胡志鋒

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中面臨的問(wèn)題及探討

胡志鋒

結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的法律定位不清、全過(guò)程管理機(jī)制缺失、生產(chǎn)工況的把握困難、環(huán)境管理檢查范圍界定缺乏統(tǒng)一尺度等問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)定位為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管、如何把握好生產(chǎn)工況核查、加快環(huán)境管理檢查技術(shù)規(guī)范制定等問(wèn)題的解決對(duì)策及建議。

“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；探討

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理的情況進(jìn)行檢查；設(shè)施運(yùn)行效率測(cè)試，污染物達(dá)標(biāo)排放測(cè)試，設(shè)施建成后排放污染物對(duì)環(huán)境影響的檢測(cè)評(píng)價(jià)[1-3]?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的延續(xù)及驗(yàn)證，是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，也是建設(shè)項(xiàng)目能否通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)［4］。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)開展標(biāo)志著“三同時(shí)”驗(yàn)收管理走向了定量化，標(biāo)志著環(huán)境執(zhí)法走向了科學(xué)化［5］。我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的實(shí)施主體，均建有較為完善的驗(yàn)收項(xiàng)目管理制度、監(jiān)測(cè)程序和質(zhì)量保證體系，較好地保證了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量[6]。但當(dāng)前“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作仍面臨一些問(wèn)題，本文結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范和實(shí)際工作的體會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 “三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作面臨的問(wèn)題

1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的法律定位不清

“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)究竟是市場(chǎng)行為還是執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)此闡述均比較含糊。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具有雙重角色。一重角色是作為公益性事業(yè)單位，要為環(huán)境管理和公眾利益服務(wù)，全面檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評(píng)及批復(fù)等規(guī)定的措施落實(shí)情況，項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理及維護(hù)等情況，環(huán)保達(dá)標(biāo)排放情況，是行政管理的延伸。二重角色是作為市場(chǎng)的行為主體，接受建設(shè)單位的委托并收取相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，要為建設(shè)單位服務(wù)，盡量協(xié)助建設(shè)單位順利通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。因此，在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)3種現(xiàn)象：一是建設(shè)單位要求降低驗(yàn)收成本，要求減少監(jiān)測(cè)時(shí)間、因子和頻次；二是少數(shù)建設(shè)單位要求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承諾保證項(xiàng)目通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的無(wú)理要求；三是一旦出現(xiàn)超標(biāo)等現(xiàn)象而無(wú)法驗(yàn)收的項(xiàng)目，建設(shè)單位拒絕支付監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

1.2 “三同時(shí)”全過(guò)程管理機(jī)制缺失的影響

我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收兩項(xiàng)重要的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，形成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 “兩頭大、中間小”的制度設(shè)置。實(shí)際工作中，由于試生產(chǎn)審批、環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計(jì)審查、環(huán)境監(jiān)理制度等過(guò)程管理法律法規(guī)缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中擅自變更工程內(nèi)容或環(huán)保設(shè)計(jì)現(xiàn)象普遍。過(guò)程管理的缺失往往導(dǎo)致在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段才發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的變更，此時(shí)企業(yè)需報(bào)批相應(yīng)變更環(huán)評(píng)手續(xù)或進(jìn)行相應(yīng)整改，過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)常不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況進(jìn)行檢查，是要反映項(xiàng)目在建設(shè)期、試運(yùn)行期從建設(shè)、管理方面是否按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求從設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理得到落實(shí)，是判斷該建設(shè)項(xiàng)目是否具備竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件的重要前提，是判斷項(xiàng)目是否滿足“三同時(shí)”驗(yàn)收的基本條件。但驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托時(shí)點(diǎn)是在項(xiàng)目試生產(chǎn)之后，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并未介入建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程等，而過(guò)程監(jiān)管的缺乏導(dǎo)致缺少過(guò)程支撐資料，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)隱蔽工程建設(shè)情況等給出明確的結(jié)論。過(guò)程問(wèn)題往往成為“三同時(shí)”驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查中無(wú)法說(shuō)清的問(wèn)題，這樣既不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，易造成項(xiàng)目“帶病”通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，也影響了合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)效。

1.3 生產(chǎn)工況的把握

在設(shè)備、工藝確定的情況下，生產(chǎn)工況對(duì)污染物排放影響最大[6]。為了準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目真實(shí)排污水平和配套環(huán)保設(shè)施的匹配性，“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷75 %（水泥行業(yè)80 %）以上的前提下開展[7]，目的就是為了避免項(xiàng)目通過(guò)壓低生產(chǎn)負(fù)荷的方式降低排污水平，則配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模的全面考驗(yàn)，對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法反映環(huán)保設(shè)施的有效性和匹配性。

由于驗(yàn)收涉及的行業(yè)多、工藝復(fù)雜多變，各行業(yè)的生產(chǎn)工況的統(tǒng)計(jì)差別大，而驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中只提出工況應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75 %（水泥行業(yè)80 %）以上，未明確實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)各行業(yè)生產(chǎn)工況把握方法和操作手冊(cè)，而監(jiān)測(cè)人員不可能熟知各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)工藝，致使監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)測(cè)時(shí)工況把握不準(zhǔn)或無(wú)法把握，直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況的把握不準(zhǔn)成為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的最主要原因，也是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的老大難問(wèn)題。

1.4 環(huán)境管理檢查內(nèi)容的界定

環(huán)境管理檢查是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及的方面很多（如企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系、制度、規(guī)章；環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；隱蔽工程的建設(shè)；固體廢棄物的處理處置；排污口規(guī)范化整治；在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)；清潔生產(chǎn)；生態(tài)恢復(fù)措施；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查等）。由于技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有環(huán)境管理檢查的工作細(xì)則和范圍，監(jiān)測(cè)人員只能檢查企業(yè)提供的相關(guān)材料說(shuō)明情況，且缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果無(wú)法客觀評(píng)定。由于統(tǒng)一評(píng)定尺度的缺失，導(dǎo)致同類項(xiàng)目由于經(jīng)辦人員的不同而出現(xiàn)不同的要求。

根據(jù)環(huán)保部的要求，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、污染事故防范措施、設(shè)施的檢查均為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)，實(shí)際工作中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查的范圍和深度難以界定。部分環(huán)評(píng)報(bào)告甚至將消防措施等也作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施列入報(bào)告內(nèi)容，如某化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)把設(shè)置多少個(gè)消防栓也作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。由于環(huán)評(píng)的界定不清，而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)檢查內(nèi)容又缺乏深度界定，導(dǎo)致實(shí)際工作中檢查內(nèi)容許多與安全生產(chǎn)、消防等部門職責(zé)交叉，指導(dǎo)性規(guī)范的缺失導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查內(nèi)容及范圍的不明確，不僅不利于環(huán)境管理，也可能對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來(lái)較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 忽視試生產(chǎn)期間的監(jiān)測(cè)

現(xiàn)有的環(huán)境管理制度將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為判斷項(xiàng)目是否能滿足達(dá)標(biāo)排放的最重要依據(jù)，甚至是唯一的依據(jù)。而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，企業(yè)將生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施均調(diào)整到最佳狀態(tài)，甚至不計(jì)成本來(lái)確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間污染物的達(dá)標(biāo)排放。一旦監(jiān)測(cè)結(jié)束，運(yùn)行成本便是企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題，再加上管理上的松懈，甚至出現(xiàn)部分項(xiàng)目剛驗(yàn)收完立即出現(xiàn)超標(biāo)、被處罰的現(xiàn)象。因此，忽視試生產(chǎn)期間的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，僅以一次驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)作為判斷項(xiàng)目是否可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的依據(jù)存在著弊端。

1.6 公眾參與的開展

公眾參與是通過(guò)調(diào)查代表性公眾的意見，了解項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)行期間，污染物排放對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。為更好地保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)保部將公眾參與列為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。關(guān)于環(huán)評(píng)階段的公眾參與調(diào)查，相關(guān)的規(guī)范及研究較多，但作為驗(yàn)收階段的公眾參與如何開展面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是公眾參與調(diào)查的實(shí)施主體是誰(shuí)？環(huán)評(píng)法及后續(xù)規(guī)范明確環(huán)評(píng)階段的公眾參與調(diào)查主體為建設(shè)單位或受建設(shè)單位委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，但關(guān)于驗(yàn)收階段的調(diào)查主體并無(wú)明確的規(guī)定。二是公眾參與的代表性如何確定。環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范提出了相關(guān)的要求，但驗(yàn)收階段的公眾代表性如何確定，缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。三是公眾參與的組織形式。環(huán)評(píng)階段的公眾參與組織形式已通過(guò)規(guī)范性文件等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，而驗(yàn)收階段如何實(shí)施缺乏依據(jù)。四是公眾意見的采納方式和不合理意見的處理?，F(xiàn)階段，公眾對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)并不完全清晰，實(shí)際的公眾參與具體調(diào)查過(guò)程中，部分公眾將拆遷安置、勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶入環(huán)境滿意度調(diào)查。同時(shí)，驗(yàn)收階段與環(huán)評(píng)階段畢竟側(cè)重點(diǎn)不同，如某小型化工項(xiàng)目，各項(xiàng)污染物均滿足達(dá)標(biāo)排放要求，周邊敏感點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果也滿足標(biāo)準(zhǔn)要求且項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施均已達(dá)到環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，但由于其他原因調(diào)查得到的周邊公眾對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境滿意率不到30 %，因此，項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)入兩難境地。結(jié)合該案例分析，公眾滿意率是作為項(xiàng)目驗(yàn)收的硬指標(biāo)設(shè)置通過(guò)率，還是依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際排放情況和環(huán)境影響進(jìn)行客觀處理，沒(méi)有規(guī)范性的依據(jù)。

2 建議

2.1 明確“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開始的全過(guò)程的各項(xiàng)環(huán)保要求的遵從、落實(shí)、環(huán)保措施的有效性和達(dá)標(biāo)等問(wèn)題都應(yīng)給出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的“三同時(shí)”驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)還需提出針對(duì)性的限期整改意見，直至達(dá)標(biāo)排放、滿足總量控制要求，投入正式生產(chǎn)，交由地方環(huán)保行政主管部門進(jìn)行日常管理為止。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的核心基礎(chǔ)工作[5]。

“三同時(shí)”驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一關(guān)，若對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)施市場(chǎng)化，將導(dǎo)致公眾利益無(wú)法得到有效維護(hù)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將全面失真，無(wú)法確保環(huán)境安全，“三同時(shí)”驗(yàn)收的關(guān)口作用將如同虛設(shè)。建議國(guó)家盡快修訂驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)性文件，明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)性質(zhì)，明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是政府行政行為，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者驗(yàn)收監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的排污費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決，徹底消除驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與驗(yàn)收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和委托關(guān)系，確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的科學(xué)、客觀、公正，切實(shí)保證“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的公益性。

2.2 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管手段

建議建立項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章備案制度，嚴(yán)把環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)”關(guān)；建立環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)把環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)施工”關(guān)；建立試生產(chǎn)審批制，嚴(yán)把環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)投入使用”關(guān)。如重慶市環(huán)境保護(hù)條例已明確要求項(xiàng)目開工建設(shè)前將環(huán)保設(shè)計(jì)送原環(huán)評(píng)審批單位的備案制度，項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前進(jìn)行審批的制度；遼寧、陜西、浙江等省市也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理制度進(jìn)行了探索。建議環(huán)保部通過(guò)制度建設(shè)，從國(guó)家層面建立一整套建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管手段，構(gòu)建一個(gè)從環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)計(jì)備案、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收的全流程控制系統(tǒng)，并形成各環(huán)節(jié)各司其職。環(huán)評(píng)明確項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性并提出環(huán)保措施，環(huán)保設(shè)計(jì)備案依據(jù)環(huán)評(píng)提出的措施設(shè)計(jì)并優(yōu)化，環(huán)境監(jiān)理制度確保嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，試生產(chǎn)審批確保各措施建成到位并可同步投用。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)可在以上各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，專心做好項(xiàng)目的環(huán)保措施的有效性測(cè)試、達(dá)標(biāo)測(cè)試等工作，提高“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性、針對(duì)性。

2.3 把好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的工況關(guān)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的工況，從技術(shù)角度方面講，主要方法有核定原料的投入量、產(chǎn)品的產(chǎn)量、水電氣煤等耗量、儀器儀表的檢查、排污量倒推法等技術(shù)方法。關(guān)于以上具體的核定方法，郝江俊[8]、秦瑋[9]等均有很多技術(shù)方法的研究和對(duì)策。

其實(shí)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)工況的控制和把握，并非是單純的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)也是環(huán)境管理問(wèn)題。首先，控制和調(diào)查工況從技術(shù)角度方面講，需調(diào)閱大量物料清單、檢查相關(guān)資料和儀表，而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并無(wú)執(zhí)法權(quán)，對(duì)部分資料的調(diào)閱，建設(shè)單位可以拒絕提供或延遲提供，導(dǎo)致獲得的數(shù)據(jù)可能已被篡改等現(xiàn)象發(fā)生。為了杜絕以上現(xiàn)象，如安徽實(shí)施了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工況的核定，重慶也對(duì)部分的項(xiàng)目進(jìn)行了嘗試，效果很好。其次，建設(shè)單位常在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間對(duì)環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行超常規(guī)運(yùn)行，如增加廢水站藥劑的投加量、廢氣脫硫裝置增加鈣硫比的方式，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的盡善盡美。工況的控制，沒(méi)有任何人、任何專家比建設(shè)單位更清楚、更熟悉，可通過(guò)建立將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果作為核發(fā)排污許可證和總量管理的唯一或最主要的依據(jù)，倒逼建設(shè)單位不能對(duì)工況做手腳，否則其工況調(diào)整的結(jié)果將得不償失。只有技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)雙管齊下，才能有效解決工況控制這個(gè)“老大難”的問(wèn)題。

2.4 加快環(huán)境管理檢查的技術(shù)規(guī)范的制定

從環(huán)評(píng)法頒布至今，環(huán)保部不僅制定了城市軌道交通、煤炭采選工程、制藥建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)的環(huán)評(píng)導(dǎo)則，還制定了總綱、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多環(huán)境要素的環(huán)評(píng)導(dǎo)則，而且制定了評(píng)估、規(guī)劃、區(qū)域等環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，對(duì)各行業(yè)、各要素的環(huán)評(píng)技術(shù)工作的深度、廣度等均有較明確規(guī)范來(lái)指導(dǎo)具體的技術(shù)工作，通過(guò)建設(shè)多層次的技術(shù)規(guī)范，形成了一個(gè)比較嚴(yán)密的技術(shù)體系。雖然驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范機(jī)制設(shè)計(jì)逐漸趨于完善，但已頒布的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范著重于技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，而對(duì)環(huán)境管理檢查缺乏明確的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)前各省市、各地區(qū)的環(huán)境主管部門對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的環(huán)境管理檢查的深度和廣度要求各不相同的局面。因此，盡快研究和制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范迫在眉睫，需加快制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的總綱、環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查的細(xì)則等。

2.5 建立和完善試生產(chǎn)期間的監(jiān)測(cè)體系

建立和完善試生產(chǎn)期間的監(jiān)測(cè)體系，可以從以下幾個(gè)方面著手解決：一是企業(yè)在試生產(chǎn)延期前應(yīng)有證明其主要污染源達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，作為申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)延期的要件；二是試生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入日常環(huán)境監(jiān)管，開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)作為判斷項(xiàng)目是否具備驗(yàn)收的重要依據(jù)之一；三是不通知建設(shè)單位的情況下，對(duì)主要污染物的達(dá)標(biāo)情況開展一次隨機(jī)抽測(cè)，抽測(cè)結(jié)果作為項(xiàng)目在日常運(yùn)行期間是否能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的佐證材料。通過(guò)試生產(chǎn)期間多層次環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，有效避免將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目是否能通過(guò)驗(yàn)收的唯一依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)試生產(chǎn)期間出現(xiàn)的超標(biāo)現(xiàn)象，針對(duì)性地采取環(huán)境管理手段，將項(xiàng)目可能存在的環(huán)境問(wèn)題盡量在試生產(chǎn)過(guò)程中解決，避免項(xiàng)目“帶病”通過(guò)驗(yàn)收。

2.6 公眾參與調(diào)查的規(guī)范化

參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與調(diào)查的辦法，盡快制定可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收階段公眾參與管理辦法，明確公眾參與的主體、形式等，并從技術(shù)方面給出調(diào)查公眾的選擇方法、公眾意見的處理方式等。在相應(yīng)規(guī)范出臺(tái)之前，參照環(huán)評(píng)的公眾參與辦法，建議當(dāng)前驗(yàn)收階段的公眾參與實(shí)施主體應(yīng)為建設(shè)單位，但驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位應(yīng)主動(dòng)介入并監(jiān)督，對(duì)公眾爭(zhēng)議比較大的項(xiàng)目應(yīng)采用座談會(huì)等形式，并請(qǐng)?jiān)h(huán)評(píng)單位、當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門等一并參加，公眾參與的對(duì)象應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境等方面受到影響的個(gè)人、集體，以防止公眾調(diào)查形式化、虛假化。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)是從理論上預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響，并提出防治對(duì)策；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是通過(guò)監(jiān)測(cè)、檢查等多種手段測(cè)試項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對(duì)環(huán)評(píng)的驗(yàn)證和延續(xù)。近年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到了前所未有的重視，但作為“三同時(shí)”制度技術(shù)主體的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作發(fā)展相對(duì)滯后[10]。有鑒于此, 筆者從主要污染物減排的視角, 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題進(jìn)行一些分析和探索。

“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的驗(yàn)收和延續(xù)，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的技術(shù)執(zhí)法依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的一次全面性檢驗(yàn)，是考察建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度情況的最后一關(guān)，一旦驗(yàn)收完成將納入正常項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理，其作用極其重要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)盡快確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的定位，完善相應(yīng)規(guī)章制度并實(shí)現(xiàn)與排污權(quán)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，抓緊組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究并制定和頒布，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)真正把住關(guān)、把好關(guān)。

[1] 原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004．

[2] 江偉軍，孫新宗，潘易.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的再認(rèn)識(shí)［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2009，24(1):27-29．

[3] 劉方，敬紅，滕恩江，等．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的環(huán)保檢查［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，1999，15(1):10-11．

[4] 謝飛.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的服務(wù)職能［J］.中國(guó)資源綜合利用，2008，26 (11):20-21.

[5] 席俊清，韓向宇，敬紅，等.論建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的性質(zhì)與作用［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2003，19（5）:1-3.

[6] 陸烽.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題[J].中國(guó)資源綜合利用，2008，26（12）：31-32.

[7] 張自杰，林榮忱，金儒霖.排水工程（下冊(cè)）[M].2版.北京:中國(guó)建筑工程出版社，1996:73.

[8] 郝江俊.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中工況控制的內(nèi)容與方法［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2007，20（3）：61-62.

[9] 秦瑋，唐松林.淺析建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)“大負(fù)荷”與“小負(fù)荷”的把握［J］.干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2010，24（2）：117-120.

[10] 趙晶.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的反思［J］.污染防治與技術(shù)，2007，20(5):74-76.

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2095-6444（2014）02-0056-04

胡志鋒，重慶市環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師。