陳 章

(大方水利局，貴州畢節(jié)551600)

1 水利市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要性及其意義

水利工程和人們的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，故而對(duì)于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)就緊密關(guān)系著人民群眾的根本利益，是中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成成分之一。只有抓好水利工程建筑市場(chǎng)信用體系才能夠更好的促進(jìn)相關(guān)企業(yè)以及個(gè)體單位遵守信用，形成市場(chǎng)約束，從而避免由于眾多的利益關(guān)系而導(dǎo)致的不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)［1］。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系構(gòu)筑的必要性

對(duì)于農(nóng)村水利工程而言，如果在項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)管、勘察設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)等任何一方面出現(xiàn)了差錯(cuò)，損失最大的都是廣大的農(nóng)村群眾，同時(shí)由于這些環(huán)節(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)使得工程的某些部位存在一定的危險(xiǎn)。故而建立合理的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系對(duì)于農(nóng)村的中小型水利工程建設(shè)是極為必要的，只有建立了完善的建設(shè)市場(chǎng)信用體系才可以解決普遍存在與水利工程建設(shè)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱現(xiàn)象而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象［2］。

從而使得水利工程建設(shè)市場(chǎng)信息越來(lái)越透明，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越公平，老百姓能夠得到的福利越來(lái)越多。另外對(duì)于和本單位所在的較為偏遠(yuǎn)的一些地區(qū)，提高了水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系能夠更好的有利于相關(guān)的水利行政管理部門對(duì)相關(guān)行業(yè)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、全面、合理的統(tǒng)計(jì)，從而能夠給予較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)在修建水利工程時(shí)其建設(shè)市場(chǎng)的相關(guān)行情進(jìn)行預(yù)估評(píng)價(jià)，確保其整個(gè)項(xiàng)目工程能夠合理的實(shí)施。

3 水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系存在問(wèn)題

3.1 勘察設(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中很難嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)

目前，由于大多數(shù)在農(nóng)村修建的小型水利工程的各個(gè)階段的設(shè)計(jì)文件是不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的，甚至很大一部分的圖紙是從其他的地方進(jìn)行抄襲然后將各種圖紙融合拼湊在一起即成為了該處的設(shè)計(jì)圖紙。

這樣的圖紙?jiān)趯?shí)際施工中時(shí)，往往會(huì)由于圖紙錯(cuò)誤，而導(dǎo)致與實(shí)際工程不符，使得在實(shí)際施工前無(wú)法進(jìn)行正確的材料采購(gòu)、以及準(zhǔn)備措施，而且在施工時(shí)，也會(huì)由于尺寸、工序等各個(gè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致施工不合理，只好臨時(shí)修改或者停工進(jìn)行修正，這樣既延誤了工期，又導(dǎo)致了材料浪費(fèi)，人工浪費(fèi)，從而使得預(yù)算超支，在這一情況下，投資方更會(huì)苛刻的進(jìn)行施工，力求在其他的方面把損失補(bǔ)回來(lái)，從而導(dǎo)致整個(gè)水利工程施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格。

而且即使是根據(jù)實(shí)際勘察設(shè)計(jì)的圖紙，在實(shí)際的施工中，投資方由于節(jié)約投資成本，也會(huì)要求設(shè)計(jì)者在某一些建設(shè)工序中進(jìn)行隨意的修改，甚至投資方有時(shí)不通過(guò)設(shè)計(jì)者直接對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行修改以試圖達(dá)到節(jié)約成本的目的。

3.2 施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)

由于大部分的農(nóng)村水利工程都屬于小型的水利工程，這一類的小型工程由于本身的投入資金少，如果是專業(yè)的水利工程相關(guān)的公司前去進(jìn)行建設(shè)施工，成本過(guò)高，它的投資經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法保證正常的施工，故而這一類的水利工程多是被專業(yè)的水利工程施工企業(yè)進(jìn)行承包之后，在將其細(xì)分，對(duì)主體工程進(jìn)行分包或者二次轉(zhuǎn)包。

也正是由于如此，原本具有合格證件的水利工程建設(shè)單位變?yōu)榱丝赡苤皇蔷哂袌?zhí)業(yè)資格人員的建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行水利工程建設(shè)。

也正是由于如此，這些二次轉(zhuǎn)包或者分包單位為了壓低投資成本，取得更大的受益，在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常使用一些不合格的建設(shè)材料，并且在建設(shè)中，為了盡快的完成建設(shè)，縮短工期，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)的工作人員的安全管理均全部的置之不理。更有甚者，在工程結(jié)束之后，原本正規(guī)的水利工程建設(shè)企業(yè)為了獲取更多的利益，惡意拖欠分包單位以及勞務(wù)人員的工程款。

3.3 建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)越級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)

通常在水利工程決定要修建時(shí)，多會(huì)由縣級(jí)的水利局下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)委托書，但是當(dāng)設(shè)計(jì)書等所有的資料都準(zhǔn)備妥當(dāng)之后，在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，卻常常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)根本不能夠履行監(jiān)理工程師所必須要履行職責(zé)，這多是由于這一類小型的施工單位為了節(jié)省成本，大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置較少，嚴(yán)重缺位。

且其中還有個(gè)別的腐敗分子直接和承包單位存在關(guān)系，共同對(duì)于工程施工中的一些不合格的工序和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行隱瞞，并從其中謀利。總而言之，就是工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，且監(jiān)理人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)有待提高。

3.4 工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料

上文中也曾提到過(guò)，很多的農(nóng)村水利工程很有可能是經(jīng)過(guò)二次轉(zhuǎn)包之后的工程隊(duì)來(lái)對(duì)其施工，故而在施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及施工要求就會(huì)近一步的降低。

同時(shí)大多數(shù)的小的農(nóng)村水利工程施工隊(duì)伍自身并不了解質(zhì)量的危害，以及在施工過(guò)程中材料的選擇，通常都會(huì)選擇較為便宜的材料，以及施工機(jī)械。從而使得整個(gè)水利工程建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的質(zhì)量，潛伏著諸多的安全隱患，而且這些隱患多無(wú)從查起，想要在若干年之后進(jìn)行維修補(bǔ)救根本就來(lái)不及，故而當(dāng)水利工程出現(xiàn)安全隱患之后，只能夠立即停止使用該水利工程，故而使得該水利工程的經(jīng)濟(jì)壽命大打折扣。

4 建立健全水利信用監(jiān)管體系，規(guī)范水利建設(shè)程序

4.1 對(duì)于工程勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程

對(duì)于工程勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程，多半是有水利局下發(fā)委托書給專業(yè)的水利勘察設(shè)計(jì)所。例如在貴州省大方縣大方鎮(zhèn)白石、余石村、東關(guān)鄉(xiāng)羅寨七家田飲水安全因旱水源枯竭重建工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)則是由大方縣水利局直接下發(fā)委托書，由改設(shè)計(jì)所的到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施勘察，并進(jìn)行設(shè)計(jì)。在整個(gè)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中該設(shè)計(jì)所具有對(duì)該水利工程的設(shè)計(jì)責(zé)任，一旦日后水利工程由于現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致該水利工程在有效期內(nèi)出現(xiàn)故障，就需要設(shè)計(jì)所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.2 對(duì)于水利局投資招標(biāo)過(guò)程

必須要嚴(yán)厲禁止對(duì)水利工程進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包等情況，需要各級(jí)水行政主管部門能夠積極和各相關(guān)單位進(jìn)行合作，對(duì)于這一類工程及早發(fā)現(xiàn)，及早修正，嚴(yán)厲制止相關(guān)市場(chǎng)的蔓延，保證施工單位在施工時(shí)的質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管部門責(zé)任

加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任以及其專業(yè)素質(zhì)時(shí)極有必要的，要求定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們深入了解其危害的嚴(yán)重性，對(duì)于個(gè)別的過(guò)于不負(fù)責(zé)任的質(zhì)量監(jiān)管人員，采取殺一儆百的政策，嚴(yán)厲告誡廣大的質(zhì)量監(jiān)管部門，必須要嚴(yán)格擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任來(lái)。

［1］譚舒燕.水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議［J］. 治淮，2009(02):32.

［2］劉歆，王揚(yáng)，吳明龍.淺議水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系的構(gòu)建［J］.江蘇水利，2010(01):25－27.