□鹿泉市水務(wù)局

嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管推動水保預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階

□鹿泉市水務(wù)局

鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，東環(huán)省會石家莊，全市總面積603.09km2，其中山丘區(qū)面積396.05km2。鹿泉市作為石家莊4+1組團城市之一，擔負著建設(shè)“省會西花園”的重任。近年來，由于三年大變樣、節(jié)能減排等政策的實行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，關(guān)閉建材業(yè)，著力打造生態(tài)業(yè)，城市建設(shè)向著休閑度假、旅游觀光的方向轉(zhuǎn)變，公路、鐵路、休閑旅游和房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項目日益增多，保護生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和加強預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

為有效治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，鹿泉市水務(wù)局以《水土保持法》為切入點，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以加大預(yù)防監(jiān)督力度為前提，以落實“三權(quán)”為重點，全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，“三同時”制度得到較好落實，水土流失得到有效遏制，為打造“休閑新區(qū)、經(jīng)濟強市、幸福鹿泉”，加快推進生態(tài)市建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

1.抓宣傳教育，讓水保國策深入民心

宣傳工作是各項工作開展的前提和基礎(chǔ)，因此鹿泉市水務(wù)局始終把宣傳放在首位，不斷研究和總結(jié)新形勢下水保監(jiān)督管理的特點，研究和探索搞好水保宣傳工作的方法。一是向全社會廣泛宣傳。2011年新的《水土保持法》頒布實施以來，充分利用廣播、電視、宣傳標語、固定標志碑、宣傳板等形式，面向社會公眾有計劃、有重點、分層次地組織開展形式多樣的水土保持國策宣傳教育行動，使市民充分認識鹿泉市水土流失狀況和危害。在每年“3·22”世界水日、“6·29”水保宣傳日，大力開展《水土保持法》宣傳。二是向開發(fā)建設(shè)單位重點宣傳。做到生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動進行到哪里，宣傳就跟到哪里；哪里出現(xiàn)了破壞水土資源的行為，哪里就會受到法律的制裁。在面向開發(fā)建設(shè)單位進行宣傳時，廣泛宣傳新《水土保持法》中的各項制度和規(guī)定，特別是開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度、對違法違規(guī)案件的處罰規(guī)定等；宣傳其在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)負的水土保持法律責任，使其真正理解并做到“誰開發(fā)、誰保護，誰造成水土流失、誰治理”。在宣傳中，重點進行“四個對比”：治理前后對比、地表植被破壞后對比、治理速度與破壞速度對比、建設(shè)項目忽視水保措施造成水土流失前后對比。通過大力宣傳，接受過宣傳的開發(fā)建設(shè)單位沒有再出現(xiàn)過破壞水土資源的行為，同時涌現(xiàn)出鹿泉市鼎鑫水泥有限公司、石家莊云靈山莊、燕趙龍鳳陵園等一批依法自覺防治水土流失的先進典型。三是向領(lǐng)導(dǎo)全面宣傳。爭取將水保宣傳材料送到領(lǐng)導(dǎo)辦公桌和手頭上，并邀請其參加水土保持各項活動，讓領(lǐng)導(dǎo)盡量多的了解和掌握水保法律、法規(guī)和政策，使他們對水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性、必要性有深刻認識。

據(jù)統(tǒng)計，自2011年新的《水土保持法》實施以來，鹿泉市水務(wù)局共組織較大規(guī)模宣傳活動10余次，出動宣傳車12車次，展示展牌15塊次，書寫各類宣傳標語50余條，發(fā)放宣傳材料8000余份，發(fā)放宣傳讀本300余冊，投入宣傳經(jīng)費15萬多元，有利促進了水土保持工作順利開展。

2.抓監(jiān)督執(zhí)法，有效減少人為造成水土流失行為

為規(guī)范山區(qū)開發(fā)秩序，遏制人為水土流失，鹿泉市水務(wù)局以落實水保方案為著眼點，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，集中時間和精力，及時處理水土保持違法建設(shè)項目和違法行為，確保將問題消滅于萌芽狀態(tài)。

2.1 強化監(jiān)管審批

近年，鹿泉市水務(wù)局不斷強化對各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施的監(jiān)督和新建項目方案的審批，認真做好水土保持方案的編制和落實工作，全面落實“三同時”制度。一是專門明確2名工作人員進駐鹿泉市行政審批中心，專職辦理開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批工作。既簡化了辦公程序，又能及時掌握各類新項目信息，使水土保持方案作為項目立項前置條件得到真正落實。二是采取上下聯(lián)動的形式。積極與省水利廳和石家莊市水務(wù)局聯(lián)系，對鹿泉市新開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制工作實施超前介入，增強開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念，提高自覺編制方案的積極性。三是加強行業(yè)協(xié)調(diào)能力。與計劃局、環(huán)保局、規(guī)劃局、土地局等有關(guān)部門聯(lián)合對水土保持方案的編報審批工作進行把關(guān)，做到?jīng)]有水行政主管部門審批的水土保持方案，計劃局不予立項，規(guī)劃局不予評估，環(huán)保局不予審批環(huán)境影響評價報告，從而在工作中掌握了主動，使鹿泉市的水土保持工作從事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，事中監(jiān)督，有效遏止了新的人為水土流失的發(fā)生。

2.2 加強監(jiān)督管理

認真做好水保巡查工作。對山丘區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進行不定期檢查，加大開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法力度，及時了解掌握開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作建設(shè)動態(tài)。對未編報水土保持方案的建設(shè)項目，不能只給予口頭上的督促，要以書面通知的形式下達到建設(shè)單位，告知其違反的法律、法規(guī)；責令限期編制水土保持方案。加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。按照“先批準后開發(fā)，誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰治理”的原則，督促開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案，監(jiān)督建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，進一步提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率和水土保持設(shè)施驗收率。

2.3 查處一批違法案件

依法行政，違法必究，是搞好水保工作的關(guān)鍵所在。在水土保持工作中堅持“不手軟”，即發(fā)生水保違法案件查處不手軟；對一些關(guān)系部門發(fā)生的水保違法案件查處不手軟。同時按照“查處一個，震懾一片,全面推進”的思路，從有代表性、有影響的典型案件著手，重點查處，起到震懾作用。近幾年查處具有典型意義的西柏坡高速公路、山前大道兩側(cè)開發(fā)建設(shè)項目等違法案件，在強大的法律攻勢下都編報了水保方案，并按照方案的要求對造成的水土流失進行了治理，從而擴大了水保在社會中的影響，樹立了水保執(zhí)法的權(quán)威，有效遏制了人為水土流失。

據(jù)統(tǒng)計，2011年以來共查處水土保持違法案件20余起，規(guī)費征收率達到80%以上。水土保持方案編報和審批率達100%，驗收率達85%。

3.抓自身建設(shè)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

3.1 建章立制

結(jié)合鹿泉市實際，先后出臺了《鹿泉市人民政府關(guān)于印發(fā)鹿泉市水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于加強水土保持危險區(qū)管理的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于對水土保持區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)施治的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持規(guī)費征收工作規(guī)定〉的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持違法案件查處工作規(guī)定〉的通知》等一系列規(guī)范性文件，為水土保持工作提供了政策保障，使水土保持工作進一步走向正規(guī)化、法制化軌道，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 規(guī)范檔案管理

建立水土保持工作專項臺賬。為加強水土保持法律法規(guī)的實施，積極參與政府召開的項目準入、備案會議，建立項目準入、備案臺賬，并完善水土保持監(jiān)督檢查制度，實行提前告知書，有效地促進開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案積極性，對開發(fā)建設(shè)項目和已取得水土保持方案報告批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目也要及時建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，對方案落實監(jiān)督執(zhí)法檔案分門別類進行整理歸檔，實行專人管理，檔案數(shù)據(jù)錄入、整理歸檔、逐步實行監(jiān)督執(zhí)法電子檔案管理規(guī)范化。

3.3 強化教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)方面，除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員參加上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動外，還結(jié)合工作實際，定期舉辦水土保持執(zhí)法培訓(xùn)，聘請公、檢、法、司及法制局的有關(guān)同志講授和探究執(zhí)法理論、執(zhí)法程序及文書制作、證據(jù)采集等相關(guān)法律知識，并結(jié)合實際案例進行系統(tǒng)分析、剖解，使學(xué)法與執(zhí)法緊密聯(lián)系，水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平都得到了迅速提高。目前，所有水土保持執(zhí)法人員，全部經(jīng)市法制辦統(tǒng)一組織進行上崗培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)執(zhí)法資格證，為順利開展監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>

2014-07-21