□ 李雪瑩（云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

0 前言

如何對(duì)水利水電工程的造價(jià)進(jìn)行全面、有效的控制，是國(guó)家政府部門和企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。由于思想觀念、管理體制、造價(jià)管理水平和施工技術(shù)水平等一系列問(wèn)題的限制，我國(guó)水利水電工程投資管理的各個(gè)層面不夠完善，工程中損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此我國(guó)的水利水電造價(jià)管理面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。

1 水利水電工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

水利水電工程造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與部門主體眾多，所以通常造價(jià)管理工作采取“分單位、分階段”的“二分式”方式完成。所謂的“二分式”管理模式是指:設(shè)計(jì)單位提供專業(yè)人員完成項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)工作；滿足招標(biāo)條件的項(xiàng)目業(yè)主或者符合招標(biāo)代理?xiàng)l件的造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)承包施工過(guò)程的造價(jià)控制；監(jiān)理單位的專業(yè)造價(jià)管理人員對(duì)實(shí)際施工過(guò)程的造價(jià)進(jìn)行管控；最后由專業(yè)的造價(jià)咨詢單位完成評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制。

“二分式”的造價(jià)管理模式雖然分工明確，利于造價(jià)管理，但是也存在一定的問(wèn)題:首先，由于工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各個(gè)管理階段間相互影響，通常判斷之前環(huán)節(jié)管理工作是否合理到位，要通過(guò)下一階段的工作來(lái)驗(yàn)證，因而這種管理模式不利于造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)；其次，“二分式”的管理模式將造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)局限于某一點(diǎn)，阻礙了造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)量和整體規(guī)模得不到充分的發(fā)展；第三，在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T具備高水平的專業(yè)素質(zhì)和全面的綜合知識(shí)能力，除具備工程造價(jià)相關(guān)的技術(shù)知識(shí)外，法律、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識(shí)也是必不可少的，而在“二分式”造價(jià)管理模式下，人才的培養(yǎng)受到了限制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)工程造價(jià)控制認(rèn)識(shí)程度不夠

很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)工程基礎(chǔ)建設(shè)管理給予足夠的重視，造價(jià)管理觀念落后，采取粗放型管理模式，造假?zèng)Q策隨意性強(qiáng)；建設(shè)人員的成本控制意識(shí)普遍薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)著對(duì)造價(jià)控制的責(zé)任。技術(shù)部門只管技術(shù)和質(zhì)量，工程部只負(fù)責(zé)生產(chǎn)進(jìn)度，雖然各自分工明確，卻忽略了造價(jià)控制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作產(chǎn)生的集體效益，使得造價(jià)管理控制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。此外，在實(shí)際的工程建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的施工同時(shí)進(jìn)行的情況，例如工程的勘測(cè)與方案設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，這種邊施工邊設(shè)計(jì)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致無(wú)法正確核算各項(xiàng)物資和人工報(bào)價(jià)，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 工程施工方案不合理，費(fèi)用混淆現(xiàn)象普遍

編制科學(xué)的施工方案是造價(jià)控制的重要手段，目前，我國(guó)水利水電工程普遍缺乏科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案而盲目施工。施工方案沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分析、比較，或者片面地對(duì)局部方案進(jìn)行比較，因此施工方案不能很好地滿足項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和結(jié)構(gòu)特征需要。施工中出現(xiàn)費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工內(nèi)容相脫節(jié)的現(xiàn)象，施工單位根據(jù)實(shí)際水平編制出內(nèi)部預(yù)算單價(jià)來(lái)調(diào)劑平衡，這樣就容易導(dǎo)致成本管理失控，而且出現(xiàn)同一水利水電工程不同施工單位造價(jià)管理不一致的局面。

2.3 項(xiàng)目成本變動(dòng)因素大且控制標(biāo)準(zhǔn)不一

隨著市場(chǎng)施工原材料價(jià)格的浮動(dòng)，以及施工方法、施工材料、施工隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)條件等客觀因素的不斷變化，直接影響著項(xiàng)目施工的成本，給工程的成本控制帶來(lái)了很大難度。如果判斷工程項(xiàng)目的盈虧以中標(biāo)價(jià)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，則管理上存在的很多問(wèn)題都會(huì)被掩蓋。例如，若按生存型中標(biāo)價(jià)中標(biāo)，企業(yè)需要克服許多危機(jī)，給施工企業(yè)帶來(lái)很大生存壓力；若以盈利型中標(biāo)價(jià)為控制成本的標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)滋生浪費(fèi)，還會(huì)給成本控制帶來(lái)不確定性，使之處于被動(dòng)局面。

2.4 缺乏科學(xué)、完善的水利水電工程的造價(jià)管理體系

目前，水利水電工程的造價(jià)管理體制尚不完善，沒(méi)有形成一個(gè)全進(jìn)程的造價(jià)管理體系，同時(shí)缺乏科學(xué)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。作為一個(gè)綜合指標(biāo)，成本涉及到工程施工過(guò)程的每一階段，而且參與造價(jià)管理的單位較多，任何一個(gè)部門很難獨(dú)立地控制項(xiàng)目成本。工程造價(jià)工作通常處于靜態(tài)控制模式，很難實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位動(dòng)態(tài)控制，使造價(jià)管理工作目標(biāo)和尺度不能更好地配套和銜接。沒(méi)有完善的造價(jià)管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，就無(wú)法系統(tǒng)地管理和控制各個(gè)階段的成本支出，許多成本控制工作都無(wú)法落實(shí)到位。而且，很多時(shí)候，工程管理工作不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)方案，施工過(guò)程不規(guī)范，隱性問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，管理部門疏于管理，導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法得到很好的控制。

2.5 水利水電工程造價(jià)管理力度不夠

在我國(guó)，工程造價(jià)管理部門的職能并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，仍然停止在靜態(tài)、微觀的管理模式。政府公告和市場(chǎng)信息滯后于實(shí)際應(yīng)用，例如施工應(yīng)用的新型材料發(fā)布和價(jià)格信息等，不能及時(shí)獲取信息，進(jìn)而無(wú)法對(duì)造價(jià)進(jìn)行全方位的確定和控制。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要受到審批權(quán)限的制約，部門間為了爭(zhēng)取項(xiàng)目和貸款，設(shè)計(jì)部門為了自身利益一味追求業(yè)務(wù)量，在可行性研究和初步設(shè)計(jì)時(shí)故意作假，降低投資估算和概算，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

3 建議和對(duì)策

3.1 提高全員工程造價(jià)控制意識(shí)，做好成本規(guī)劃

全面加強(qiáng)和提高全員的成本控制意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流和考核，使所有項(xiàng)目人員認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性；鼓勵(lì)員工積極投入到管理成本的工作中去，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，通過(guò)互相監(jiān)督，共同創(chuàng)造集體效益。工程施工前要編制施工預(yù)算，在進(jìn)行成本規(guī)劃時(shí)，要立足實(shí)際，通過(guò)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析、考察，結(jié)合中標(biāo)的報(bào)價(jià)資料和以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的每一階段做出詳盡的成本規(guī)劃，做好整個(gè)工程的成本預(yù)算。

3.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案

不同的工程設(shè)計(jì)方案會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)，設(shè)計(jì)人員要充分發(fā)揮創(chuàng)造精神，在兼顧項(xiàng)目和成本的前提下，設(shè)計(jì)出多種實(shí)現(xiàn)工程的方案，并采用價(jià)值水利工程原理對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行分析比較，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。此外，根據(jù)工程實(shí)際情況和項(xiàng)目的具體要求制定出經(jīng)濟(jì)可行的施工方案，對(duì)施工中涉及到的技術(shù)、人員、材料、設(shè)備等進(jìn)行綜合分析和合理評(píng)估，還要考慮到施工所在地的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件以及項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)要求等。通過(guò)方案的分析和比較，制定出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理的施工方案，實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量和成本最大限度的均衡。

3.3 加強(qiáng)施工過(guò)程造價(jià)管理

人員費(fèi)用方面，要不斷加強(qiáng)提高施工人員的施工技術(shù)水平，減少無(wú)效勞動(dòng)力，提高施工效率；材料用量的控制以額定使用量為標(biāo)準(zhǔn)，制定限額領(lǐng)料制度，做好材料的存放和管理工作，避免材料的浪費(fèi)；此外，通過(guò)工藝技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)減少材料費(fèi)用的目的；材料采購(gòu)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查分析，保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低采購(gòu)成本。機(jī)械設(shè)備的選擇要以工程需要為基礎(chǔ)，在保證施工需要的前提下，減少機(jī)械成本，充分利用和挖掘現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的效能，必要時(shí)候，實(shí)行內(nèi)部調(diào)度，提高設(shè)備利用率；還要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)和修理，延長(zhǎng)設(shè)備的壽命。

3.4 建立健全水利水電工程造價(jià)管理體系

不斷完善水利水電工程造價(jià)管理體系，由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)控制全過(guò)程進(jìn)行宏觀調(diào)控；健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，保證市場(chǎng)主體的權(quán)益。政府部門加強(qiáng)對(duì)水利水電工程造價(jià)的管理，在項(xiàng)目的投資決策階段以及工程施工階段進(jìn)行全程監(jiān)控管理，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，更好地完成工程造價(jià)的管控。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性管理工作，相關(guān)企業(yè)和部門應(yīng)提高工程造價(jià)控制意識(shí)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，做好前期項(xiàng)目決策工作，合理配置資源，加強(qiáng)施工過(guò)程中人員、材料和機(jī)械設(shè)備等的費(fèi)用管理。國(guó)家和政府部門要提高對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的重視程度，逐步建立起一套完善的水利水電造價(jià)管理體制，有效控制和管理工程造價(jià)。

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