候 濤 河北省近日出臺(tái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方略，利用地緣優(yōu)勢(shì)，由保定市紓解首都北京的部分行政功能，廊坊承載京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這一消息引起人們對(duì)所謂“副首都”話題的議論?？v觀全球，南非是世界上獨(dú)一無(wú)二的擁有三個(gè)首都的國(guó)家，分別是行政首都比勒陀利亞（中央政府所在地）、司法首都布隆方丹（最高法院所在地）和立法首都開(kāi)普敦（國(guó)會(huì)所在地）。不過(guò)南非三個(gè)首都的形成，并非是基于紓解首都功能過(guò)于繁雜的目的，而是20世紀(jì)初建國(guó)時(shí)各地區(qū)相互爭(zhēng)奪和妥協(xié)的結(jié)果。 15世紀(jì)末，西方人抵達(dá)好望角，由此掀起西方殖民吞并浪潮。19世紀(jì)，布爾人（居住在南非境內(nèi)的荷蘭、法國(guó)和德國(guó)白人移民后裔所形成的混合民族）建立起納塔利亞共和國(guó)、德蘭士瓦共和國(guó)和奧蘭治自由邦，與此同時(shí)，英國(guó)殖民者也在向南非腹地?cái)U(kuò)張。1880年-1881年和1899年-1902年分別爆發(fā)兩次布爾戰(zhàn)爭(zhēng)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，交戰(zhàn)雙方筋疲力盡，歐洲其他列強(qiáng)對(duì)英國(guó)的批評(píng)也日益激烈，在這種情況下英布于1902年正式和談。英國(guó)以犧牲南非土著人的利益為交換，達(dá)到吞并布爾人國(guó)家的目的。 英國(guó)吞并布爾人建立的國(guó)家之后，把新征服的土地重新命名為德蘭士瓦殖民地和奧蘭治殖民地，加上原有的2個(gè)殖民地開(kāi)普殖民地和納塔爾殖民地，英國(guó)在南部非洲的殖民地連成了一片。當(dāng)時(shí)，英國(guó)政府的政策是鼓勵(lì)這4個(gè)殖民地融合到一起，組成統(tǒng)一的聯(lián)邦。另一方面，布爾人也支持組建聯(lián)邦。在各方推動(dòng)下，1908年4個(gè)殖民地召開(kāi)“全國(guó)大會(huì)”，1909年5月完成會(huì)議各項(xiàng)議程，就政府、立法機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組成條款達(dá)成一致。隨后，這些提案被呈送給英國(guó)政府。1909年9月20日，英國(guó)議會(huì)及時(shí)通過(guò)一項(xiàng)法案，以立法形式滿足這4個(gè)殖民地的訴求。同一天，英國(guó)國(guó)王愛(ài)德華七世宣布南非聯(lián)邦將在1910年3月31日正式成立。不同于加拿大和澳大利亞，南非聯(lián)邦是一個(gè)單一制國(guó)家而非聯(lián)邦，每個(gè)殖民地的議會(huì)都被廢除，用省議會(huì)取代。 然而對(duì)于新的南非聯(lián)邦首都應(yīng)該設(shè)在哪里，4個(gè)殖民地爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎。開(kāi)普殖民地自1795年起就由英國(guó)控制，它自恃是英國(guó)4個(gè)“兒子”中的“嫡長(zhǎng)子”，希望把首都定在其首府開(kāi)普敦，而且該市面朝大西洋，地理位置十分重要。開(kāi)普殖民地總督沃爾特·希利·哈欽森長(zhǎng)期在英國(guó)殖民地任職，他四處游說(shuō)，希望把首都定在開(kāi)普敦。 然而英國(guó)必須考慮在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失慘重而心懷怨念的布爾人的意愿。德蘭士瓦殖民地原先是布爾人的德蘭士瓦共和國(guó)，其總理博塔曾是原德蘭士瓦共和國(guó)軍隊(duì)總司令，他極力爭(zhēng)取把首都設(shè)在比勒陀利亞，因?yàn)檫@對(duì)布爾人來(lái)說(shuō)具有重要意義。納塔爾殖民地原屬布爾人的納塔利亞共和國(guó)，1843年被英國(guó)兼并，19世紀(jì)60年起英國(guó)人在那里發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，引入許多來(lái)自印度的契約勞工，德班港漸漸成為大英帝國(guó)最重要的港口之一。納塔爾殖民地頭腦們想借此把新的南非聯(lián)邦首都定在其首府彼得馬里茨堡。奧蘭治殖民地以前則是布爾人國(guó)家?jiàn)W蘭治自由邦，1902年正式成為英國(guó)殖民地，該殖民地代表在“全國(guó)大會(huì)”上也很活躍，試圖在多方僵持的情況下把首都確定為其首府布隆方丹。 鑒于“首都問(wèn)題”對(duì)南非聯(lián)邦成立至關(guān)重要，最終各方不得不達(dá)成妥協(xié)，即原來(lái)的3個(gè)殖民地境內(nèi)都設(shè)一個(gè)首都，共享設(shè)都所帶來(lái)的好處。行政首都被設(shè)在德蘭士瓦的比勒陀利亞，議會(huì)坐落于開(kāi)普的開(kāi)普敦，上訴法院在奧蘭治的布隆方丹，納塔爾的彼得馬里茨堡沒(méi)有被選中，則被給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至于行政首都為何會(huì)定在原德蘭士瓦共和國(guó)首都比勒陀利亞，這是由于布爾人雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，但英國(guó)也元?dú)獯髠聡?guó)又在附近的納米比亞虎視眈眈，為安撫布爾人，英國(guó)政府同意把行政首都設(shè)在比勒陀利亞。“三首都體制”延續(xù)至今，南非國(guó)家的大多數(shù)機(jī)構(gòu)位于比勒陀利亞（其中憲法法院和人權(quán)委員會(huì)位于約翰內(nèi)斯堡），最高上訴法院和司法委員會(huì)在布隆方丹，國(guó)會(huì)在開(kāi)普敦?！?/p>