穆治霖

(全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室，北京 100805)

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，作為一種以低碳排放為主要特征的發(fā)展模式，“低碳發(fā)展”已經(jīng)成為當(dāng)前世界發(fā)展的主要潮流。而作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對(duì)于低碳發(fā)展的重視也受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”［1］，國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放工作方案也明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，國家發(fā)改委也已開展了低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)工作，要求各試點(diǎn)省市“編制低碳發(fā)展規(guī)劃”、“制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策”等。可見，低碳發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。然而，究竟什么是低碳發(fā)展，怎樣才算低碳發(fā)展，至今并沒有一個(gè)公認(rèn)的、權(quán)威的概念加以解釋。要大力推進(jìn)低碳發(fā)展，首要便是準(zhǔn)確闡釋低碳發(fā)展的概念，因此，對(duì)低碳發(fā)展的概念加以研究探討具有重要意義。

1 低碳發(fā)展的提出過程

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)概念的贊與辯

談到低碳發(fā)展，不能不說到低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上，包括低碳發(fā)展在內(nèi)的一系列以“低碳”打頭的新興名詞諸如“低碳技術(shù)”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳交通”等，都是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際背景下，自“低碳經(jīng)濟(jì)”概念提出后應(yīng)運(yùn)而生的。

目前大家公認(rèn)“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的正式提出始于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。該書將低碳經(jīng)濟(jì)定義為“通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染物排放，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”［2］。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化國際潮流的興起，低碳經(jīng)濟(jì)概念提出后便迅速在我國得到了廣泛傳播。由于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解各有差異，不同人士所給出的概念也各不相同，如原國家環(huán)保總局張坤民副局長認(rèn)為:低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給出的定義是:一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢頭［3］。目前較為普遍的一種理解認(rèn)為:所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

然而，在低碳經(jīng)濟(jì)概念在我國流行的如火如荼之際，也有部分學(xué)者對(duì)其概念的科學(xué)性以及背后隱藏的政治目的提出質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)概念根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中碳基能源消耗和排放的數(shù)量變化給經(jīng)濟(jì)命名，存在概念構(gòu)造缺陷。這種方法界定的內(nèi)涵過于狹窄，不能準(zhǔn)確揭示未來經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和發(fā)展趨勢，也不能全面反映人類應(yīng)對(duì)氣候變化的努力方向，建議“慎提大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”［4］。還有的專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)是在保護(hù)全球氣候的名義下，有利于后工業(yè)化國家的策略。一方面，發(fā)達(dá)國家通過在高碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換到低碳經(jīng)濟(jì)模式過程中，借機(jī)搭建新的平臺(tái)和重構(gòu)新的游戲規(guī)則，利用其低碳技術(shù)方面的領(lǐng)先地位重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，成為西方國家的一個(gè)巧妙戰(zhàn)略［5］。

1.2 低碳發(fā)展的提出

伴隨著對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的推崇與爭議，一個(gè)更能涵蓋各個(gè)低碳環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、更符合中國實(shí)際的“低碳發(fā)展”概念逐漸深入人心。與“低碳經(jīng)濟(jì)”這一舶來品不同，“低碳發(fā)展”的理念則是我國結(jié)合自身國情自主提出的，更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展，帶有鮮明的中國特色。

2007年9月8日和2009年9月22日，國家主席胡錦濤先后在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15 次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)開幕式的發(fā)言中，兩次就氣候變化與發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)“氣候變化問題既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。歸根到底，應(yīng)對(duì)氣候變化問題應(yīng)該也只能在發(fā)展過程中推進(jìn)，應(yīng)該也只能靠共同發(fā)展來解決?！彪m然在隨后所提的具體建議中也談到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但更多強(qiáng)調(diào)的是將應(yīng)對(duì)氣候變化、研發(fā)推廣低碳技術(shù)等與促進(jìn)共同發(fā)展緊密地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)世界各國的可持續(xù)發(fā)展。

隨著2009年11月中國確定2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，我國政府為落實(shí)這一目標(biāo)采取了積極有效的措施。2010年7月19日在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中，要求各試點(diǎn)省市編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策等，首次在正式文件中出現(xiàn)了“低碳發(fā)展”的提法。

2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。其中明確提出了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，標(biāo)志著“低碳發(fā)展”作為國家認(rèn)可的發(fā)展理念正式形成。

2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，再次重申了這一理念，并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

2 現(xiàn)有的低碳發(fā)展概念及分析

2.1 現(xiàn)有的四種低碳發(fā)展概念

事實(shí)上，在低碳發(fā)展理念在“十二五”規(guī)劃中得以正式確立之前，就有學(xué)者和地方對(duì)低碳發(fā)展的概念進(jìn)行過探討，但相關(guān)研究成果不多，也沒有形成一個(gè)較具有共識(shí)的概念。經(jīng)過筆者多方查閱有關(guān)資料和出版物，目前關(guān)于低碳發(fā)展的概念主要有以下四種:

一是網(wǎng)絡(luò)上的概念，以百度百科為代表。百度百科關(guān)于低碳發(fā)展的定義為:“低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！保?］

二是有關(guān)專家在其文章中提出的概念，以葉榮泗教授為代表。葉榮泗教授認(rèn)為:“低碳發(fā)展就是要以科技創(chuàng)新為手段，建立以“三低”(低能耗、低污染、低碳排放)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。低碳發(fā)展是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下的發(fā)展，是減緩溫室氣體排放的發(fā)展，逐步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)化石能源的依賴，它涉及能源、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑、消費(fèi)、技術(shù)、政策、管理等生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域?！保?］

三是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在其學(xué)術(shù)報(bào)告中提出的概念，以清華大學(xué)氣候政策研究中心為代表。清華大學(xué)氣候政策研究中心自2011年起連續(xù)發(fā)布三年《中國低碳發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)“低碳發(fā)展”下的定義是一以貫之的，即“所謂低碳發(fā)展是在嚴(yán)格控制碳排放、積極促進(jìn)碳吸收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展?！保?］

四是有關(guān)地方在本地低碳發(fā)展規(guī)劃綱要或方案中提出的概念，以云南省為代表。《云南省低碳發(fā)展規(guī)劃綱要2011－2020》中提出:“低碳發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳和無碳能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種發(fā)展方式。低碳發(fā)展是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，它將全方位地改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明?！保?］

2.2 對(duì)四種低碳發(fā)展概念的分析

分析以上四種“低碳發(fā)展”概念，有簡有繁，各具重點(diǎn)，內(nèi)容不盡一致，定位高下有別。百度百科和清華大學(xué)氣候政策研究中心提出的概念較為簡短，前者強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的特征是“三低”，即“低耗能、低污染、低排放”，定位為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的發(fā)展模式;而后者強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的實(shí)質(zhì)是“嚴(yán)格控制碳排放、積極促進(jìn)碳吸收”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。相比而言，葉榮泗教授和云南省提出的概念較為詳細(xì)，但也有區(qū)別。前者在強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展是以科技為手段，以“三低”為基礎(chǔ)的一種發(fā)展模式的同時(shí)，補(bǔ)充了對(duì)低碳發(fā)展特征的表述，即“在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下，減緩溫室氣體排放，逐步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)化石能源的依賴”，并列舉了低碳發(fā)展所涉及的諸多領(lǐng)域;而后者則在強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的手段(技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳和無碳能源開發(fā))、實(shí)質(zhì)(盡可能減少煤炭等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放)和目標(biāo)(達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏)的基礎(chǔ)上，將低碳發(fā)展定位為“人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步”，并認(rèn)為“將全方位地改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明?！笨梢?，由于各自不同的研究視角和理解，不同方面所提出的低碳發(fā)展概念也各有千秋，不盡統(tǒng)一。

3 低碳發(fā)展概念之思考

3.1 現(xiàn)有四種概念共識(shí)分析

雖然上述四種概念各不相同，但形成一個(gè)凝聚共識(shí)、相對(duì)統(tǒng)一的低碳發(fā)展概念也并非完全不可能。因?yàn)闊o論表述如何區(qū)別，“低碳發(fā)展”概念本身所具備的“低碳”的特征和目標(biāo)、“發(fā)展”的本質(zhì)與定位還是毋庸置疑的。再細(xì)細(xì)品讀上述四種概念，可以發(fā)現(xiàn)其所具備的幾個(gè)共同之處:首先，大都認(rèn)為低碳發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展模式或以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展模式;其次，大都認(rèn)為低碳發(fā)展的主要特征是“低碳排放”或“低能耗、低污染、低碳排放”;第三，大都認(rèn)為低碳發(fā)展的核心是控制碳排放或減少溫室氣體排放;最后，大都認(rèn)為低碳發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

如果基于上述共識(shí)，我們不難得出這樣一個(gè)定義:所謂低碳發(fā)展，是指以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以低能耗、低污染、低碳排放為特征，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等為手段，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的發(fā)展模式。

但需要說明的是，如果僅從概念本身所涵蓋的方面看，上述內(nèi)容似乎可以回答“什么是低碳發(fā)展”，從學(xué)術(shù)研究的角度看不失為一種定義。然而如果要追問“怎樣實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展”，這樣僅有一般描述性定義的回答便略顯牽強(qiáng)了。

3.2 低碳發(fā)展概念之我見

作為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，如果不能從本質(zhì)上言簡意賅地解答“什么是低碳發(fā)展”、“怎樣實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展”的問題，那么對(duì)于低碳發(fā)展概念開展研究的意義以及概念對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用就將大打折扣。特別是在當(dāng)前各地紛紛通過編制規(guī)劃、實(shí)施方案來落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)方面積極呼吁加快低碳發(fā)展促進(jìn)立法的時(shí)刻，研究提煉出一個(gè)能夠準(zhǔn)確闡述低碳發(fā)展本質(zhì)、可供地方實(shí)踐和立法直接參考的低碳發(fā)展概念，其重要意義不言而喻。

從我國現(xiàn)行法律對(duì)有關(guān)名詞的定義來看，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中關(guān)于“清潔生產(chǎn)”的定義頗具參考價(jià)值:“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害?！保?］上述定義所采取的是實(shí)質(zhì)性定義方法，即“通過怎樣的方式，達(dá)到怎樣的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)什么樣的目的”，如果參考這種方法來對(duì)低碳發(fā)展的概念進(jìn)行定義，將有助于較好地回答“什么是低碳發(fā)展”、“怎樣實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展”這兩個(gè)問題。簡言之，就是“通過低碳的方式，達(dá)到減碳的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的低碳化”。

4 研究小結(jié)

綜上所述，筆者在綜合凝練現(xiàn)有四種低碳發(fā)展概念共識(shí)的基礎(chǔ)上，并研究參考有關(guān)方面對(duì)低碳發(fā)展內(nèi)涵的理解，建議將低碳發(fā)展的概念表述為:“所謂低碳發(fā)展，是指通過提高能效、開發(fā)利用低碳能源和技術(shù)、促進(jìn)高碳能源的低碳利用和增加森林碳匯等方式，控制碳排放、促進(jìn)碳吸收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)模式、生活方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的低碳化?！?/p>

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［R］．北京:人民出版社，2012:39．

［2］Department of Trade and Industry．Energy white paper 2003:Our energy future－creating a low－carbon economy［R］．2003．

［3］周宏春．低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2012:P3．

［4］鄭志國．低碳經(jīng)濟(jì)概念的科學(xué)性質(zhì)疑［J］．探索與爭鳴(理論月刊)，2009，11:103－105．

［5］劉燕華，馮之浚．中國低碳之路如何走［J］．人民網(wǎng)－中國經(jīng)濟(jì)周刊，2010 http://www．chinadaily．com．cn/hqcj/2010－04/06/content_ 9688931．htm

［6］參見http://baike．baidu．com/view/6466597.htm

［7］葉榮泗．加強(qiáng)能源法治研究 助推低碳發(fā)展［J］．中國能源，2010，32(9 ):15－16

［8］清華大學(xué)氣候政策中心．2010 中國低碳發(fā)展報(bào)告［R］．北京:科學(xué)出版社，2011．

［9］參見http://www.yndtjj.com/news3_7.html

［10］參見《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條．