fā)展中的必然選擇。城市改、擴建的一個基本前提是城市的建筑拆遷，拆遷工作順利與否，對城市化的整體發(fā)展產(chǎn)生直接影響。打造煥然一新的城市，城市建設(shè)拆遷的過程中不可避免會產(chǎn)生的拆遷侵權(quán)問題等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)，使我們必須高度認(rèn)識在城市拆遷的問題，積極尋找解決方法，減小社會矛盾。

關(guān)鍵詞：城市拆遷行為；拆遷安置房；社會保障

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨?。城市的發(fā)展是一個不斷進(jìn)行再建設(shè)的過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展。為了城市的整體規(guī)劃，有時也為了國家專項工程建設(shè)的需要，有必要對原有建筑房屋進(jìn)行拆除、搬遷，達(dá)到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國有土地資源的合理利用。

現(xiàn)在，我國各個城市相繼開展舊城區(qū)，棚戶區(qū)改造工程，擴展新城區(qū)的建設(shè)活動，在解決低收入家庭住房困難，保障低收入家庭基本生活，推進(jìn)城市發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些如拆遷行為不規(guī)范，被拆遷人利益受損；拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購房困難；部分安置房質(zhì)量差，被拆遷人無法居住；安置房地理位置偏，不便于居家住戶；拆遷糾紛不能及時解決等問題，這些問題在網(wǎng)絡(luò)中流傳，引起社會廣泛關(guān)注，如何解決這些問題是相關(guān)工作者現(xiàn)在面臨的一個重要課題。

1 我國拆遷過程中遇到的主要問題

1.1 拆遷行為不規(guī)范，被拆遷人利益受損

目前的城市拆遷工程中，為了獲取利益，主管部門負(fù)責(zé)人在沒有廣泛群眾調(diào)查、未做深入調(diào)研的情況下，為了是利益最大化，甚至以權(quán)謀私，對拆遷工程進(jìn)行暗箱操作，封鎖拆遷時間、拆遷范圍、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)信息，如在已決定拆遷區(qū)域時隱瞞，利用時間差獲取經(jīng)濟(jì)利益；降低補償標(biāo)準(zhǔn)，從中獲取私利；甚至采取打、砸、搶等非法手段威脅和恐嚇被拆遷人，導(dǎo)致被拆遷人沒有獲得國家規(guī)定的足額補償，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

1.2 拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低，拆遷人購房困難

單方面由地方政府制定補償標(biāo)準(zhǔn)，使補償標(biāo)準(zhǔn)低于市場價格，甚至低于二手房市場價格，使被拆遷人無法買到新房，生活失去保障。

1.3 部分安置房質(zhì)量差，被拆遷人無法居住

在舊城區(qū)改造過程中，由于商品房面向市場，而安置房不需要出售，所以開發(fā)商們往往重視商品房、輕視安置房，導(dǎo)致安置房質(zhì)量得不到保證，出現(xiàn)漏水、停電、墻面起皮，甚至開裂、不隔音、保溫性能不好、門窗破損等，嚴(yán)重的甚至樓房歪斜、墻面開裂等。

1.4 安置房地理位置偏，不便于居家住戶

由于住房的利潤考慮，安置房基本上都是在城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，基本上屬于城區(qū)的邊緣，導(dǎo)致購物、工作不方便，交通擁堵，教育、醫(yī)療條件差，不容易居家生活。

1.5 拆遷糾紛不能及時解決

房屋拆遷糾紛涉及到的法律關(guān)系比較復(fù)雜，拆遷部門對于當(dāng)事人的申訴和上訪處理不當(dāng)，使得原本簡單的問題復(fù)雜化，導(dǎo)致拆遷遺留問題越積越多，在糾紛中拆遷部門偏向開發(fā)商，對個別被拆遷人的投訴不予理會，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與開放商勾結(jié)，漠視群眾利益，導(dǎo)致問題無法解決，甚至引發(fā)群體事件。

2 安置房問題的成因分析

2.1 法律制度不健全

非法的房屋拆遷行為，主要是由于我國不完善的城市拆遷法律和法規(guī)。我國《城市房屋拆遷管理條例》不區(qū)分為公益和商業(yè)目的，專注于開發(fā)者的利益保護(hù)，使被拆遷人的利益需求無法得到滿足。

2.2 市區(qū)安置補助費不足

由于地區(qū)發(fā)展水平有限，還有就是缺乏資金。

2.3 社會住房保障體系不健全

由于社會住房保障體系的不健全，使得被拆遷人員在房屋拆遷后很難申請到合適的經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房來維持拆遷過后的住房問題。主要原因有以下兩個方面：

2.3.1 經(jīng)濟(jì)適用房門檻過高，且實施不規(guī)范

自1994年起至今，經(jīng)濟(jì)適用房的確是解決了一部分中低收入家庭的住房問題，一定程度上發(fā)揮了造福于民的功效，但是在實施過程中也暴露出了種種問題。第一，建設(shè)面積超標(biāo)。2004年出臺的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要嚴(yán)格控制在中小套型。但是從目前實行情況來看，大多為120平方米以上。第二，購買對象出現(xiàn)變化。經(jīng)濟(jì)適用房越來越大越來越高檔，使得原本面向“中低收人家庭”變成面向“中高收人家庭”。第三，倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重。一些符合經(jīng)濟(jì)適用房購買資格的人在購買經(jīng)濟(jì)適用房之后，進(jìn)行倒賣活動。由于經(jīng)濟(jì)適用房的房價低于市場商品房，所以有很多人競相購買，為倒賣活動提供了一個很“廣闊”的市場。

2.3.2 廉租房體系不健全

實際生活中，廉租房建設(shè)與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）缺乏明確的目標(biāo)和長遠(yuǎn)計劃；（2）廉租房一定時期內(nèi)的具體目標(biāo)沒有進(jìn)一步的細(xì)化；（3）廉租對象過于狹窄，主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭；（4）廉租房的供應(yīng)量不足；（5）廉租資金來源渠道單一；（6）供應(yīng)手段缺乏且建設(shè)進(jìn)程緩慢。這樣就使得住房市場上缺乏有保障性的房源來滿足拆遷安置戶的住房需求，使得住房市場十分混亂。

2.4 安置房買賣監(jiān)管力度不夠，市場混亂

安置房余房應(yīng)堅持公開、透明的原則，通過公開競價方式銷售，安置房銷售收入應(yīng)全部上繳政府財政。

3 解決城市拆遷問題的幾點建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善拆遷機制，區(qū)別公共利益和商業(yè)利益，明確界定政府在拆遷活動的職權(quán)范圍。

3.2 維護(hù)不同拆遷主體之間平等的法律地位

被拆遷人和拆遷人擁有平等的法律地位，政府的利益不直接卷入爭端，以確保公平合理的補償。

3.3 拆卸過程中的程序的規(guī)范

在城市拆除的過程。應(yīng)當(dāng)遵循平等，自愿，協(xié)商的原則，保障是被拆遷人的知情權(quán)，通過聽證和其他方式來維護(hù)拆遷人的知情權(quán)，便于拆遷工作順利進(jìn)行。

3.4 盡量完善低保措施，執(zhí)行的人性化拆遷活動。

對于拆遷時搬遷臨時住房問題，應(yīng)該體現(xiàn)人性化拆遷的原則。

3.5 完善的福利保障體系

拆遷是為人們創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，筆者認(rèn)為，只有完善并結(jié)合行政理念，有關(guān)部門依法執(zhí)行現(xiàn)行法律制度，執(zhí)法人性化，才能使人民群眾真正獲利。補償標(biāo)準(zhǔn)的確定不是一個簡單的產(chǎn)權(quán)問題，以市場價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，使得許多工作無法完成。法規(guī)，以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn)的前提是不能讓情緒左右立法程序。

基于以上的分析，我認(rèn)為目前在我國設(shè)計拆遷補償方案的過程中，首先應(yīng)樹立“全額賠償”的原則，從有關(guān)國家和地區(qū)的做法中汲取教訓(xùn)，補償規(guī)定該項目的詳細(xì)信息，政府應(yīng)起到監(jiān)督和限制的作用，同時被拆遷人應(yīng)充分了解拆遷項目的補償原則，以利于保護(hù)自己的權(quán)利；其次，應(yīng)該從家庭用戶來說，新規(guī)定對拆遷條例第4條僅是對所有房屋的補償和安置拆遷的保護(hù)立法是不全面的，將“被拆遷人”界定為“所有人和其他與該房屋有直接關(guān)系的權(quán)利人”，在保護(hù)房屋所有人利益的同時同樣使利害關(guān)系人的利益得到全面保護(hù)，以體現(xiàn)立法的公平、公正。

參考文獻(xiàn)

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